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Libros > Derecho / Penal / PARTE GENERAL. TEORÍA DEL DELITO Y DE LA PENA > Los permisos de salida ordinarios

Los permisos de salida ordinarios

Los permisos de salida ordinarios
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  • ISBN: 8484441601
  • EAN: 8484441601
  • Editorial: Comares
  • Fecha de la edición:
  • Nº Pág.: 288

Materias:

Este libro es un análisis jurídico de los permisos de salida ordinarios. En nueve capítulos aborda algunas de sus cuestiones más importantes, como los antecedentes, las recomendaciones internacionales, el régimen jurídico, la finalidad, la naturaleza jurídica, el ámbito de aplicación, los requisitos legales, el procedimiento de aprobación, la suspensión y la revocación.
No se trata de anticipar ahora lo que cualquier lector paciente podrá encontrar pormenorizado más adelante; pero sí parece el momento más adecuado para destacar varias ideas subyacentes que condicionan el estudio de la institución.
En primer lugar, es una institución que surge de la necesidad. Por eso, no es una casualidad que los antecedentes históricos fuesen la obra personal de penitenciaristas sensibles, como el coronel Montesinos y Victoria Kent, que con su aplicación al margen de la legalidad intentaron suavizar el rigor excesivo del encerramiento forzoso y prolongado. Por su trascendencia, resulta imprescindible mencionar que por primera vez se demuestra mediante una prueba documental que Victoria Kent autorizó permisos de salida durante su breve mandato como Directora General de Prisiones en la Segunda República Española, disipando las dudas suscitadas por algunos autores.
En segundo lugar, los permisos de salida ordinarios están casi sin estudiar. Ese vacío doctrinal obedece a dos razones:
• Su incorporación reciente en el ordenamiento jurídico español, pues el antecedente inmediato es el decreto 2273, de 29 de julio de 1977.
• La marginalidad y el olvido histórico a que han estado sometidas las prisiones. Esto hace que no sea una carencia exclusiva de esta institución, sino común a todo el Derecho penitenciario.
De manera que sólo se ha publicado hasta ahora una monografía de Martínez Escamilla, algunos artículos dispersos en revistas especializadas y unos pocos capítulos incluidos en obras generales. Si bien es cierto que se aprecia una tendencia generalizada a publicar con una cierta asiduidad manuales de Derecho penitenciario, también es verdad que sin menospreciar su valor didáctico, el ideal sería que la abundancia permitiera al investigador centrarse sólo en el estudio de las monografías, que es donde se encuentra la verdadera investigación científica.
En tercer lugar, la institución sufre una gran incomprensión social, que condiciona su aplicación práctica. Los ciudadanos no entienden cómo se puede dejar en libertad durante unos días a un penado que precisamente ha sido condenado a cumplir una pena privativa de libertad por su extremada peligrosidad. Y esa incomprensión se convierte en estupor colectivo cuando se produce algún fracaso estrepitoso.
Y en último lugar, es una institución diseñada, defendida y perfeccionada por la administración penitenciaria, como lo demuestran las razones siguientes:
• Diseñada. Es ella quien inicia la transformación jurídica de la institución mediante sus órdenes circulares de 21 de abril y 4 de octubre de 1978, que aun vulnerando el principio de legalidad, sientan las bases de la futura LOGP. Su aportación es decisiva, ya que sin ellas sería imposible comprender el régimen jurídico vigente de los permisos de salida ordinarios.
• Defendida. El porcentaje desmedido de quebrantamientos que se produjeron en épocas pasadas y la comisión de algunos delitos atroces han provocado siempre una gran conmoción social. Pero la reacción política no ha pasado nunca de la iniciativa parlamentaria, vedando el acceso a una posible reforma legislativa. Por eso, la única respuesta se ha limitado siempre a una serie sucesiva de órdenes circulares e instrucciones de la DGIP para mejorar aspectos concretos de la aplicación práctica de la institución.
• Perfeccionada. La respuesta más global y perfeccionada se recoge en la instrucción vigente de la DGIP de 16 de diciembre de 1996, que proporciona unos instrumentos de predicción que cuantifican el riesgo derivado de la autorización de cada permiso de salida ordinario. Con ello se pretende lograr una metodología de trabajo más técnica, que proporcione una mayor fiabilidad a la decisión de los órganos competentes y unas garantías máximas para la sociedad.
Es cierto que aún está muy lejos la posible sustitución de la pena privativa de libertad, pero ya se otea en el horizonte los albores de una nueva penalidad. Tal vez la institución que un día surgió con modestia esté destinada a cumplir una misión más elevada, y nos conduzca sin querer al descubrimiento de unas penas más humanas, más justas y más eficaces.
ABREVIATURAS .

