La Unión Europea y su Derecho . 2ª Edición

Contenido............................................................................................... 7
Prefacio: Miguel Poiares Maduro............................................................. 9
Palabras previas: Cesáreo Gutiérrez Espada.......................................... 11
Siglas................................................................................................ 13
Primera Parte
LA UNIÓN EUROPEA: GÉNESIS Y EVOLUCIÓN
1. De las Comunidades Europeas a la Unión Europea..................... 17
1. Referencia a su génesis: CECA, CEE y CEEA.......................... 17
1.1. Los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas... 19
1.2. Su objetivo: una integración económica progresiva.......... 20
1.3. ¿Y la Unión o integración política?.................................. 22
2. Cambios poco a poco introducidos......................................... 23
2.1. Fusión y modificación institucional................................. 23
2.2. El sistema de cooperación política europea (CPE)............ 26
2.3. El Acta Única Europea (1986)........................................ 27
3. La cumbre de Maastricht (1991-1992).................................... 28
3.1. Objetivos..................................................................... 28
3.2. El TUE (1992): resultados............................................. 29
2. La Unión Europea y su evolución.............................................. 33
1. El Tratado de Ámsterdam (1997)............................................ 33
2. El Tratado de Niza (2001)..................................................... 36
3. El Tratado de Lisboa (2007)................................................... 38
3.1. La «salida del laberinto constitucional»........................... 38
3.2. ¿Una Unión Europea «con freno y marcha atrás»?............ 43
4. La ampliación pendiente........................................................ 48
Referencias bibliográficas, documentales y cuestiones prácticas............... 52
Segunda Parte
EL ESTATUTO JURÍDICO BÁSICO DE LA UNIÓN
3. Los principios esenciales que informan la Unión Europea y sus
Estados miembros..................................................................... 59
1. Objetivos y valores de la Unión.............................................. 59
1.1. Objetivos..................................................................... 59
1.2. Valores......................................................................... 61
2. El estatuto jurídico de los Estados miembros........................... 66
2.1. El ingreso en la Unión Europea...................................... 66
2.2. El estatuto de miembro y sus modificaciones.................... 70
2.3. Y aun acaso el estatuto mismo........................................ 72
4. Las comp etencias de la Unión................................................... 75
1. El principio de atribución...................................................... 76
2. Clases de competencias......................................................... 80
2.1. Competencias exclusivas................................................ 80
2.2. Competencias compartidas............................................ 81
2.3. Otras competencias....................................................... 83
3. Modulación de su ejercicio.................................................... 84
3.1. Planteamiento............................................................... 84
3.2. El principio de subsidiariedad en particular..................... 86
4. La figura de la cooperación reforzada..................................... 87
Referencias bibliográficas, documentales y cuestiones prácticas............... 91
Tercera Parte
EL SISTEMA INSTITUCIONAL
5. Las institucionales intergubernamentales más relevantes de la
Unión..................................................................................... 99
1. Principios generales que rigen el funcionamiento del sistema institucional.............................................................................
