Lecciones de Derecho Administrativo 12ª Edición revisada, actualizada y ampliada

Abreviaturas 45
PRIMERA PARTE
LA ADMINISTRACIÓN, EL SECTOR PÚBLICO Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Surgimiento, evolución y situación actual del derecho administrativo
Lección 1.
La Administración pública y el Derecho administrativo
1. Concepto de Derecho administrativo y de Administración pública 53
1.1. El Derecho administrativo como Derecho de la Administración pública 53
1.2. Contenido y límites del Derecho Administrativo 55
1.3. Características peculiares del Derecho Administrativo 59
2. La evolución histórica del Estado, de la Administración pública y del Derecho Administrativo 60
2.1. La consolidación del Estado absoluto y la formación de una verdadera Administración (Edad Moderna) 61
2.2. El constitucionalismo y las transformaciones del Estado contemporáneo: la decantación de la Administración Pública 63
2.3. Del Estado liberal al Estado social: los cambios en la Administración pública 67
2.4. Notas definitorias de la situación actual 69
2.4.1. Las transformaciones del Estado y las reacciones frente a ellas. 69
2.4.2. Crisis del Derecho y retos de la innovación en la sociedad del conocimiento y la información 80
2.4.3. Principales consecuencias, en especial para el Derecho administrativo 82
2.4.4. Recapitulación 83
3. Bibliografía 87
Lección 2.
Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (I)
1. LA UNIÓN EUROPEA Y SU DERECHO Y LOS ESTADOS MIEMBROS Y SUS ADMINISTRACIONES 93
1.1. Las características de la Unión Europea como sistema 93
1.2. Las líneas maestras de la organización y el ordenamiento europeos 94
1.3. Los principios constructivos de la Unión Europea 97
1.3.1. La distribución del poder público entre las instituciones europeas y entre éstas y los Estados miembros 97
1.3.2. Los principios derivados del de ejecución indirecta del Derecho europeo 102
1.4. Las consecuencias de la integración europea para la Administración pública. 105
2. LA CONSTITUCIÓN Y SU DETERMINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN 106
2.1. Introducción 106
2.2. El orden básico constitucional: definición y construcción valorativa del Estado 108
2.3. El Estado democrático y la Administración pública 112
2.3.1. La construcción jerárquica de la Administración y sus límites 113
2.3.2. La organización y la objetividad administrativas 117
2.3.3. La administración democrática 119
2.4. El Estado de Derecho y la Administración pública 122
2.4.1. Introducción 122
2.4.2. Principio de división funcional del poder constituido 122
2.4.3. Principio de legalidad 125
2.4.4. Control judicial de la potestad reglamentaria y de la actuación administrativa 130
2.4.5. Principio de integridad patrimonial 131
3. BIBLIOGRAFÍA 133
Lección 3.
Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (II)
1. LA CONSTITUCIÓN Y SU DETERMINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN (continuación) 137
1.1. El Estado social y la Administración pública 137
1.1.1. La doble dimensión del Estado social: la organización y el estatuto del poder público 139
1.1.2. La doble dimensión del Estado social: la acción pública y el orden social 143
1.2. El Estado autonómico y la Administración pública 148
1.2.1. Los principios de la organización territorial del Estado 149
1.2.1.1. El principio de unidad. 150
1.2.1.2. El principio de autonomía 152
1.2.1.3. El principio de solidaridad 160
1.2.2. Las consecuencias de la específica organización territorial del Estado para el poder público administrativo 162
1.3. El Estado abierto a la integración supranacional y la Administración pública 165
1.3.1. La incidencia de la integración supranacional en la organización y el funcionamiento del Estado 165
1.3.2. Las consecuencias de la integración supranacional para el poder público administrativo 167
1.3.3. La Administración pública como Administración indirecta europea 168
1.3.4. La europeización del Derecho administrativo español 174
2. BIBLIOGRAFÍA 176
Lección 4.
