La transparencia en el ejercicio de la potestad reglamentaria

Prólogo de Joan Manuel Trayter Jiménez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Capítulo 1. El ejercicio de la potestad reglamentaria y la
elaboración de reglamentos estatales y autonómicos en nuestro
ordenamiento jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
I. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
II. La regulación del ejercicio de la potestad reglamentaria en nuestro ordenamiento jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
III.La elaboración y aprobación de reglamentos estatales y autonómicos . 47
1. Las actuaciones previas a la elaboración del proyecto de reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
1.1. El Plan normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
1.2. La consulta previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2. La iniciación del procedimiento. La evaluación ex ante de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3. La instrucción del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3.1. Los informes, dictámenes, aprobaciones previas, estudios y consultas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3.2. Los trámites de audiencia e información pública . . . . . . . . . 63
3.3. El preceptivo dictamen del Consejo de Estado u órgano autonómico consultivo equivalente en los reglamentos ejecutivos . . . . . . . . . . . . . . . . 66
4. La aprobación del reglamento y su publicación . . . . . . . . . . . . . . . 70
5. La evaluación ex post de las normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
IV. El ejercicio de la potestad reglamentaria como una cuestión problemática . 77
1. Diagnóstico de los problemas vinculados al ejercicio de la potestad reglamentaria en la actualidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2. Una primera valoración de las previsiones de la Ley 39/2015 de procedimiento administrativo común de las Administraciones Públicas y la Ley 40/2015 de régimen jurídico del sector público. ¿Tenemos la solución? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Capítulo 2. La implementación de la transparencia en el ejercicio de la potestad reglamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
I. Consideraciones generales sobre la transparencia administrativa y su regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
1. Finalidad y alcance de la transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
1.1. Contenido positivo de la transparencia: Conocimiento, participación y rendición de cuentas como elementos configuradores de la transparencia . . . . . . . 111
1.2. Contenido negativo de la transparencia. Especial referencia a los límites y excepciones al conocimiento . . . . . . . . . . . . . 120
2. La regulación de la transparencia administrativa . . . . . . . . . . . . . . 124
2.1. La regulación de la transparencia: un fenómeno global. Especial referencia al ordenamiento jurídico estadounidense . 124
2.2. La regulación de la transparencia en nuestro ordenamiento jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
II. La necesaria transparencia en ejercicio de la potestad reglamentaria. Evolución normativa en nuestro ordenamiento jurídico . . . . . . . . . . . . . 165
1. El refuerzo de los deberes de motivación: El análisis del impacto de las normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
2. La incorporación a través de diversas leyes de mayores niveles de conocimiento, participación y rendición de cuentas en la elaboración de reglamentos . .. 174
3. La consolidación de la transparencia: La aprobación de la LPCAP y la modificación de la LG operada por la LRJSP . . . . . . . . . . . . . 182
III.Un referente en la transparencia en la elaboración de normas: el procedimiento de rulemaking empleado por las agencias estadounidenses . . . . . . . . 186
Capítulo 3. Conocimiento, participación y rendición de cuentas en la elaboración y aprobación de reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
I. El conocimiento en la elaboración y aprobación de reglamentos . . . . . 195
1. La publicidad activa en el ejercicio de la potestad reglamentaria . 195
1.1. La planificación normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
1.2. El inicio del procedimiento de elaboración de reglamentos . 208
1.3. Los proyectos normativos y las memorias e informes . . . . . 212
1.4. La norma aprobada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
2. El derecho de acceso en la elaboración de reglamentos . . . . . . . . 227
3. La motivación. La adecuación de la iniciativa normativa a los principios de buena regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
II. La participación en la elaboración de reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . 250
1. Una cuestión previa: La participación como elemento configurador de la transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
2. La adaptación de la participación a las exigencias derivadas de la transparencia administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
2.1. Desde un punto de vista subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
2.2. Desde un punto de vista objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
2.3. Desde un punto de vista formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
3. La participación llevada a cabo por grupos de interés o lobbies . 284
3.1. La garantía del conocimiento respecto a la intervención de los grupos de interés en la elaboración de normas: el seguimiento de la «huella normativa» . . . . . 291
3.2. La regulación de cauces específicos para la intervención de los grupos de interés. En particular: el procedimiento negociado de elaboración de reglamentos . . . . . .. . 294
III.La rendición de cuentas en el ejercicio de la potestad reglamentaria . . 302
1. El control ejercido por el Consejo de Estado y los órganos
consultivos autonómicos equivalentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
2. La evaluación normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
Epílogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327