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Libros > Derecho / Administrativo / AUTONÓMICO Y LOCAL > Ley de racionalización y sostenibilidad de la Administración …

Ley de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local . Estudio sobre la aplicación de la Ley 27 / 2013, de 27 de Diciembre

Ley de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local . Estudio sobre la aplicación de la Ley 27 / 2013, de 27 de Diciembre
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  • ISBN: 9788490537404
  • EAN: 9788490537404
  • Editorial: Tirant lo Blanch
  • Fecha de la edición:
  • Colección: Esfera
  • Nº Pág.: 490

Materias:

Colección: Esfera

Actualizado a la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de Racionalización del Sector Público y a la Orden HAP/2075/2014, de 6 de noviembre, por la que se establecen los criterios sobre el cálculo del coste efectivo de los servicios prestados por las entidades locales. La ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración local supuso importantes cambios en el ámbito local ya que, como ya adelantó el Consejo de Estado en su Dictamen de 26 de junio de 2013, se trata de una reforma sustancial que alcanza a los principales aspectos del régimen de organización y funcionamiento de las entidades locales y que, como tal, puede llegar a comportar un verdadero cambio del modelo institucional de la Administración local en España. Después de poco más de un año de la entrada en vigor de tan importante ley y con la perspectiva y la visión de la controversia en su implantación, con la aprobación de diferentes normas autonómicas para su aplicación y muchas dudas en el juego de relaciones entre la ley básica y la ley autonómica, se presenta este Estudio sobre la aplicación de los principales aspectos de la reforma, al que además se le dedica un especial estudio sobre la incidencia de los aspectos constitucionales y del régimen insular, todo ello, actualizado a la ley 15/2014 de Racionalización del Sector Público y la Orden HAP/2075/2014, de 6 de noviembre, por la que se establecen los criterios sobre el cálculo del coste efectivo de los servicios prestados por las entidades locales.
ÍNDICE GENERAL
ABREVIATURAS 15


Capítulo 1
Introducción y Presentación

1.1. NUEVAS PERSPECTIVAS EN LA ORGANIZACIÓN MUNICIPAL COMO CONSECUENCIA DEL PRINCIPIO DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA 21
1.1.1. El Cuestionamiento de la Autonomía Local y la asunción de las competencias impropias 21
1.1.1. El Cuestionamiento de la Autonomía Local y la asunción de las competencias impropias 21
1.1.2. Reconversión de la estructura municipal y de los recursos humanos 23
1.1.3. La insostenibilidad del Urbanismo como fuente esencial en la financiación local y el destino del PMS 24
1.1.4. Nuevos Instrumentos de modernización de la Administración Local 26
1.1.4.1. Potenciación de la e-Administración 26
1.1.4.2. La transposición de la Directiva 2006/123/Ce del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre, relativa a los servicios en el Comercio Interior (DS) y la Ley 20/2013 de 9 de diciembre de Garantía de la Unidad de Mercado 26
1.1.5. Articulación y sinergia de la colaboración pública privada 28
1.2. EL ESTADO DE LA CUESTIÓN EN EL RÉGIMEN LOCAL TRAS LA APROBACIÓN DE LA LRSAL: LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA DE DESARROLLO E INTERPRETACIÓN DE LA LRSAL; LA ARTICULACIÓN ENTRE LA LEGISLACIÓN BÁSICA POSTERIOR Y LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA ANTERIOR; LA LEY 15/2014, DE RACIONALIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Y OTRAS MEDIDAS DE REFORMA ADMINISTRATIVA; Y LA ORDEN HAP/2075/2014, SOBRE EL COSTE EFECTIVO 29
1.2.1. La legislación autonómica de desarrollo e interpretación de la LRSAL 29
1.2.2. La articulación entre la legislación básica posterior y la legislación autonómica anterior 32
1.2.3. La Ley 15/2014, de racionalización del sector público y otras medidas de reforma administrativa; y la orden HAP/2075/2014, sobre el coste efectivo 34
1.3. EQUIPO DE AUTORES 35



