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Libros > Derecho / Penal / CRIMINOLOGIA > La toma de decisiones en política criminal

La toma de decisiones en política criminal

La toma de decisiones en política criminal
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Materias:

Colección: Criminología

Este trabajo apuesta por el abordaje de los problemas de naturaleza criminal desde una óptica a la que cada vez se presta más atención desde las Ciencias Penales: la política legislativa. Con él se pretende poner a disposición del penalista y del criminólogo una serie de herramientas que le permitan comprender con mayor precisión el proceso de toma de decisiones mediante el cual los poderes públicos configuran la política criminal.

Para ello, en esta obra se realiza un estudio del proceso legislativo penal a partir de las aportaciones del Análisis de políticas públicas, la Teoría de la administración, la Teoría de la organización y los modelos de racionalidad legislativa penal, teniendo en cuenta en todo momento la experiencia de países como Alemania, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaña e Italia, además de España.

El objetivo es crear una guía para legisladores, gestores públicos y expertos en materia criminal que les ayude a construir una política criminal que, al margen de su contenido material, pueda calificarse de racional, esto es, éticamente asumible, científicamente defendible y evaluable.
Índice
Prólogo 13

Abreviaturas 17

Presentación 19

Introducción 23


Capítulo I
Las características actuales de la ley penal

1. «Crisis de la ley» y Derecho penal 31

2. La descripción del problema 33
2.1. El fenómeno de la «crisis de la ley» 33
A) Causas de la crisis 34
B) Sus consecuencias 42
a) Incoherencia de las normas 45
b) Pérdida de generalidad y abstracción de las leyes 48
c) Efectos en la codificación 51
C) Conclusiones 52
2.2. El legislador penal, ¿último bastión ante una legislación en crisis? 57
A) El modelo garantista como fundamento de la resistencia a la crisis de la ley 58
a) Evolución del Estado y Derecho penal 61
b) El surgimiento de nuevas fuentes en Derecho penal 63
c) La codificación penal 65
B) El nuevo modelo de política criminal y sus implicaciones para la legislación 68
a) El origen: la teoría de la sociedad del riesgo 69
b) El legislador internacional penal 80
c) Inflación legislativa penal 90
d) Codificación penal 93
e) Medios de comunicación social y legislación penal 94

3. El papel de la actual Ciencia de la legislación 102
3.1. Caracteres y objeto de estudio 103
3.2. Situación actual. Renacimiento de la Ciencia de la legislación 106
3.3. Diversos aspectos de un mismo objeto: ciencia, teoría, técnica, táctica, metódica, analítica... de la legislación 111
3.4. Objetivos de los estudios sobre legislación penal 114

Capítulo II
Toma de decisiones en disciplinas no jurídicas

1. Aclaraciones previas 117
1.1. Introducción 118
1.2. Teoría de la organización, Ciencia de la administración y Análisis de políticas públicas: tres materias íntimamente conectadas 121
1.3. Relaciones entre la Ciencia de la administración y el APP: un entendimiento necesario 131
1.4. Una nota final: el enfoque de la gestión pública 134

2. Modelo para el análisis científico de la administración pública 140
2.1. Ámbito teórico: escuelas fundamentales en Teoría de la organización 142
A) Enfoques clásicos 144
B) Enfoques neoclásicos 158
2.2. Ámbito sociotécnico 174
A) El estudio de la estructura administrativa 174
a) Las grandes áreas de gestión organizativa 177
b) Componentes esenciales de la estructura organizativa 178
c) Cinco modelos de organizaciones 187
B) Procesos administrativos 191
a) La gestión por procesos 192
b) Reformulación de los procesos 197
2.3. Ámbito político-cultural 202
A) Poder y conflicto 202
a) Actores y poder 208
b) El poder de la burocracia 216
c) Conflicto en las organizaciones 222
B) Cultura organizativa 224
a) Etnohistoria y etnoterritorio 229
b) Creencias y cosmovisión 231
c) Valores y normas 231
d) Comunicación 233
e) Producciones 235
2.4. Ámbito de control y mejora organizativa 237
A) Sistemas de control 240
B) La auditoría 242
C) Los procesos de modernización administrativa 245
D) Instrumentos técnicos 248
a) Los indicadores 249
b) El cuadro de mando integral 255

