Las Implicaciones Constitucionales de la Gobernanza Económica Europea

Presentación 15
Introducción: La constitucionalización de la estabilidad presupuestaria. Sobre la reforma del artículo 135 de la Constitución Española de 1978 y sus efectos 23
Pablo Pérez Tremps
Capítulo I
EL DERECHO ECONÓMICO-PRESUPUESTARIO EN LA UNIÓN EUROPEA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS. SUS EFECTOS EN EL DERECHO DE LOS TRATADOS
EL SIX-PACK Y EL TWO-PACK ¿MÁS ALLÁ DE LAS COMPETENCIAS ATRIBUIDAS EN LOS TRATADOS? 33
F. Jesús Carrera Hernández
1. INTRODUCCIÓN 33
2. EL RETRASO EN LA ADOPCIÓN DEL SIX+TWO PACK: UNA CONSTANTE HISTÓRICA 35
3. UN CUATRIENIO ESPECIALMENTE FRUCTÍFERO 42
4. PRINCIPALES NOVEDADES INTRODUCIDAS POR EL SIX+TWO PACK 44
4.1. El six-pack 44
4.2. El two-pack 51
5. CONCLUSIÓN 56
Bibliografía 57
EL PACTO PRESUPUESTARIO Y EL TRATADO DE ESTABILIDAD, COORDINACIÓN Y GOBERNANZA DE LA UEM. BALANCE DE UN INSTRUMENTO AJENO AL DERECHO DE LA UNIÓN 59
José María Porras Ramírez
1. INTRODUCCIÓN 59
2. UN NUEVO PACTO PRESUPUESTARIO REFORZADO PARA LA ZONA EURO 63
3. IMPLICACIONES CONSTITUCIONALES 71
Bibliografía 80
LA GOBERNANZA ECONÓMICA EUROPEA Y SU TRASCENDENCIA POLÍTICA 83
Paloma Martínez Santa María
1. GOBERNANZA Y SOBERANÍA COMPARTIDA 83
2. GOBERNANZA Y DIÁLOGO 85
2.1. La función clave del Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales 86
2.2. La consolidación de la representación externa de la UEM 87
2.3. Integración de soluciones intergubernamentales dentro del marco legal de la UE 88
2.4. Una dirección central del Eurogrupo 88
2.5. Una tesorería de la zona del euro 88
3. GOBERNANZA Y DEMOCRACIA 91
4. LA PROFUNDIZACIÓN POLÍTICA 97
Bibliografía 101
Capítulo II
LA COORDINACIÓN ECONÓMICO-PRESUPUESTARIA EN LA UNIÓN EUROPEA Y SUS IMPLICACIONES EN LOS ESTADOS
ESTABILIDAD FINANCIERA Y DISCIPLINA PRESUPUESTARIA: UNA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL DEL SEMESTRE EUROPEO 105
David Ramos Muñoz yVioleta Ruiz Almendral
1. INTRODUCCIÓN 105
2. ESTABILIDAD FINANCIERA Y ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA: UN CASO DE ESTUDIO 107
3. LA DIFÍCIL Y ASIMÉTRICA CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y ESTABILIDAD FINANCIERA 113
3.1. Razones para constitucionalizar la estabilidad (presupuestaria y financiera) y maneras de hacerlo. 113
3.1.1. La constitucionalización de la estabilidad presupuestaria 114
3.1.2. La no constitucionalización de la estabilidad financiera (como problema) 116
3.2. La disciplina presupuestaria: principios y reglas en ausencia de instituciones 120
3.3. La estabilidad financiera (1992-2010): instituciones sin principios y contradicciones del marco prudencial y de supervisión 129
4. LAS QUIEBRAS DEL SISTEMA Y LA ESTABILIDAD COMO MEDIO DE RECUPERACIÓN DE LA DISCIPLINA PRESUPUESTARIA 133
4.1. La construcción y aplicación del sistema de rescates 133
4.2. El modelo de estabilidad monetaria 141
4.3. La necesidad de una política de estabilidad financiera: europeización de la estabilidad financiera mediante la Unión Bancaria 145
4.4. De la disciplina presupuestaria a la coordinación de políticas económicas: el sentido del “Semestre Europeo” 152
5. CONCLUSIONES 155
Bibliografía 158
LA GOBERNANZA PRESUPUESTARIA SURGIDA DE LA CRISIS Y SUS IMPLICACIONES PARA EL PARLAMENTO 161
Juan Manuel Andrés Jovani
1. PLANTEMIENTO GENERAL. UNA REFORMA CONTRA LA CRISIS PARA PREVENIR CRISIS FUTURAS 162
2. EL IMPACTO DE LA CRISIS Y LAS INSUFICIENCIAS DEL Pacto de estabilidad 164
2.1. La incompleta reforma del Pacto en 2005 para mejorar su implementación ante una Unión ampliada 164
2.2. El impacto de la crisis y el recurso a las políticas de gasto público como primera medida 167
2.3. La aplicación generalizada del mecanismo correctivo y el Procedimiento de Déficit Excesivo abierto a España en 2009 169
2.4. El “giro inesperado” de la crisis y el consiguiente giro a las políticas de austeridad 171