Las fuentes del Derecho administrativo (I)
1. INTRODUCCIÓN: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO 179
1.1. Las características del Derecho administrativo y sus fuentes 182
1.2. Esquema general de las fuentes del Derecho administrativo 186
2. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 187
2.1. El Derecho originario 190
2.2. El Derecho derivado; fuentes principales 191
2.2.1. Reglamentos 192
2.2.2. Directivas 192
2.3. Derecho atípico 193
2.4. Las fuentes no escritas 194
3. La Constitución y la Ley 195
3.1. La Constitución: concepto y función 195
3.2. La Ley: formación histórica, concepto y función 198
3.3. La caracterización constitucional de la Ley 201
3.3.1. Posición jerárquica de la Ley 201
3.3.2. Universalidad competencial de la Ley 202
3.3.3. Centralidad de la Ley 202
3.3.4. Función de garantía de integridad patrimonial de los ciudadanos 206
4. Las distintas clases de Leyes 207
4.1. La potestad legislativa y los criterios de clasificación de las Leyes 207
4.2. Las Leyes parlamentarias; el caso especial de las presupuestarias 208
4.3. Las Leyes generales 210
4.3.1. Leyes orgánicas 210
4.3.1.1. Concepto 210
4.3.1.2. Ámbito material 211
4.3.1.3. Caso especial los EEAA 212
4.3.1.4. Otras materias reservadas a la Ley orgánica 213
4.3.1.5. Posición de la Ley orgánica en el sistema de fuentes 214
4.3.2. Leyes básicas, marco, de transferencia o delegación y de armonización 216
4.3.2.1. Leyes básicas 216
4.3.2.2. Leyes marco 221
4.3.2.3. Leyes de transferencia o delegación 222
4.3.2.4. Leyes de armonización 223
4.4. Las Leyes autonómicas 224
5. LAS NORMAS CON RANGO Y FUERZA DE LEY DICTADAS POR EL GOBIERNO 226
5.1. El Decreto-Ley 226
5.2. Los Decretos legislativos 229
5.2.1. Ley de delegación 230
5.2.2. Régimen común de los Decretos Legislativos 231
5.2.3. Leyes de bases 232
5.2.4. Leyes de refundición de textos 233
6. Los Tratados Internacionales 233
7. Las Otras fuentes del Derecho 234
7.1. La costumbre y el precedente 234
7.2. Los principios generales del Derecho 235
7.3. La jurisprudencia 237
8. Bibliografía 238
Lección 5.
Las fuentes del Derecho administrativo (II): el Reglamento
1. El Concepto DE REGLAMENTO, SUS clases y distinción respecto a figuras con idéntica denominación 241
1.1. Introducción 241
1.2. La potestad reglamentaria y el Reglamento como categorías no pacíficas 243
1.2.1. Posiciones doctrinales; crítica 243
1.3. Las consecuencias del carácter normativo de las disposiciones reglamentarias; en especial, la inderogabilidad singular 248
1.4. Los Reglamentos y las normas con denominación idéntica o de rango y eficacia equiparables 248
1.4.1. Reglamentos en sentido estricto: generales y autonómicos 249
1.4.2. Reglamentos de órganos constitucionales y otras instancias 249
1.4.3. Circulares e Instrucciones 250
1.4.4. Normas materialmente administrativas emanadas de las Autoridades Administrativas Independientes reguladoras o supervisoras de sectores 253
1.4.5. Normas estatutarias 254
1.4.5.1. En general 254
1.4.5.2. Potestad normativa y normas locales, en particular 256
1.5. La noción de Reglamento 260
1.6. Las clases de Reglamentos por su relación con la Ley 261
1.6.1. Reglamentos ejecutivos 261
1.6.2. Reglamentos independientes 264
1.6.3. Reglamentos de necesidad 266
2. LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y LOS CARACTERES Y ESPECIAL EFICACIA DE LOS REGLAMENTOS 267
3. El Régimen jurídico de los reglamentos 270
3.1. Los límites materiales 270
3.1.1. Principios generales del Derecho; en particular: interdicción de la arbitrariedad e irretroactividad 270
3.1.2. Observancia de los límites propios de toda potestad discrecional 273
3.1.3. Actuación dentro de la materia reglamentaria; amplia disposición de los límites de ésta por la Ley 273
3.2. Los límites formales 274
3.2.1. Competencia para el ejercicio de la potestad reglamentaria 274
3.2.1.1. En la instancia territorial general 274
3.2.1.2. - En las CCAA 276
3.2.1.3. - En la Administración local 276
3.2.2. Jerarquía normativa 276
3.2.3. Procedimiento de elaboración 277
3.3. La validez e invalidez de los Reglamentos; consecuencias de la invalidez 286
4. Bibliografía 290
SEGUNDA PARTE
SUJETOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS, ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y SECTOR PÚBLICO
I. Los sujetos de las relaciones jurídico-administrativas y la organización administrativa.
Lección 6.