Capítulo 2
INCIDENCIA DE LA LEY 27/2013 EN EL HECHO INSULAR. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS DE CANARIAS Y BALEARES

2.1. INTRODUCCIÓN. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS CABILDOS INSULARES EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS 39
2.1.1. ¿Cuáles son las competencias propias de los cabildos insulares atribuidas por la legislación básica de régimen local? 41
2.1.2. Cuáles son las novedades competenciales introducidas por la lrsal 44
2.1.3. Marco competencial de los Cabildos Insulares como entes locales en la legislación autonómica 46
2.2. INICIDENCIA DE LA LEY 27/2013 EN EL HECHO INSULAR. LA CCAA DE BALEARES 99
2.2.1. Régimen jurídico de los consejos insulares en la ccaa de Baleares: 99
2.2.3. Cuáles son las novedades competenciales introducidas por la lrsal 104

Capítulo 3
El principio de autonomía local: análisis de la doctrina constitucional y aplicación a la ley de racionalización y sostenibilidad de la administración local. posible extralimitación de las competencias estatales. defensa de la autonomía local ante el tribunal constitucional. los regímenes especiales

3.1. EL PRINCIPIO DE AUTONOMÍA LOCAL 153
3.1.1. Constitución española de 1978 y relación de Sentencias del Tribunal Constitucional 153
3.1.2. Introducción 154
3.1.3. Evolución de la doctrina constitucional. 155
3.2. ANÁLISIS DE LA LRSAL A LA LUZ DEL PRINCIPIO DE AUTONOMÍA LOCAL Y DE LAS COMPETENCIAS ESTATALES EX ARTS. 149.1.14ª y 18ª CE 165
3.2.1. Introducción 165
3.2.2. Posible lesión de la autonomía local por la LRSAL 166
3.2.3. Disposiciones de la LRSAL que incurren en extralimitación competencial por parte del Estado 168
3.3. DEFENSA DE LA AUTONOMÍA LOCAL ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 173
3.3.1. Introducción 173
3.3.2. El conflicto en defensa de la autonomía local como mecanismo específico 175
3.3.3. Conflictos en defensa de la autonomía local contra la LRSAL 181
3.4. REGÍMENES ESPECIALES 184
3.4.1. Introducción 184
3.4.2. Régimen aplicable a la Comunidad Autónoma del País vasco. Disposición adicional primera LRSAL 185
3.4.3. Régimen aplicable a la Comunidad Foral de Navarra. Análisis de la Disposición Adicional Segunda LRSAL 186

Capítulo 4
LA INCIDENCIA DE LA LEY 27/2013 EN LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES

4.1. INTRODUCCIÓN 190
4.2. SITUACIÓN DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES HASTA LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY 27/2013 190
4.3. EL NUEVO MARCO NORMATIVO COMPETENCIAL PREVISTO EN LA LEY 27/2013 192
4.3.1. Competencias Propias 192
4.3.2. Competencias impropias 193
4.3.3. Competencias delegadas 194
4.4. CUADRO COMPARATIVO DE LAS COMPETENCIAS MÍNIMAS QUE DEBEN PRESTAR LOS MUNICIPIOS EN RELACIÓN A LA LEY 7/85 Y Ley 27/2013 195
4.5. RÉGIMEN TRANSITORIO LEY 27/2013 196
4.5.1. DT Primera. Salud 196
4.5.2. DT Segunda. Servicios Sociales y reinserción social 197
4.5.3. DT Tercera. Inspección sanitaria 197
4.5.4. DT Novena 197
4.5.5. DT Decimoquinta. Educación 198
4.6. RESUMEN DE PÉRDIDAS DE COMPETENCIAS 198
4.7. ALGUNAS INTERPRETACIONES QUE SE ESTÁN REALIZANDO SOBRE LA INCIDENCIA DE LA LEY 27/2013 EN LAS COMPETENCIAS LOCALES 198

Capítulo 5
Las competencias locales (II): Competencias municipales y provinciales