99
2. Consejo Europeo y Consejo................................................... 101
3. El Consejo Europeo.............................................................. 102
3.1. Génesis........................................................................ 102
3.2. Una nueva institución de la UE tras el Tratado de Lisboa
(2007): consecuencias sobre su funcionamiento............... 103
3.3. Su sede........................................................................ 108
4. El Consejo........................................................................... 108
4.1. Introducción................................................................ 108
4.2. Composición................................................................ 109
4.3. Organización y funcionamiento...................................... 111
4.4. Reglas de votación........................................................ 116
4.5. Competencias............................................................... 125
6. Las instituciones no intergubernamentales (ni de naturaleza jurisdiccional)
más relevantes..................................................... 128
1. Comisión y Parlamento Europeo............................................ 128
2. La Comisión......................................................................... 129
2.1. Introducción................................................................ 129
2.2. Composición................................................................ 129
2.2.1. El número de comisarios..................................... 129
2.2.2. Su elección......................................................... 133
2.2.3. Estatuto jurídico de los comisarios........................ 134
2.3. Organización y funcionamiento...................................... 136
2.4. Competencias............................................................... 137
3. El Parlamento Europeo......................................................... 145
3.1. Introducción................................................................ 145
3.2. Composición................................................................ 145
3.3. Funcionamiento............................................................ 148
3.4. Competencias............................................................... 150
7. Las instituciones no intergubernamentales de naturaleza jurisdiccional.
Otros órganos e instituciones................................. 153
1. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (remisión)............. 153
2. Otras instituciones y órganos................................................. 153
2.1. Los órganos consultivos................................................. 154
2.1.1. El Comité Económico y Social Europeo................ 154
2.1.1.1. Composición, organización y estructura,
naturaleza............................................. 154
2.1.1.2. Poderes o competencias.......................... 157
2.1.2. El Comité de las Regiones.................................... 159
2.1.2.1. Composición, organización y estructura,
naturaleza............................................. 159
2.1.2.2. Poderes o competencias.......................... 163
2.2. ¿Y qué son las agencias?................................................. 168
2.2.1. Constitución y funcionamiento............................ 168
2.2.2. Las agencias «de tercera generación»..................... 170
2.2.3. Sobre la relación de las agencias existentes............ 170
Referencias bibliográficas, documentales y cuestiones prácticas............... 171
Cuarta Parte
EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA UNIÓN
8. Las «fuentes» del Derecho de la Unión..................................... 185
1. Introducción........................................................................ 185
2. Derecho primario, principios generales del Derecho y derechos
fundamentales...................................................................... 186
2.1. Derecho primario......................................................... 186
2.1.1. Concepto y características básicas......................... 186
2.1.2. Tratados que integran el Derecho primario............ 187
2.1.3. Ámbito de aplicación........................................... 188
2.1.3.1. Personal................................................ 188
2.1.3.2. Material................................................ 189
2.1.3.3. Temporal.............................................. 189
2.1.3.4. Territorial............................................. 190
2.1.4. Revisión............................................................. 190
2.2. Principios generales del Derecho de la Unión y derechos
fundamentales.............................................................. 191
3. Acuerdos internacionales celebrados por la Unión Europea....... 192
4. El Derecho derivado............................................................. 194
4.1. Concepto, delimitación y tipología................................. 194
4.2. Reglamentos, directivas, decisiones................................. 195
4.2.1. El reglamento..................................................... 195
4.2.2. La directiva........................................................ 197
4.2.3. La decisión......................................................... 198
4.3. Régimen común aplicable.............................................. 199
4.4. Referencia al procedimiento de adopción del Derecho derivado............................................................................
200
5. Referencia a otras «fuentes» e interrelación entre ellas.............. 202
9. Características esenciales del Derecho de la Unión.................. 205
1. Introducción........................................................................ 205
2. Efecto directo....................................................................... 205
2.1. Concepto y tipología..................................................... 205
2.2. Efecto directo y Derecho primario.................................. 207
2.3. Efecto directo y Tratados internacionales........................ 208
2.4. Efecto directo y Derecho derivado.................................. 208
2.5. Ausencia de efecto directo y aplicación del Derecho de la
Unión.......................................................................... 210
3. Primacía............................................................................... 212
3.1. Concepto y justificación................................................. 212
3.2. Alcance........................................................................ 214
3.3. Aplicación.................................................................... 216
4. El deber de los Estados miembros de cumplirlo y hacerlo cumplir......................................................................................
217
4.1. Los principios de autonomía institucional y procesal........ 217
4.2. La responsabilidad del Estado por incumplimiento del Derecho
de la Unión............................................................ 219
10. El Derecho de la Unión y el Derecho español............................ 222
1. Introducción........................................................................... 222
2. El artículo 93 de la Constitución Española.............................. 222
3. La «fase ascendente» del Derecho de la Unión........................... 223
3.1. Concepto y evolución a nivel europeo y nacional.............. 223
3.2. Los mecanismos de colaboración entre el Estado y las Comunidades
Autónomas..................................................... 226
3.3. La presencia de representantes autonómicos en instituciones
de la Unión..................................................................... 228
3.3.1. Las CCAA en la REPER....................................... 228
3.3.2. Las CCAA en la Comisión................................... 229
3.3.3. Las CCAA en el Consejo...................................... 229
3.3.4. La presencia de las CCAA en las instituciones y órganos
de la Unión al margen de la Administración
General del Estado.............................................. 230
4. Recepción y jerarquía de dicho ordenamiento jurídico en nuestro
país..................................................................................... 231
4.1. Recepción.................................................................... 231
4.2. Jerarquía...................................................................... 232
4.2.1. El Derecho de la Unión prevalece sobre las normas
internas.............................................................. 232
4.2.2. El Derecho de la Unión no prevalece sobre la Constitución..............................................................
233
5. La «fase descendente», en España, del Derecho de la Unión...... 236
5.1. Fundamentos del Derecho de la Unión y del Derecho español..............................................................................
236
5.2. La aplicación del Derecho de la Unión por los poderes del
Estado......................................................................... 237
5.3. La aplicación del Derecho de la Unión por las Comunidades
Autónomas................................................................... 238
Referencias bibliográficas, documentales y cuestiones prácticas............... 241
Quinta Parte
EL SISTEMA JURISDICCIONAL
11. Interpretación y aplicación judicial del Derecho de la Unión..... 255
1. Tribunal de Justicia y jueces nacionales................................... 255
1.1. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea..................... 255
1.1.1. El Tribunal de Justicia......................................... 256
1.1.2. El Tribunal General............................................. 259
1.1.3. Los tribunales especializados................................ 260
1.1.4. El reparto de competencias.................................. 261
1.2. El papel de los jueces nacionales..................................... 263
2. Planteamiento general sobre el sistema de recursos previsto...... 265
2.1. Control a las instituciones europeas................................ 265
2.2. Control a los Estados miembros..................................... 270
3. La cuestión prejudicial en particular....................................... 272
3.1. Cuestiones prejudiciales de interpretación y de apreciación
de validez.................................................. 273
3.2. Sobre la competencia exclusiva del juez nacional acerca
del planteamiento de las cuestiones prejudiciales....... 274
3.3. Jurisdicción nacional y de última instancia....................... 274
3.4. La sentencia prejudicial................................................. 276
3.5. Los jueces españoles y la cuestión prejudicial................... 276
Referencias bibliográficas, documentales y cuestiones prácticas............... 278
Sexta Parte
A MODO DE EJEMPLO, LAS COMPETENCIAS
(INTEGRADAS E INTERGUBERNAMENTALES) DE LA UNIÓN EUROPEA
EN ALGUNOS ÁMBITOS MATERIALES CONCRETOS
12. El mercado interior................................................................. 285
1. Introducción........................................................................ 285
2. La libre circulación