3. LA REFORMA DE LA GOBERNANZA Y EL REFUERZO INSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA PRESUPUESTARIA 173
3.1. El Semestre Europeo y el refuerzo de la supervisión económica 174
3.2. El refuerzo de los marcos presupuestarios nacionales. La Directiva del six pack y el fiscal compact 176
3.3. La propuesta y aprobación del two pack. El ciclo de supervisión extendido a los presupuestos nacionales 178
4. LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LA ESTABILIDAD EN ESPAÑA. GOBERNANZA INTERNA Y LA SEGUNDA RECESIÓN 180
4.1. Las primeras leyes de estabilidad presupuestaria y su reforma como réplica interna de la gobernanza Europea 181
4.2. La reforma del art. 135 CE y su racionalidad desde la economía institucional en el contexto de la crisis 183
4.3. La Ley de Estabilidad Presupuestaria y el impacto de la crisis en el periodo transitorio 185
5. IMPLICACIONES DEL NUEVO MARCO INSTITUCIONAL presupuestario DE LA POLÍTICA PRESUPUESTARIA PARA LA FUNCIÓN DE CONTROL DEL PARLAMENTO 187
5.1. La transparencia como garantía de la estabilidad presupuestaria. Principios clásicos y modernos del presupuesto 188
5.2. Transparencia y universalidad de las cuentas públicas. Los sistemas de contabilidad presupuestaria e información estadística 189
5.3. Del gobierno a la gobernanza económica. El entramado institucional de la política presupuestaria 191
5.4. Ampliación de la perspectiva temporal. Marco presupuestario a medio plazo, reformas estructurales y espacio fiscal 193
5.5. Previsiones económicas, análisis del ciclo y orientación de la política fiscal 194
5.6. La sostenibilidad financiera como objetivo de largo plazo. Los indicadores de la Comisión Europea 195
5.7. El control independiente de las reglas fiscales. La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal 197
6. CONCLUSIONES 199
Bibliografía 203
LOS EFECTOS DEL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA EN LA TRAMITACIÓN DE LEY DE PRESUPUESTOS 205
Elviro Aranda Álvarez
1. INTRODUCCIÓN: ¿SUPONE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA UN NUEVO LÍMITE AL PODER PRESUPUESTARIO DEL PARLAMENTO? 205
2. DEL PODER PRESUPUESTARIO DEL PARLAMENTO AL PODER PRESUPUESTARIO DE LAS INSTITUCIONES EUROPEAS 210
3. EL MARCO CONSTITUCIONAL PARA LA TRAMITACIÓN DE LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO TRAS LA REFORMA DEL ARTÍCULO 135 DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA 213
4. SOBRE LA TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA DEL ACUERDO DEL GOBIERNO QUE ESTABLECE LOS OBJETIVOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y DEUDA PÚBLICA 217
5. LA DOCTRINA DEL TRIBUNAL SUPREMO SOBRE LA NATURALEZA DE LOS ACTOS DE APROBACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA 220
6 LOS PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA EQUIPARACIÓN DE LOS ACTOS DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y EL SENADO PARA APROBAR O RECHAZAR LOS OBJETIVOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA 226
7. LOS PROBLEMAS SOBRE EL GRADO DE IMPERATIVIDAD DE LOS OBJETIVOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA PARA EL GOBIERNO Y LAS CÁMARAS PARLAMENTARIAS EN LA TRAMITACIÓN DE LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO 231
8. LA TRAMITACIÓN DE LAS ENMIENDAS PARLAMENTARIAS A LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO: VIEJOS Y NUEVOS PROBLEMAS 241
9. LA EVOLUCIÓN DE LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN CUANTO AL LLAMADO “VETO PRESUPUESTARIO”. EL EFECTO DEL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA 245
10. CONCLUSIONES 250
Bibliografía 253
Capítulo III
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y GASTO PÚBLICO:
EFECTOS EN EL ESTADO DE BIENESTAR
LAS IMPLICACIONES DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA EN EL GASTO PÚBLICO 257