INTRODUCCIÓN .


CAPÍTULO I
ANTECEDENTES

1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS .
1.1. Primer antecedente histórico: el coronel Montesinos .
1.2. Segundo antecedente histórico: Victoria Kent .
2. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
2.1. Reglamento de los Servicios de Prisiones de 2 de febrero de 1956 .
2.2. Decreto 2273, de 29 de julio de 1977 .
3. ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS .
3.1. Orden circular de 13 de octubre de 1977 .
3.2. Orden circular de 3 de febrero de 1978 .
3.3. Orden circular de 21 de abril de 1978 .
3.4. Orden circular de 4 de octubre de 1978 .
4. ANTECEDENTE INMEDIATO .


CAPÍTULO II
RECOMENDACIONES PENITENCIARIAS INTERNACIONALES

1. VALOR JURÍDICO .
2. RECOMENDACIONES PENITENCIARIAS DE ÁMBITO MUNDIAL: LAS NACIONES UNIDAS .
2.1. Antecedentes .
2.2. Congresos para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente .
3. RECOMENDACIONES PENITENCIARIAS DE ÁMBITO EUROPEO: EL CONSEJO DE EUROPA .
3.1. Recomendación (73) 5, de 19 de enero de 1973, sobre el Conjunto de Normas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos .
3.2. Recomendación (82) 16, de 24 de septiembre de 1982, sobre el Permiso Penitenciario .
3.3. Recomendación (87) 3, de 12 de febrero de 1987, sobre las Reglas Penitenciarias Europeas .


CAPÍTULO III
RÉGIMEN JURÍDICO

1. CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA .
1.1. Delimitación de competencias .
1.2. Orientación de la pena privativa de libertad .
2. LEY ORGÁNICA GENERAL PENITENCIARIA .
2.1. Regulación específica .
2.2. Hacia una independencia sistemática .
2.3. Transformación jurídica .
2.4. Precisión terminológica .
3. REGLAMENTO PENITENCIARIO .
3.1. Desarrollo reglamentario .
3.1.1. Específico .
3.1.2. Fragmentario .
3.1.3. Desorbitado .
3.2. Evidencias notorias .
4. INSTRUCCIÓN DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS .
4.1. Advertencia preliminar .
4.2. Órdenes circulares, instrucciones y órdenes de servicio previas .
4.2.1. Orden circular de 17 de noviembre de 1981 .
4.2.2. Orden circular de 15 de junio de 1987 .
4.2.3. Orden circular de 3 de noviembre de 1988 .
4.2.4. Orden de servicio de 17 de noviembre de 1988 .
4.2.5. Orden de servicio de 15 de diciembre de 1988 .
4.2.6. Orden circular de 21 de diciembre de 1988 .
4.2.7. Orden circular de 10 de julio de 1989 .
4.2.8. Orden circular de 11 de diciembre de 1990 .
4.2.9. Orden circular de 10 de abril de 1992 .
4.2.10. Orden circular de 26 de enero de 1994 .
4.2.11. Instrucción de 10 de enero de 1995 .
4.3. Instrucción vigente de 16 de diciembre de 1996 .

CAPÍTULO IV
FINALIDAD

1. TRANSFORMACIÓN DE LA FINALIDAD .
2. FINALIDAD DOBLE .
2.1. Finalidad principal .
2.1.1. Impedimentos legales .
2.1.1.1. Los preventivos .
2.1.1.2. La sanción disciplinaria .
2.1.2. Incumplimiento práctico .
2.2. Finalidad secundaria .


CAPÍTULO V
NATURALEZA JURÍDICA

1. TRANSFORMACIÓN DE LA NATURALEZA JURÍDICA .
2. TEORÍAS SOBRE LA NATURALEZA JURÍDICA .
2.1. Acto de concesión .
2.2. Interés legítimo .
2.3. Derecho subjetivo .
2.3.1. Absoluto .
2.3.2. Condicionado .


