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Leyes Políticas Españolas. 1808-1978 . Tomo II . Leyes y normas electorales en la historia constitucional Española

Leyes Políticas Españolas. 1808-1978 . Tomo II . Leyes y normas electorales en la historia constitucional Española
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Colección: Leyes Políticas Españolas. 1808-1978

En este segundo volumen de la colección Leyes Políticas españolas. 1808-1978 se estudian y reproducen las normas que han regulado durante ese período los procesos electorales. También nos ocupamos de las instituciones a las que las normas sirven y de su fundamento doctrinal, tratando así de conectar normas, instituciones y doctrina con la sociedad en la que se han insertado y con el momento en el que surgieron, pues de otro modo no se comprenderían.

Si algo se puede concluir es que para entender el texto y el contexto electoral español del siglo XXI debemos saber cómo surgieron y se desarrollaron derechos como los de sufragio activo y pasivo, entramados organizativos como la administración electoral y el censo, o garantías al servicio de la expresión fiel de la voluntad popular como el sistema de votación y los controles electorales. Todo eso forma parte de un bagaje normativo e institucional que en algunos casos se remonta doscientos años atrás, a la Instrucción de 1 de enero de 1810.

Aquí presentamos la evolución del sistema electoral español a lo largo de su historia y cotejamos las previsiones normativas con el funcionamiento real de los procesos de selección de los llamados a ocupar los órganos de representación política. Aunque no todo fue corrupción durante ese período, se tardaron 167 años, desde 1810 hasta 1977, para que llegaran a confluir con armonía texto y contexto electoral y, en general, no por la mala calidad o las deficiencias de las disposiciones jurídicas, que también las hubo, sino, parafraseando a Adolfo Posada, porque el que efectivamente se vote, y que el voto sea verdad es obra de influencias sociales, pedagógicas, económicas y morales muy complejas.
ESTUDIO PRELIMINAR
I. Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
II. Constituciones, Leyes y Decretos como normas reguladoras
de las elecciones en la historia constitucional española. 17
1. EL NACIMIENTO DEL DERECHO ELECTORAL ESPAÑOL: 1810-1820 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2. LA CONSOLIDACIÓN DEL DERECHO ELECTORAL: 1834-1868 . 21
3. LA REVOLUCIÓN DEL SUFRAGIO UNIVERSAL MASCULINO Y SUS VAIVENES POSTERIORES: 1868-1931 . . . . . . . . . . . . . 27
4. LA PLENA DEMOCRATIZACIÓN DEL SUFRAGIO: 1931-1936 . . 33
5. EL DERECHO ELECTORAL DE LA TRANSICIÓN, FUNDAMENTO DEL DERECHO ELECTORAL VIGENTE: 1977-1978 . . . . . . . . 35
III. El sufragio activo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
1. DEL SUFRAGIO UNIVERSAL MASCULINO AL CENSITARIO (1810-1834) Y DEL CENSITARIO Y CAPACITARIO AL UNIVERSAL MASCULINO (1836-1868-1890) .. . . . . 39
2. LA PLENA UNIVERSALIZACIÓN DEL SUFRAGIO ACTIVO: EL VOTO FEMENINO (1931). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
3. LAS PROGRESIVAS REDUCCIONES DE LA MAYORÍA DE EDAD
ELECTORAL: DE LOS 25 A LOS 18 AÑOS. . . . . . . . . . . . . . 51
4. EL SUFRAGIO LIBRE Y SECRETO. EL VOTO OBLIGATORIO . . . 53
5. DEL SUFRAGIO INDIRECTO AL DIRECTO (1810-1836) . . . . . 55
6. LA IGUALDAD DEL SUFRAGIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
7. INCAPACIDAD PARA EL EJERCICIO DEL SUFRAGIO . . . . . . . . 61
8. EL VOTO ASISTIDO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
IV. El sufragio pasivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
V. La Administración electoral y la alargada sombra del caciquismo . . . . . . . . . . 69
VI. El censo electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
VII. La votación y el escrutinio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
VIII. Un sistema electoral mayoritario hasta 1977 . . . . . . . . . 80
Comentario bibliográfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
DOCUMENTOS
Nota sobre los documentos seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . 91
I. El nacimiento del derecho electoral español: 1810-1820 . . 93
1. Ley electoral e Instrucción que deberá observarse para la elección de Diputados de Cortes, de 1 de enero de 1810 . . 93
2. Decreto por el que se convocaron Cortes generales y extraordinarias de representantes de toda la nación española, de 29 de enero de 1810 .. . . . . . . . 105
3. Instrucción para las elecciones por América y Asia, de 14 de febrero de 1810. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
4. Decreto por el que se fija el número de Diputados suplentes de las dos Américas y de las Provincias ocupadas por el enemigo, y dictando reglas para esta elección, de 8 de septiembre de 1810. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
5. Real Decreto del Ministerio de Gobernación de la Península de convocatoria a Cortes e instrucciones para la elección de los diputados, de 22 de marzo de 1820. . 120