Miguel Ángel Martínez Lago
1. INTRODUCCIÓN 257
2. LA ORIGINARIA CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO 259
3. LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL GASTO PÚBLICO 264
4. LA EQUITATIVA ASIGNACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS Y LA RACIONALIDAD DEL GASTO PÚBLICO 268
5. LA GARANTÍA DE LA JUSTICIA Y ECONOMÍA DEL GASTO PÚBLICO. LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL 270
6. LA CONSAGRACIÓN CONSTITUCIONAL DEL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA 277
6.1. Freno al déficit estructural 278
6.2. Freno al endeudamiento y prioridad absoluta del pago de la Deuda pública 279
6.3. Freno al gasto público 279
7. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y ESTADO SOCIAL 280
8. PERSPECTIVAS DE FUTURO. PRESUPUESTOS PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS Y SOCIALES 282
Bibliografía 289
EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES: ¿HACIA UNA EUROPA MÁS SOCIAL? 293
Maribel González Pascual
1. LA URGENCIA DE UNA EUROPA SOCIAL: EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES 293
2. CONTENIDO, ESTRUCTURA Y NATURALEZA JURÍDICA DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES 295
3. EL PILAR COMO PALANCA DE IMPULSO DE UNA EUROPA SOCIAL; LÍMITES Y REALIDADES DEL SOFT LAW 299
4. EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Y LA CARTA; EL NECESARIO EQUILIBRIO ENTRE LOS OBJETIVOS ECONÓMICOS Y SOCIALES 304
5. CONCLUSIONES 315
Bibliografía 317
Capítulo IV
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y AUTONOMÍA FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y LOS ENTES LOCALES
LA AUTONOMÍA FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN UN ESCENARIO DE CONSOLIDACIÓN FISCAL 321
Pablo Guerrero Vázquez
1. LA DIMENSIÓN DE LA AUTONOMÍA FINANCIERA DE LAS CCAA EN LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL HASTA 2011 321
2. EL ARTÍCULO 135 DE LA CONSTITUCIÓN COMO PÓRTICO DEL SISTEMA DE DISCIPLINA FISCAL DE 2012 330
3. LA REDEFINICIÓN DE LA AUTONOMÍA FINANCIERA EN EL SISTEMA DE DISCIPLINA FISCAL DE 2012 335
3.1. Hacia una mayor centralización en el reparto de los objetivos de estabilidad presupuestaria 336
3.2. La regla de gasto: un límite invisible a la capacidad presupuestaria de las CCAA 341
3.3. Autonomía financiera de gasto (y de pago) tras la incorporación de la deuda comercial al sistema de disciplina fiscal 346
3.4. La sustitución de la voluntad autonómica en el momento represivo del sistema de disciplina fiscal 352
4. UNA PROPUESTA DE REFORMA TUITIVA CON LOS INTERESES DE LOS ENTES SUBCENTRALES Y GARANTE DEL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD 356
Bibliografía 362
ENTIDADES LOCALES, DISCIPLINA PRESUPUESTARIA Y REGLA DE GASTO: EL ALCANCE DE LAS RESTRICCIONES DE LA GOBERNANZA ECONÓMICA EUROPEA 365
Ester Marco Peñas
1. INTRODUCCIÓN 366
2. REGULACIÓN DE LA DISCIPLINA PRESUPUESTARIA EUROPEA 367
2.1. El Pacto de Estabilidad y Crecimiento: la regla de gasto europea 367
2.2. La regla de gasto europea (art. 5 Reglamento de Supervisión) 371
3. ADAPTACIÓN DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO INTERNO A LA DISCIPLINA PRESUPUESTARIA EUROPEA 378
3.1. Artículo 135 CE 380
3.2. La regla de gasto nacional (art. 12 LOEPSF) 389
4. APLICACIÓN DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA A LAS ENTIDADES LOCALES: ESPECIAL REFERENCIA A LA REGLA DE GASTO 394
4.1. Una cuestión previa: la metodología del Sistema Europeo de Cuentas (SEC-2010) 394
4.1.1. Determinación del sector Administraciones públicas SEC-2010 397
4.1.2. El concepto de déficit público y gasto computable: ajustes entre el presupuesto y el SEC-2010 398
4.2. Aplicación de la regla de gasto a las entidades locales 402
4.3. Destino del superávit a reducir endeudamiento (art. 32 LOEPSF) e inversiones financieramente sostenibles 405
5. CONCLUSIONES 412
Bibliografía 414