Los Centros de Internamiento de Extranjeros

Índice
ABREVIATURAS 13
PRESENTACIÓN 15
LA POLÍTICA DE INMIGRACIÓN TRAS EL CAMBIO DE CICLO. ESPECIAL CONSIDERACIÓN AL INTERNAMIENTO Y AL ASILO 19
Francisco Fernández Marugán
I. INTRODUCCIÓN 19
II. Globalización y crisis 20
III. La dimensión de la inmigración 23
1. El Padrón Continuo 25
2. El Registro Central de Extranjeros 27
3. Los afiliados a la Seguridad Social 28
4. La Encuesta de Población Activa 29
IV. La inmigración y el cambio de ciclo 30
V. Inmigración y convivencia 33
VI. Los Centros de Internamiento de Extranjeros 37
1. El Recurso de Inconstitucionalidad y la Ley de Extranjería 38
2. El Reglamento de los CIE de 2014 40
3. El control del Defensor del Pueblo 40
4. Los problemas en los CIE 42
5. Las Recomendaciones del Defensor del Pueblo 44
VII. demandantes de asilo 45
1. El acceso al territorio español 52
2. La capacidad logística en los CETI 53
3. Traslados a la península 55
4. Colectivos de sirios y malienses 56
VIII. ANEXOS 58
EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS CENTROS DE INTERNAMIENTO DE EXTRANJEROS: EVOLUCIÓN NORMATIVA Y CUESTIONES PENDIENTES 59
Markus González Beilfuss
I. INTRODUCCIÓN 59
II. APUNTES SOBRE LA REALIDAD DE LOS CIE 61
III. LA EVOLUCIÓN NORMATIVA DE LOS CIE 69
1. La Ley de extranjería de 1985 y su desarrollo reglamentario 69
2. En especial, la Orden Ministerial de régimen interno de los CIE de 1999 76
3. La ley de extranjería del año 2000 y su desarrollo reglamentario 78
4. La reforma de la Ley de extranjería del año 2003 y su desarrollo reglamentario 80
5. La reforma de la Ley de extranjería del año 2009 y su desarrollo reglamentario 84
IV. LAS tradicionales INSUFICIENCIAS DE LA REGULACIÓN NORMATIVA DE LOS CIE 89
V. LOS PROBLEMAS DE APLICACIÓN DE LA NORMATIVA DE LOS CIE 96
VI. BALANCE GENERAL DEL REGLAMENTO DE 2014 98
Análisis crítico de la nueva regulación de los Centros de Internamiento de Extranjeros 105
José Luis Rodríguez Candela
Manuel Lancha Muñoz
I. INTRODUCCIÓN 105
II. DISPOSICIONES GENERALES, CARACTERÍSTICAS Y ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LOS CENTROS 111
1. Naturaleza jurídica 111
2. Organización general y competencias 113
3. Organización interior de los centros 116
4. Estructura de los CIE 121
III. ESTATUTO JURÍDICO DE LOS EXTRANJEROS INTERNADOS 127
IV. PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIÓN: INGRESOS, SALIDAS, TRASLADOS Y CONDUCCIONES 130
1. Ingreso en los Centros 130
2. Conducciones, desplazamientos y traslados 135
3. Salida del CIE 136
V. NORMAS DE CONVIVENCIA Y RÉGIMEN INTERIOR 137
VI. FORMACIÓN DEL PERSONAL DEL CENTRO Y MECANISMOS DE CONTROL E INSPECCIÓN 143
1. Formación y reglas de conducta del personal de los centros 143
2. Mecanismos de control e inspección 144
VII. MEDIDAS DE SEGURIDAD 145
1. Vigilancia y seguridad de los centros 145
2. Medidas coercitivas con internos 150
VIII. PARTICIPACIÓN Y COLABORACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES 152
IX. DISPOSICIONES ADICIONALES, TRANSITORIAS Y FINALES 153
FUNCIONAMIENTO Y RÉGIMEN INTERIOR DE LOS CENTROS DE INTERNAMIENTO DE EXTRANJEROS 155
José Joaquín Fernández Alles
I. INTRODUCCIÓN 155
II. UN RÉGIMEN JURÍDICO RESERVADO A LEY ORGÁNICA Y COMUNITARIZADO 159
1. Una materia reservada a ley orgánica para casos tasados 159
2. El régimen europeo de los Centros de Internamiento de Extranjeros 161
3. Una medida cautelar de carácter no penitenciario para extranjeros mayores de edad 163
3.1. El internamiento como medida cautelar 163
3.2. Centros de carácter no penitenciario 165
3.3. Una medida para extranjeros mayores de edad. Régimen para menores y familias 165