CAPÍTULO VI
ÁMBITO DE APLICACIÓN

1. ÁMBITO DE APLICACIÓN SUBJETIVO .
1.1. Norma general: los penados clasificados en el segundo o tercer grado
1.1.1. Precisión terminológica .
1.1.2. Clasificación en grados: una premisa de la ejecución de las penas privativas de libertad .
1.1.3. Procedimiento de clasificación en grados .
1.1.3.1. Clasificación inicial .
1.1.3.2. Revisión de la clasificación: mantenimiento, progresión o regresión .
1.1.4. Clasificación en el segundo grado .
1.1.5. Clasificación en el tercer grado .
1.1.5.1. Vulneración de la reserva jurisdiccional .
1.1.5.2. Subsanación de la indeterminación legal .
1.1.5.3. Criterios administrativos .
1.1.5.4. Libertad encubierta .
1.2. Exclusión doble: los penados clasificados en el primer grado y los penados sin clasificar .
1.2.1. Penados clasificados en el primer grado .
1.2.1.1. Transformación de una limitación reglamentaria en una exclusión legal .
1.2.1.2. Razones de una exclusión justa . 1.2.2. Penados sin clasificar .
1.2.2.1. Consecuencia del sistema penitenciario .
1.2.2.2. Razones de una exclusión injusta .
1.3. Excepción: los preventivos .
1.3.1. Consagración legal de una excepción clásica .
1.3.2. Excepción desmesurada que desvirtúa la institución .
1.3.2.1. Instituciones incompatibles con finalidades opuestas
1.3.2.2. Impedimentos técnicos .
1.3.3. Intentos de justificación de una excepción injustificable .
2. ÁMBITO DE APLICACIÓN OBJETIVO .
2.1. Norma general: la pena privativa de libertad .
2.2. Excepción: la prisión provisional .
3. ÁMBITO DE APLICACIÓN TEMPORAL .
3.1. Duración del permiso de salida ordinario .
3.1.1. Duración mínima .
3.1.2. Duración máxima .
3.1.3. Reconversión de los criterios que determinaban la duración .
3.1.4. Criterio competencial erróneo .
3.2. Elección de la fecha del permiso de salida ordinario .
3.3. Límite máximo anual .
3.3.1. Creación de la administración penitenciaria .
3.3.2. Incorporación a la legislación penitenciaria .


CAPÍTULO VII
REQUISITOS LEGALES

1. CLASIFICACIÓN DE LOS REQUISITOS LEGALES .
1.1. Clasificación reglamentaria incipiente .
1.2. Clasificaciones doctrinales .
1.2.1. Clasificación más completa .
1.2.2. Problemas más comunes .
1.2.2.1. Sobredimensión del requisito .
1.2.2.2. Distinción imprecisa .
1.2.2.3. Indeterminación del requisito subjetivo .
1.3. Propuesta de clasificación .
2. REQUISITOS OBJETIVOS .
2.1. Extinción de la cuarta parte de la condena .
2.1.1. Creación de la administración penitenciaria asumida por la ley
2.1.2. Polémica doctrinal: conservación, reforma o supresión .
2.1.2.1. Conservación .
2.1.2.2. Reforma .
2.1.2.2.1. Perfeccionar la expresión técnica .
2.1.2.2.2. Crear varias cuantías proporcionales .
2.1.2.3. Supresión .
2.1.3. Procedimiento para calcular la fecha .
2.1.3.1. Liquidación de la condena .
2.1.3.2. Refundición de las condenas .
2.1.3.3. Cálculo de la fecha .
2.2. No observar una mala conducta .
2.2.1. Derivación residual del antecedente legislativo .
2.2.2. Determinación del significado .
2.2.2.1. Teoría estricta .
2.2.2.2. Teoría extensa .
2.2.3. Doble valoración improcedente .
3. REQUISITO SUBJETIVO .
3.1. Determinación: «las circunstancias peculiares determinantes de su finalidad» .
3.1.1. Origen de la expresión .
3.1.2. Significado de la expresión .
3.2. Instrumentos de predicción del riesgo .
3.2.1. Creación paulatina de la administración penitenciaria .
3.2.1.1. Primera respuesta a la indignación social .
3.2.1.2. Estudio doctrinal pionero .
3.2.1.3. Tabla de variables de riesgo incipiente .
3.2.1.4. Segunda respuesta a la indignación social .
3.2.1.5. Validación de la tabla de valores de riesgo .
3.2.2. Tabla de variables de riesgo .
3.2.3. Tabla de concurrencia de circunstancias peculiares .
3.3. Crítica .


