Límites constitucionales al contenido material de las leyes de presupuestos del Estado

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Juan Antonio Toscano Ortega

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ISBN: 9788479432492
EAN: 9788479432492
Editorial: Congreso de los Diputados
Fecha de la edición: 05/04/2005
Nº Pág.: 644

Materias:

Derecho / Político y Constitucional / DERECHOS Y LIBERTADES

El autor, Juan Antonio Toscano Ortega, es Doctor en Derecho y profesor de Derecho Constitucional de la Universidad Pompeu Fabra. El tema tratado, la existencia de límites constitucionales al contenido material de las leyes de presupuestos estatales, pese a su enorme trascendencia en nuestro sistema de fuentes, no cuenta en la actualidad con un estudio solvente y ambicioso como el que se ofrece en esta obra.
El trabajo está montado como un intencionado diálogo con los criterios esgrimidos por el Tribunal Constitucional sobre esta materia en su ya dilatada jurisprudencia. El autor defiende una concepción "amplia" del ámbito material de las leyes de presupuestos. Según esta posición, este tipo de ley debe incluir la materia presupuestaria, pero, como ley que es, puede cobijar otras materias, salvo prohibición constitucional clara al respecto. Esta posición es superadora de la concepción de la ley de presupuestos como ley meramente formal, de suerte que la concibe como una ley plena, emanada de la potestad legislativa del Parlamento, con la fuerza propia de ley, esto es, no vinculada a la legislación previa y capaz (aunque no siempre idónea, desde la perspectiva de la técnica legislativa) de emprender innovaciones legales. El resultado es que los límites al contenido material de las leyes de presupuestos son sólo aquéllos inequívocamente fijados por la Constitución para las leyes, en general, y para esta leyes, en particular. Estos últimos se contraen a las materias expresamente reservadas y prohibidas, que configuran respectivamente el contenido necesario y prohibido en los términos de los apartados 2 y 7 del artículo 134 CE. Por ello, contrariamente a lo sustentado por el Tribunal Constitucional, se sostiene que el hecho de que la ley de presupuestos deba cumplir una fución constitucional, posea unas peculiaridades procedimentales y deba respetar la seguridad jurídica, no ha de ser impedimento para que esta ley pueda acoger las materias que el legislador en el ejercicio de su libertad de configuración normativa considere convenientes, con respeto, claro está, de las prohibiciones materiales existentes en el ordenamiento constitucional. Desde esa postura "amplia", el autor formula propuestas de solución o de mejora frente al desbordamiento material de las leyes de presupuestos. Asimismo, tras analizar su problemática específica, plantea posibles soluciones en relación a la práctica de las leyes de acompañamiento presupuestarias.

PRÓLOGO

ABREVIATURAS

PRESENTACIÓN Y AGRADECIMIENTOS

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I. EL PROBLEMA DE LA EXPANSIÓN DEL ÁMBITO MATERIAL DE LAS LEYES DE PRESUPUESTOS DEL ESTADO. UNA RESPUESTA AL PROBLEMA: LA DOCTRINA DE LOS LÍMITES CONSTITUCIONALES AL CONTENIDO MATERIAL DE ESTAS LEYES

CAPÍTULO II. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL CONTENIDO NECESARIO. LA DELIMITACIÓN DEL CONTENIDO EVENTUAL: CRITERIOS Y PROBLEMAS

CAPÍTULO III. LA FUNCIÓN CONSTITUCIONAL Y EL CONTENIDO MATERIAL DE LAS LEYES DE PRESUPUESTOS ESTATALES

CAPÍTULO IV. EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO PRESUPUESTARIO Y SU REPERCUSIÓN EN EL CONTENIDO DE LAS LEYES DE PRESUPUESTOS ESTATALES

CAPÍTULO V. LA SEGURIDAD JURÍDICA, LA TÉCNICA LEGISLATIVA Y LA CODIFICACIÓN EN ORDEN A LA CONFIGURACIÓN DEL CONTENIDO MATERIAL DE LAS LEYES

CAPÍTULO VI. LA SEGURIDAD JURÍDICA Y EL CONTENIDO DE LAS LEYES DE PRESUPUESTOS DEL ESTADO

CAPÍTULO VII. LA DEFENSA DE UNA CONCEPCIÓN AMPLIA DEL CONTENIDO DE ESTAS LEYES. SOLUCIONES FRENTE A SU DESBORDAMIENTO MATERIAL. LÍMITES CONSTITUCIONALES AL CONTENIDO DE LAS LEYES DE PRESUPUESTOS AUTONÓMICAS Y DE ACOMPAÑAMIENTO