5.1. Introducción. Orientaciones generales de la reforma en materia competencial; tipología de competencias de las Entidades Locales; disposiciones autonómicas de desarrollo e interpretación de la LRSAL 203
5.2. COMPETENCIAS MUNICIPALES 208
5.2.1. Competencias municipales propias (art. 25 LRBRL) 208
5.2.2. Los servicios municipales obligatorios como títulos habilitantes para el ejercicio de competencias (art. 26 LRBRL) 226
5.2.3. Competencias municipales ejercidas por delegación (art. 27 LRBRL) 229
5.2.4. Competencias municipales distintas de las propias y de las atribuidas por delegación. Efectos de la desaparición del art. 28 LRBRL 245
5.2.5. Competencias municipales en ámbitos singulares. Competencias en materia de salud, sanidad e inspección sanitaria; servicios sociales; educación; competencias en otras materias 258
5.2.5.1. Las competencias municipales en materia de salud, sanidad e inspección sanitaria tras la LRSAL 260
5.2.5.2. Las competencias municipales en materia de servicios sociales y de promoción y de reinserción social tras la LRSAL 266
5.2.5.3. Las competencias municipales en materia de educación tras la LRSAL 273
5.2.5.4. Otros ámbitos de actividad municipal afectados por la LRSAL: impacto de la reforma y condiciones de ejercicio. Competencias en materia de empleo, cooperación al desarrollo y defensa de los consumidores y usuarios 281
5.3. Competencias de las Diputaciones Provinciales y otrAs EntIDADEs EQUIVALENTES 292
5.3.1. El nuevo papel de la Institución Provincial y las Entidades equivalentes tras la aprobación de la LRSAL 294
5.3.2. Las competencias propias de las Diputaciones Provinciales: especial referencia a las competencias relativas a la asistencia a los municipios 296
5.3.3. Las Diputaciones Provinciales y la coordinación de la prestación de servicios municipales 303
5.4. Conclusiones: algunas recomendaciones prácticas a la hora de afrontar la aplicación de la LRSAL en lo referente a las competencias municipales 307

Capítulo 6
LA REGULACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO Y LA COOPERACIÓN. LA INCIDENCIA DE LA LRSAL EN LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN

