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Libros > Derecho / Administrativo / PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO > La transparencia en el ejercicio de la potestad …

La transparencia en el ejercicio de la potestad reglamentaria

La transparencia en el ejercicio de la potestad reglamentaria
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  • ISBN: 9788416652303
  • EAN: 9788416652303
  • Editorial: Atelier Libros
  • Fecha de la edición:
  • Nº Pág.: 352

Materias:

La elaboración de reglamentos estatales y autonómicos se ha visto directamente afectada por la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, que dedica su Título VI a regular, con carácter básico, la iniciativa legislativa y la potestad para dictar reglamentos y otras disposiciones. Las previsiones de esta norma, y la modificación de la Ley del Gobierno operada por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, vienen a confirmar la tendencia apuntada en los últimos años, referida a la necesidad de perfeccionar los términos en los que la Administración innova el ordenamiento jurídico e implementar, en este ámbito de la actuación administrativa, mayores niveles de transparencia, todo ello en consonancia con los postulados de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, así como de las distintas leyes de transparencia autonómicas.

En el contexto de este nuevo marco normativo, se hace necesario que las Administraciones Públicas, cuando elaboran disposiciones generales, hagan realidad el derecho a conocer de los ciudadanos —satisfecho a través de la publicidad activa, el ejercicio del derecho de acceso y la motivación de las opciones normativas adoptadas—; flexibilicen la participación desde el punto de vista subjetivo, objetivo y formal, y permitan la intervención de los grupos de interés o lobbies; así como que refuercen los mecanismos de control o rendición de cuentas aplicables a la potestad normativa.
Prólogo de Joan Manuel Trayter Jiménez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Capítulo 1. El ejercicio de la potestad reglamentaria y la
elaboración de reglamentos estatales y autonómicos en nuestro
ordenamiento jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
I. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
II. La regulación del ejercicio de la potestad reglamentaria en nuestro ordenamiento jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
III.La elaboración y aprobación de reglamentos estatales y autonómicos . 47
1. Las actuaciones previas a la elaboración del proyecto de reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
1.1. El Plan normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
1.2. La consulta previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2. La iniciación del procedimiento. La evaluación ex ante de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3. La instrucción del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3.1. Los informes, dictámenes, aprobaciones previas, estudios y consultas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3.2. Los trámites de audiencia e información pública . . . . . . . . . 63
3.3. El preceptivo dictamen del Consejo de Estado u órgano autonómico consultivo equivalente en los reglamentos ejecutivos . . . . . . . . . . . . . . . . 66
4. La aprobación del reglamento y su publicación . . . . . . . . . . . . . . . 70
5. La evaluación ex post de las normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
IV. El ejercicio de la potestad reglamentaria como una cuestión problemática . 77
1. Diagnóstico de los problemas vinculados al ejercicio de la potestad reglamentaria en la actualidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2. Una primera valoración de las previsiones de la Ley 39/2015 de procedimiento administrativo común de las Administraciones Públicas y la Ley 40/2015 de régimen jurídico del sector público. ¿Tenemos la solución? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Capítulo 2. La implementación de la transparencia en el ejercicio de la potestad reglamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
I. Consideraciones generales sobre la transparencia administrativa y su regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
1. Finalidad y alcance de la transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
1.1. Contenido positivo de la transparencia: Conocimiento, participación y rendición de cuentas como elementos configuradores de la transparencia . . . . . . . 111
1.2. Contenido negativo de la transparencia. Especial referencia a los límites y excepciones al conocimiento . . . . . . . . . . . . . 120
2. La regulación de la transparencia administrativa . . . . . . . . . . . . . . 124
2.1. La regulación de la transparencia: un fenómeno global. Especial referencia al ordenamiento jurídico estadounidense . 124
2.2. La regulación de la transparencia en nuestro ordenamiento jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
II. La necesaria transparencia en ejercicio de la potestad reglamentaria. Evolución normativa en nuestro ordenamiento jurídico . . . . . . . . . . . . . 165
1. El refuerzo de los deberes de motivación: El análisis del impacto de las normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
2. La incorporación a través de diversas leyes de mayores niveles de conocimiento, participación y rendición de cuentas en la elaboración de reglamentos . .. 174
3. La consolidación de la transparencia: La aprobación de la LPCAP y la modificación de la LG operada por la LRJSP . . . . . . . . . . . . . 182
III.Un referente en la transparencia en la elaboración de normas: el procedimiento de rulemaking empleado por las agencias estadounidenses . . . . . . . . 186
Capítulo 3. Conocimiento, participación y rendición de cuentas en la elaboración y aprobación de reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
I. El conocimiento en la elaboración y aprobación de reglamentos . . . . . 195
1. La publicidad activa en el ejercicio de la potestad reglamentaria . 195
1.1. La planificación normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
1.2. El inicio del procedimiento de elaboración de reglamentos . 208
1.3. Los proyectos normativos y las memorias e informes . . . . . 212
1.4. La norma aprobada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
2. El derecho de acceso en la elaboración de reglamentos . . . . . . . . 227
3. La motivación. La adecuación de la iniciativa normativa a los principios de buena regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
II. La participación en la elaboración de reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . 250
1. Una cuestión previa: La participación como elemento configurador de la transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
2. La adaptación de la participación a las exigencias derivadas de la transparencia administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
2.1. Desde un punto de vista subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
2.2. Desde un punto de vista objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
2.3. Desde un punto de vista formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
3. La participación llevada a cabo por grupos de interés o lobbies . 284
3.1. La garantía del conocimiento respecto a la intervención de los grupos de interés en la elaboración de normas: el seguimiento de la «huella normativa» . . . . . 291
3.2. La regulación de cauces específicos para la intervención de los grupos de interés. En particular: el procedimiento negociado de elaboración de reglamentos . . . . . .. . 294
III.La rendición de cuentas en el ejercicio de la potestad reglamentaria . . 302
1. El control ejercido por el Consejo de Estado y los órganos
consultivos autonómicos equivalentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
2. La evaluación normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
Epílogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327

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