Los Incentivos a la Creación de Empleo y Autoempleo

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Eva López Terrada

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ISBN: 9788491434528
EAN: 9788491434528
Editorial: Tirant lo Blanch
Fecha de la edición: 18/05/2017
Colección: Laboral
Nº Pág.: 130

Materias:

Derecho / Trabajo y S.Social / CONTRATACIÓN LABORAL

Colección: Laboral Nº 243

Las consideraciones que constituyen el presente estudio se refieren a las denominadas políticas activas de empleo del lado de la demanda, comprensivas de las políticas destinadas al fomento de empleo, tanto dependiente como autónomo, mediante incentivos de diversa índole. La necesidad de su análisis, evitado con frecuencia por los juristas del trabajo, resulta evidente en un momento como el actual, en el que se ha generalizado el discurso que rebate su eficacia -y, en ocasiones, su supervivencia- al tiempo que advierte sobre su posible responsabilidad en el menoscabo de las arcas de la Seguridad Social. Como no podía ser de otra forma, la investigación incluye la descripción de los incentivos vigentes a día de hoy en nuestro país; pero, además, argumenta en torno a las líneas que debería seguir su posible reforma, racionalización o simplificación. Para ello, el trabajo incorpora un examen de los motivos que han conducido al actual cuestionamiento generalizado de los incentivos, y presta una especial atención a los resultados de las evaluaciones ya efectuadas, así como a las consecuencias que pueden derivar de las últimas medidas adoptadas en este terreno.

I. INTRODUCCIÓN 11
II. LAS POLÍTICAS ACTIVAS DEL LADO DE LA DEMANDA 15
1. EL NUEVO MODELO DE POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO 15
2. LOS INCENTIVOS EN LA ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE ACTIVACIÓN PARA EL EMPLEO Y LOS PLANES ANUALES DE POLÍTICA DE EMPLEO 17
2.1. Objetivos estratégicos y objetivos estructurales 17
2.2. La perspectiva sindical y europea: El gasto en políticas activas del lado de la demanda 20
III. LA POLÍTICA ESPAÑOLA DE INCENTIVOS: ANTECEDENTES Y EVALUACIONES 25
1. LA PRIMERA ETAPA: EL FOMENTO DEL EMPLEO TEMPORAL 25
2. LA SEGUNDA ETAPA: LA GENERALIZACIÓN DEL FOMENTO DEL EMPLEO INDEFINIDO MEDIANTE BONIFICACIONES DE LAS COTIZACIONES SOCIALES 26
2.1. La multiplicación de los colectivos bonificados 26
2.2. La evaluación de los programas de incentivos a la contratación 28
2.3. El fallido intento racionalizador de la reforma 2006 30
3. LA TERCERA ETAPA: LOS INCENTIVOS AL EMPLEO DURANTE LA CRISIS 32
3.1. Las repercusiones de la evaluación en la reforma de 2010: la definición selectiva de colectivos 32
3.2. El apoyo al emprendedor tras la reforma de 2012 34
A) El contrato de apoyo a los emprendedores 34
B) Otras medidas en materia de fomento del empleo y autoempleo de la reforma 2012 38
IV. LOS INCENTIVOS AL EMPLEO Y AL AUTOEMPLEO EN EL ÁMBITO ESTATAL 41
1. EL PANORAMA GENERAL: LA PROLIFERACIÓN DE LAS BONIFICACIONES Y REDUCCIONES EN LAS CUOTAS A LA SEGURIDAD SOCIAL 41
1.1. Bonificaciones y reducciones a la contratación laboral 42
A) De carácter general 42
B) Jóvenes 46
C) Ámbitos específicos 47
D) Incentivos al mantenimiento del empleo 50
1.2. Bonificaciones y reducciones al trabajo autónomo 51
A) De carácter general 51
B) Menores de 30 años o mujeres menores de 35 años 53
C) Discapacitados, víctimas de violencia de género y víctimas de terrorismo 53
D) Sustitución por interinos 54
E) Conciliación de la vida personal y familiar vinculada a la contratación 54
F) Familiares 55
G) Ceuta y Melilla 56
H) Venta ambulante 57
I) Mantenimiento en el empleo de autónomos mayores 57
1.3. Complejidad y uso de las medidas constitutivas de la politica de fomento del empleo 57
2. LOS NUEVOS INCENTIVOS A LA CONTRATACIÓN: LA URGENTE NECESIDAD DE CREAR EMPLEO 60
2.1. Los estímulos a la contratación de jóvenes: las leyes 11/2013 y 18/2014 60
A) Los incentivos a la contratación a tiempo parcial con vinculación formativa 62
B) La reducción de la cotización a la Seguridad Social por la contratación indefinida de jóvenes a través de microempresas y autónomos 64
C) Los incentivos del contrato “generaciones” 65
D) El contrato “primer empleo” joven y los incentivos a su transformación en indefinido 66
E) Incentivos al contrato en prácticas para el primer empleo 68
F) Incentivos a la incorporación de jóvenes a entidades de la economía social 70
G) Bonificaciones por contrataciones indefinidas de personas beneficiarias del Sistema Nacional de Garantía Juvenil: la Tarifa joven 71
2.2. Los nuevos estímulos a la contratación indefinida 72
A) La tarifa plana reducida para nuevas contrataciones indefinidas 72
B) El mínimo exento por la contratación indefinida de trabajadores 75
3. Las innovaciones en el ámbito de los incentivos al autoempleo 77
3.1. Del refuerzo del “emprendimiento” a la promoción del autoempleo 77
A) La inconsistencia jurídica del concepto de emprendedor 77
B) La sistematización y reforma de los incentivos al autoempleo 78
3.2. Los incentivos al autoempleo individual 81
A) El apoyo a la conciliación de la actividad profesional con la vida familiar del autónomo 81
B) La generalización de los incentivos al autoempleo 85
3.3. Los incentivos al autoempleo colectivo 88
A) El apoyo a las entidades de economía social 88
B) Los nuevos incentivos de la Ley de Economía Social 90
V. LAS AYUDAS AUTONÓMICAS AL EMPLEO Y AUTOEMPLEO 95
1. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO AUTONÓMICAS 95
1.1. El problema del reparto competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas 95
1.2. El Plan Anual de Política de Empleo para 2016 97
2. LAS INTERVENCIONES AUTONÓMICAS VIGENTES A FAVOR DEL EMPLEO Y DEL AUTOEMPLEO 99
VI. CONCLUSIONES: REFLEXIONES SOBRE LA PERVIVENCIA DE LOS INCENTIVOS AL EMPLEO Y AUTOEMPLEO 121
VII. BIBLIOGRAFÍA 127