6.1. LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS Y LA GESTIÓN DE LA INICIATIVA ECONÓMICA EN EL RÉGIMEN LOCAL 315
6.1.1. La gestión administrativa local 315
6.1.2. La gestión de servicios públicos 316
6.1.2.1. Los modos de gestión 316
6.1.2.2. Nuevas propuestas normativas para la gestión de los servicios públicos locales, anteriores a la LRSAL 317
6.1.2.3. La regulación de los servicios públicos en la LRSAL 319
6.1.2.3.1. Ideas generales: las innovaciones de la LRSAL 319
6.1.2.4. La gestión directa 330
6.2. Ejercicio de la Iniciativa Económica 349
6.3. La cooperación territorial en el ámbito de las relaciones interadministrativas 353
6.3.1. Relaciones interadministrativas 353
6.3.1.1. Relaciones de control 353
6.3.1.2. Relaciones de coordinación 354
6.3.2. Los Convenios de cooperación 357
6.3.3. Redes de cooperación 358
6.3.4. Los instrumentos de cooperación en la legislación autonómica 361
6.3.4.1. Comunidad Autónoma de Murcia 361
6.3.4.2. Comunidad Autónoma de Canarias 361
6.3.4.3. Comunidad Autónoma de Castilla León 362
6.3.4.4. Comunidad Autónoma de Cataluña 362
6.3.4.5. Comunidad Autónoma de Navarra 363
6.3.4.6. Comunidad Autónoma de Andalucía 364
6.4. El Régimen legal de los Entes Asociativos, Mancomunidades Consorcios y Sociedades Interlocales 366
6.4.1. Los entes asociativos 368
6.4.2. Las mancomunidades: 368
6.4.2.1. Regulación General 368
6.4.2.2. Concepto, Naturaleza, Procedimiento de Constitución 369
6.4.2.3. Régimen general: contratación, y recursos humanos 371
6.4.2.4. Fines y competencias específicas 371
6.4.2.5. Potestades, régimen estatutario y ámbito territorial 375
6.4.2.6. Organización 378
6.4.2.7. Modificación, adhesión, separación y disolución 379
6.4.3. Consorcios 382
6.4.3.1. Regulación legal 382
6.4.3.2. La revitalización del consorcio en el marco autonómico 387
6.4.3.3. Consorcios transfronterizos 388
6.4.4. Otras fórmulas asociativas: las sociedades interadministrativas 390
6.4.5. Racionalización Eficiente de la Estructura Organizativa 394
6.4.5.1. Reordenación del sector Público 394
6.4.5.2. La penalización de los entes asociativos 396
6.4.5.3. Refuerzo papel de la intervención. Tendencia a la homogeneización del régimen de personal del holding municipal y limitaciones al número de eventuales y de cargos públicos con dedicación exclusiva 398
6.5. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS GRANDES CIUDADES 400
6.5.1. El régimen de los municipios de régimen común y gran población 400
6.5.1.1. Consideraciones generales 400
6.5.1.2. Aspectos organizativos 402
6.5.2. Desarrollo legislativo posterior a la ley 57/2003, de 16 de diciembre, para la regulación de las grandes ciudades 405
6.5.2.1. Desarrollo legislativo autonómico para la aplicación del título X a los municipios recogidos en los apartados c) y d) del art. 121 de la LBRL 405
6.5.2.2. Leyes de estatutos de capitalidad 408
6.5.2.3. Desarrollo legislativo estatal 411
6.5.3. La regulación de las Grandes Ciudades en la ley 27/2013, de 27 de diciembre de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local 414
6.5.3.1. El fundamento constitucional de la regulación de las Grandes Ciudades 414
6.5.3.2. El aumento competencial de las Grandes Ciudades 420
6.5.3.3. Organización 423
6.5.3.4. Medidas que afectan a todos los municipios que pueden incidir con mayor intensidad en los municipios de Gran Población 425

Capítulo 7
La planta municipal. Las EATIM. Las retribuciones y el régimen de dedicación de los miembros de las entidades locales. El personal de las entidades locales

7.1. LA PLANTA MUNICIPAL: CREACIÓN, SUPRESIÓN Y FUSIÓN DE MUNICIPIOS 437
7.1.1. Legislación de aplicación 437
7.1.2. Introducción 439
7.1.3. Creación, supresión y fusión de municipios 441
7.2. LAS ENTIDADES DE ÁMBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO 446
7.2.1. Legislación de aplicación 446
7.2.2. Introducción 446
7.2.3. Desaparición de la condición de entidad local 448
7.2.4. Mantenimiento de las existentes 449
7.2.5. Creación de nuevas entidades de ámbito territorial inferior al municipio 449
7.3. LAS RETRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS DE LAS ENTIDADES LOCALES 452
7.3.1. Legislación de aplicación 452
7.3.2. El régimen de retribuciones, percepción de asistencias e indemnizaciones por gastos efectivos de los miembros de las entidades locales 452
7.3.3. Las limitaciones a las retribuciones de los miembros de las entidades locales 457
7.4. LOS CARGOS CON DEDICACIÓN EXCLUSIVA Y LA LIMITACIÓN DE SU NÚMERO SEGÚN LA POBLACIÓN 462
7.4.1. Limitación del número de miembros de las entidades locales con dedicación exclusiva 462
7.4.2. Régimen transitorio 463
7.4.3. Verificación de los requisitos de cumplimiento para poder aplicar el régimen transitorio 464
7.5. ASPECTOS DE LA REFORMA (LRSAL) SOBRE EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL 468
7.5.1. Funcionarios al servicio de la Administración local. Legislación de aplicación 469
7.5.2. Funcionarios con Habilitación Nacional 473
7.5.3. Personal eventual 484
7.5.4. Personal directivo y titulares de órganos directivos 489
7.5.5. Masa salarial del personal laboral del sector público local 493
7.5.6. Retribuciones en los contratos mercantiles y de alta dirección del sector público local 494

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