Los sujetos de las relaciones jurídico-administrativas
1. LA PECULIARIDAD DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN: AMPLITUD Y DIVERSIDAD DE LAS RELACIONES JURÍDICAS A QUE DA LUGAR 297
1.1. La diferenciación entre norma y aplicación; su carácter relativo y progresivo deterioro, especialmente en el campo jurídico-público 297
1.2. La ejecución administrativa como efectuación de los programas normativos; sus consecuencias para las relaciones jurídico-administrativas 303
2. LOS SUJETOS TÍPICOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS: LA DISTINTA CONSTRUCCIÓN DE LAS PERSONAS PÚBLICAS Y PRIVADAS 304
2.1. Las personas físicas y jurídicas; la dificultad inherente a la personalidad jurídico-pública. 304
2.2. El marco de referencia: el doble dualismo de sociedad y Estado y Derecho público y Derecho privado. 307
2.2.1. La cuestión en el orden constitucional interno 307
2.2.2. La cuestión en el orden europeo 309
2.2.3. El sentido actual de la lógica dual del orden jurídico y la construcción sobre bases contrapuestas de las personas jurídico-privadas y jurídico-públicas 312
3. LAS ORGANIZACIONES JURÍDICO-PÚBLICAS: PERSONALIDAD Y RÉGIMEN DE ACTUACIÓN 317
4. LOS SUJETOS ORDINARIOS DEL DERECHO 330
4.1. La distinción entre personas en concreto y en abstracto o por relación a la ciudadanía: la posición jurídica de las personas, en especial el status 330
4.1.1. El status general de las personas 331
4.1.2. Los status específicos o especiales de las personas; en particular el derivado de las llamadas relaciones de sujeción especial 331
5. LA ADMINISTRACIÓN Y EL CIUDADANO EN LA CONSTITUCIÓN 338
5.1. Consideraciones generales 338
5.2. El ciudadano y el administrado 341
6. LA RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA Y SU MARCO: LA RELACIÓN JURÍDICO-CONSTITUCIONAL 346
6.1. La relación jurídico-constitucional 347
6.2. La relación jurídico-administrativa 351
7. BIBLIOGRAFÍA. 353
Lección 7.
La organización administrativa y del sector público; sus principios rectores
1. INTRODUCCIÓN 358
2. LAS ORGANIZACIONES DEL SECTOR PÚBLICO Y LAS QUE, EN SU SENO, TIENEN LA CONSIDERACIÓN DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 360
3. EL DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA ORGANIZACIÓN Y SUS PREMISAS CONSTITUCIONALES 364
3.1. La Administración pública como complejo de organizaciones diversas predeterminado constitucionalmente 365
3.2. La orientación de la organización del poder público administrativo por el cuadro de valores y principios constitucionales 367
3.3. La puesta a disposición por la Constitución de un elenco de tipos de Administración pública 367
3.4. La fragmentación del poder público administrativo 369
3.5. Los criterios constitucionales para la organización administrativa 369
4. LA POTESTAD DE ORGANIZACIÓN 371
4.1. Concepto y características 371
4.2. La asignación y los límites de la potestad de organización 372
5. LA ESTRUCTURA INTERNA DE LAS ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAS; EN ESPECIAL, EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO 377
5.1. El órgano; concepto y diferenciación respecto de los restantes elementos constructivos básicos de las organizaciones 377
5.2. La imputación de los actos del órgano a la organización; sus requisitos básicos 379
5.3. Los criterios legales sobre creación de órganos 380
5.4. Las clases de órganos; en particular los órganos colegiados 381
6. LA COMPETENCIA 386
6.1. El concepto de competencia 387
6.1.1. La competencia como técnica para la atribución y asignación y, simultáneamente, la división y moderación del poder público 387
6.1.2. La dificultad de la definición de la competencia; aproximación a ella desde el proceso de organización 388
6.1.3. El proceso organizativo y la determinación de las competencias 390
6.1.4. Los criterios normativos de asignación de las competencias 391
6.1.5. Los tipos de competencia 392
6.1.6. Las formas de atribución de las competencias 394
7. LAS TÉCNICAS DE FLEXIBILIZACIÓN DEL PROCESO DE DETERMINACIÓN NORMATIVA DE LAS COMPETENCIAS 395
7.1. La transferencia o reasignación de la competencia 395
7.2. La delegación; su diferenciación respecto de la mera delegación de firma 396
7.3. La encomienda de gestión 398
7.4. La sustitución y la suplencia 400
7.5. La avocación 402
8. LAS TÉCNICAS DE CLARIFICACIÓN Y CONCRECIÓN ÚLTIMA DE LA COMPETENCIA 404
8.1. Los conflictos del Gobierno (u órgano autonómico equivalente) en tanto que órgano constitucional (en su caso, estatutario) con otros de la misma naturaleza y con las Comunidades Autónomas 404
8.2. Los conflictos entre el complejo Gobierno-Administración (estatal o autonómico) o, en su caso, la Administración local y los órganos del poder judicial 407
8.3. Los conflictos entre órganos de una misma Administración 407
8.3.1. La regulación general para todas las Administraciones públicas 407
8.3.2. La regulación específica para la Administración local 408
9. LOS PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS 408
9.1. El cuadro general de principios 409
9.2. Los principios, de rango constitucional, ordenadores de la estructura organizativa 409
9.2.1. Principio de jerarquía 409
9.2.2. Principio de descentralización funcional 411
9.2.3. Principio de desconcentración 412
9.2.4. Principio de coordinación 413
9.3. Principios, de rango constitucional, de funcionamiento 414
9.3.1. Principio de eficacia 414
9.3.2. Principio de eficiencia 415
9.3.3. Principios de objetividad y transparencia 415
9.3.4. Principio de buena administración. 416
10. Los principios ordenadores de las relaciones interadministrativa