II. La consolidación del derecho electoral: 1834-1865 . . . . . . 145
6. Real Decreto de convocatoria de Cortes, de 20 de mayo de 1834 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
7. Real Decreto para la elección de Procuradores a las Cortes del Reino, de 20 de mayo de 1834 . . . . . . . . . . . . . . . . 146
8. Real Decreto para la elección de Procuradores a las Cortes generales del Reino, de 24 de mayo de 1836. . . . . . . . . . 153
9. Ley electoral, de 20 de julio de 1837 . . . . . . . . . . . . . . . 159
10. Ley electoral para el nombramiento de Diputados a Cortes, de 18 de marzo de 1846 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
11. Ley, estableciendo el procedimiento y sanción penal para los delitos electorales, de 22 de junio de 1864 . . . . . . . . . . . 177
12. Ley electoral, de 18 de julio de 1865 . . . . . . . . . . . . . . . 181
III. La revolución del sufragio universal masculino y sus vaivenes posteriores: 1868-1931 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
13. Decreto estableciendo el sufragio universal y la forma en que han de hacerse las elecciones de Ayuntamientos, Diputaciones provinciales y Diputados a Cortes, de 9 de noviembre de 1868 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
14. Decreto, dictando varias aclaraciones, relativas al ejercicio del sufragio universal, de 6 de enero de 1869 . . . . . . . . . . . . 217
15. Ley electoral, de 20 de agosto de 1870. . . . . . . . . . . . . . 220
16. Ley disponiendo que se plantee la adjunta división de distritos para las elecciones de Diputados a Cortes, de 11 de enero de 1871. . . . . . . . . . . . . . . . . 251
17. Ley dictando las disposiciones necesarias para que las Cortes de la Nación compuestas de sólo el Congreso de los Diputados, se reúnan en Madrid, con el carácter de Constituyentes, el día 1.º de junio del presente año para la organización de la República, de 11 de marzo de 1873 . . . . . . . . . . . . . . . 253
18. Real Decreto sobre la confección del censo electoral, de 1 de octubre de 1875 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
19. Ley, dictando disposiciones para la elección y organización del Senado, de 8 de febrero de 1877 . . . . . . . . . . . . . . . 256
20. Ley, restableciendo, con carácter provisional, la electoral de 18 de julio de 1865, con las modificaciones que se determinan, para que rijan en las elecciones generales de Diputados a Cortes, si llegaran a verificarse antes de la formación y promulgación de otra nueva, de 20 de julio de 1877 . . . . . . . 265
21. Ley electoral, de 28 de diciembre de 1878 . . . . . . . . . . . 285
22. Ley electoral, de 26 de junio de 1890 . . . . . . . . . . . . . . 309
23. Real Decreto de adaptación de la Ley electoral de 26 de junio de 1890 a las islas de Cuba y Puerto Rico, de 25 de noviembre de 1897 . . .. . . . . . . 338
24. Ley electoral, de 8 de agosto de 1907 . . . . . . . . . . . . . . 357
IV. La plena democratización del sufragio: 1931-1936 . . . . . . 389
25. Real Decreto disponiendo que las elecciones generales de Ayuntamientos se celebren para la renovación total de sus componentes el día 12 de abril próximo, de 13 de marzo de 1931. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
26. Decreto sobre la corrección del censo electoral, de 25 de abril de 1931 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
27. Decreto modificando la Ley Electoral vigente, al solo efecto de la elección para Cortes Constituyentes, de 8 de mayo de 1931. . . . . . . . . . . . . . 393
28. Decreto disponiendo que las Cortes Constituyentes, compuestas de una sola Cámara, elegida por sufragio universal directo, se reúnan, para la organización de la República, en el Palacio del Congreso, el día 15 de julio próximo, de 3 de junio de 1931 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
29. Decreto (rectificado) disponiendo que las elecciones de Diputados a Cortes Constituyentes se verificarán por el Censo electoral rectificado, y señalando el número de circunscripciones y Diputados que por cada una de ellas habrán de elegirse, de 5 de junio de 1931. . . . . . . . . . . . . . . . . 399
30. Ley reguladora del procedimiento de elección de compromisarios para los efectos del artículo 68 de la Constitución, de 1 de julio de 1932 . . . .. . . . . 400
31. Ley Electoral, de 27 de julio de 1933. . . . . . . . . . . . . . . 406
V. El derecho electoral de la Transición, fundamento del derecho electoral vigente: 1977-1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
32. Ley 1/1977, para la Reforma Política, de 4 de enero de 1977 . 409
33. Real Decreto-Ley 20/1977, sobre Normas Electorales, de 18 de marzo de 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
34. Real Decreto 679/1977, por el que se convocan elecciones generales a las Cortes Españolas, de 15 de abril de 1977. . . 452
35. Ley 39/1978, de elecciones locales, de 17 de julio de 1978. 452
36. Real Decreto-Ley 33/1978, sobre mayoría de edad, de 16 de noviembre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472

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