4. Internamiento sin plazos determinados, con plazo máximo y revisable judicialmente cuando son prolongados 170
5. Régimen de control institucional 171
III. EL RÉGIMEN COMPETENCIAL DE LOS CENTROS DE INTERNAMIENTO DE EXTRANJEROS 172
IV. LAS CONDICIONES DEL INTERNAMIENTO 176
1. Centros especializados y no penitenciarios 178
2. Criterios de distribución de los internos 182
3. Igualdad de condiciones entre centros permanentes y temporales 183
4. Medidas de vigilancia y seguridad 185
5. Infraestructuras 190
V. ORGANIZACIÓN Y PERSONAL DE LOS CENTROS DE INTERNAMIENTO DE EXTRANJEROS 192
1. Organización 192
1.1. La potestad de dirección 192
1.2. Junta de Coordinación 194
1.3. Unidad de seguridad 195
1.4. Administración 196
1.5. Secretaría 196
1.6. Servicio de asistencia sanitaria 197
1.7. Servicios de asistencia social, jurídica y cultural 198
2. Personal 200
VI. LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA EN LOS CENTROS DE INTERNAMIENTO 201
1. Ingreso en los centros 201
2. El procedimiento administrativo 204
3. El reconocimiento médico y la entrevista con el servicio de asistencia social 206
4. Expediente personal del extranjero 207
5. Traslados de internos 207
6. Salida del centro 209
7. Reingreso del interno en el centro por imposibilidad de practicar la expulsión, devolución o regreso 210
VII. EL SISTEMA DE GARANTÍAS DE LOS CENTROS DE INTERNAMIENTO DE EXTRANJEROS 210
VIII. CONCLUSIONES 221
DERECHOS DE LAS PERSONAS INTERNAS EN LOS CENTROS DE INTERNAMIENTO DE EXTRANJEROS: ESPECIAL REFERENCIA A LA SITUACIÓN de las MUJERES VÍCTIMAS DE TRATA CON FINES DE EXPLOTACIÓN SEXUAL 223
Fernanda Martínez Liboreiro
I. INTRODUCCIÓN 223
II. EL REAL DECRETO 162/2014, DE 14 DE MARZO, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO Y RÉGIMEN INTERIOR DE LOS CENTROS DE INTERNAMIENTO DE EXTRANJEROS: UNA OPORTUNIDAD PERDIDA 226
III. LA REALIDAD DE LOS CIE: DEFICIENCIAS DENUNCIADAS 229
1. Defensor del Pueblo 229
2. Ministerio Fiscal 231
3. Sociedad civil 231
3.1. Denuncia de prácticas generalizadas previas al internamiento y conducentes al mismo no ajustadas a derecho 232
3.2. Críticas a las condiciones del internamiento y denuncias de vulneración de derechos de las personas internas desde instancias sociales 234
4. Resoluciones de los jueces de control 236
IV. LOS DERECHOS RECONOCIDOS EN EL RD 162/2014 A LAS PERSONAS INTERNAS 239
1. El derecho a la libertad y a no ser internado: requisitos y limitaciones del internamiento 239
2. El derecho al cese del internamiento. Duración máxima del internamiento como garantía del derecho a la libertad 241
3. Estatuto jurídico de las personas extranjeras internas. Derechos 245
3.1. Regla general 245
3.2. El derecho de información 247
3.3. Derechos fundamentales de las personas internas 249
3.3.1. Derecho de defensa 249
3.3.2. Derecho a la vida, integridad física y salud 252
3.3.2.1. Asistencia sanitaria 252
3.3.2.2. Medidas preventivas de malos tratos 254
3.3.3. Medidas coercitivas y disciplinarias. El uso de armas de fuego 255
3.3.4. Otros derechos que afectan a la dignidad de las personas internas 258
3.3.5. Protección de datos de carácter personal 258
3.4. Relación de las personas internas con el exterior. El derecho a la vida familiar dentro del CIE 259
3.4.1. Comunicaciones telefónicas 259
3.4.2. Derecho a comunicar con familiares, funcionarios consulares y otras personas en horario establecido 260
3.4.3. Envío y recepción de correspondencia y de paquetes 261
3.4.4. Contactos con ONG 262
3.4.5. El derecho a la vida familiar dentro del CIE 262
3.5. Condiciones dignas de estancia 264
3.5.1. La asistencia social y cultural 264
3.5.2. Condiciones de los edificios 265
3.5.3. Organización de espacios 266