3. Modelos de toma de decisiones en políticas públicas 263
3.1. Introducción 263
3.2. La toma de decisiones desde la perspectiva de las políticas públicas 266
3.3. La diversidad de enfoques 268
3.4. Análisis del proceso de toma de decisiones: ¿cómo se decide en materia de políticas públicas? 272
A) La discusión clásica: ¿racionalidad o irracionalidad en la toma de decisiones? 273
B) Análisis de las políticas públicas para la toma de decisiones. Los instrumentos técnicos de ayuda a la decisión 283
3.5. El ciclo de la toma de decisiones 287
A) El modelo en fases 287
B) Fases iniciales 292
a) Definición del problema y formación de la agenda 292
b) Alternativas de actuación y toma de decisiones 308
C) Fases finales 314
a) Puesta en práctica o implementación 314
b) Evaluación 323

4. Breve recapitulación: las políticas públicas penales 332


Capítulo III
Toma de decisiones legislativas desde una perspectiva
jurídica

1. El modelo de proceso legislativo dividido en fases 337
1.1. Una visión general del proceso legislativo penal 339
1.2. Análisis pormenorizado de la realidad española y comparada 346
A) Fase prelegislativa. Elaboración del proyecto por parte del Gobierno 347
a) Sujetos intervinientes 349
b) Documentación necesaria 384
c) Proceso de toma de decisiones 419
B) Fase legislativa. El paso por el Parlamento 429
a) Sujetos intervinientes 434
b) Documentación necesaria 452
c) Proceso de toma de decisiones 458

2. Un modelo de racionalidad legislativa penal 486
2.1. Una cuestión previa para comprender la racionalidad legislativa: minimalismo versus maximalismo 488
2.2. Aspectos básicos del análisis de racionalidad 493
A) Análisis interno del modelo racional: el contenido de los niveles 495
B) El juicio de eficiencia interno 514
C) Análisis externo del modelo racional. Su relación con el proceso legislativo 516

3. Conclusiones 522


Capítulo IV
Un nuevo modelo de creación de políticas penales:
propuesta personal

1. Introducción 525
2. Fase gubernamental liderada por el Ministerio de Justicia: la necesidad de contar con expertos en materia político-criminal 529
2.1. Etapas preliminares: la definición del problema y el acceso de los problemas a la agenda institucional 531
A) El núcleo experto en materia político-criminal del Ministerio de Justicia 532
B) El papel de la División de política criminal ante el posible acceso de los problemas a la agenda pública 537
C) El nuevo papel de la Comisión General de Codificación 541
2.2. Etapas centrales: las alternativas de actuación y la toma de decisiones 546
A) El nuevo concepto de estructura organizativa en la elaboración de las alternativas 547
a) Componentes esenciales de la estructura organizativa 551
b) La coalición externa 555
B) El papel de los criterios de racionalidad 558
C) Procesos administrativos: el trabajo de la División de política criminal 560
a) La reunión inicial 563
b) Elaboración del dossier de trabajo y relación con la línea media 564
c) Recepción de las consultas por parte de la División 572
d) Presentación de la propuesta ante la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios 574
e) Presentación ante el Consejo de Ministros 575
f) Difusión social 578
g) Implantación y revisión de los procesos 580
h) Recapitulación 582
2.3. Elementos organizativos relacionados con el poder y la cultura 584
A) Las fuentes de poder y conflicto en el trabajo de la División de política criminal 585
B) La cultura en la organización 588

3. Fase parlamentaria 592
3.1. Reapertura del debate sobre alternativas y toma de decisiones: 593
A) Propuestas a la estructura organizativa 595
a) El nuevo papel de comisiones y ponencias 595
b) El nuevo papel de los servicios de apoyo parlamentario 600
c) El asunto del ponente general 610
B) El proceso parlamentario 612
a) Intervención de la ponencia: el momento clave para la toma de decisiones 612
b) El pronunciamiento de la comisión 620
c) Debate en el pleno 621
d) La intervención del Senado 622
C) Los criterios de racionalidad durante la fase parlamentaria 624


Conclusiones 627

Anexos 641

Bibliografía citada 647

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