CAPÍTULO VIII
PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN

1. DETERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO .
1.1. Clases de procedimiento .
1.2. Doble vacío legal .
1.2.1. Sin procedimiento administrativo .
1.2.2. Sin procedimiento jurisdiccional .
1.3. Triple propuesta de subsanación .
1.3.1. Jurisdiccional .
1.3.2. Administrativa .
1.3.3. Mixta .
2. INICIACIÓN .
2.1. Clases de iniciación .
2.2. Forma de iniciación .
2.2.1. Modelo oficial .
2.2.2. Idioma .
2.3. Contenido de la solicitud .
2.4. Plazo de presentación de la solicitud .
2.4.1. Normas de régimen interior .
2.4.2. Cómputo del plazo .
3. ORDENACIÓN .
3.1. Impulso de oficio .
3.2. Comunicaciones y notificaciones .
4. INSTRUCCIÓN .
4.1. Actos de instrucción y prueba .
4.2. Informe del equipo técnico .
4.2.1. Creación de la administración penitenciaria .
4.2.2. Unidad emisora: el equipo técnico .
4.2.2.1. Naturaleza jurídica .
4.2.2.2. Composición .
4.2.2.3. Funciones .
4.2.3. Valor jurídico .
4.2.3.1. Informe preceptivo .
4.2.3.2. Informe no vinculante .
4.2.4. Eficacia práctica .
4.2.5. Método de elaboración .
4.2.6. Contenido .
4.2.6.1. Comprobar el cumplimiento de los requisitos objetivos .
4.2.6.2. Valorar «las circunstancias peculiares determinantes de su finalidad» .
4.2.6.3. Proponer las condiciones y medidas de control .
4.2.6.3.1. Formulación administrativa .
4.2.6.3.2. Descripción orientativa .
4.2.6.3.3. Características .
4.2.7. Crítica .
5. FINALIZACIÓN .
5.1. Acuerdo .
5.1.1. Órgano competente: la junta de tratamiento .
5.1.1.1. Naturaleza jurídica .
5.1.1.2. Composición .
5.1.1.3. Competencia .
5.1.2. Características del acuerdo .
5.1.2.1. Acto reglado .
5.1.2.2. Acto motivado .
5.1.3. Contenido del acuerdo .
5.1.4. Acuerdo expreso .
5.1.4.1. Concesión .
5.1.4.2. Denegación .
5.1.4.2.1. Imposibilidad de elevar el acuerdo denegatorio .
5.1.4.2.2. Queja al Juez de Vigilancia Penitenciaria .
5.1.5. Acuerdo presunto .
5.2. Resolución .
5.2.1. Hacia una judicialización plena .
5.2.2. Órganos competentes .
5.2.3. Causas de denegación más frecuentes .
5.2.3.1. Extranjería .
5.2.3.2. Toxicomanía .
5.2.3.3. Quebrantamiento o comisión de nuevos delitos .
5.2.3.4. Larga condena o lejanía de la libertad .
5.2.3.5. Falta de consolidación de factores positivos .
5.2.3.6. Repercusión social de los delitos cometidos .
5.2.3.7. Tipología delictiva .
6. RECURSOS .
6.1. Reforma .
6.2. Apelación .
6.3. Queja .
6.4. Casación .


CAPÍTULO IX
SUSPENSIÓN Y REVOCACIÓN
1. DELIMITACIÓN .
2. SUSPENSIÓN .
2.1. Competencia .
2.2. Causas .
3. VALORACIÓN .
3.1. Favorable .
3.2. Desfavorable .
4. REVOCACIÓN .
4.1. Creación administrativa .
4.2. Competencia .
4.3. Causas .
4.3.1. Quebrantamiento .
4.3.1.1. Diligencias administrativas .
4.3.1.2. Estadística oficial .
4.3.2. Comisión de otro delito .
4.4. Efectos .
4.4.1. Clases .
4.4.2. Penales .
4.4.3. Penitenciarios .
4.4.3.1. Valoración negativa .
4.4.3.2. Regresión provisional de grado .
4.4.3.3. Pérdida de la redención .
4.4.3.4. Sanción disciplinaria .
5. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA .

CONCLUSIONES .

BIBLIOGRAFÍA .
1. Libros y artículos .
2. Órdenes circulares e instrucciones de la DGIP .
3. Sentencias del Tribunal Constitucional sobre permisos de salida .
4. Artículos de periódicos .

APÉNDICES .
1. Diario «La Voz», Madrid, 10 de junio de 1932 .
2. Diario ABC, Madrid, 26 de marzo de 1932, p. 17 .
3. Tabla de Variables de Riesgo, Instrucción de la DGIP 22/1996, de 16 de diciembre, permisos de salida, Ministerio del Interior, Anexo I, modelo normalizado M-TVR .
4. Tabla de Concurrencia de Circunstancias Peculiares, Instrucción de la DGIP 22/1996, de 16 de diciembre, permisos de salida, Ministerio del Interior, Anexo I, modelo normalizado M-CCP .
5. Modelo oficial de solicitud de permiso .
6. Normas de régimen interior de los centros penitenciarios para el estudio y tramitación de los permisos de salida ordinarios .
7. Modelo del informe-valoración del permiso de salida disfrutado, Instrucción de la DGIP 22/1996, de 16 de diciembre, permisos de salida, Ministerio del Interior, Anexo I, modelo normalizado M-VPD .
8. Modelo de incidencias en salidas del centro penitenciario efectuadas sin custodia, Instrucción de la DGIP 22/1996, de 16 de diciembre, permisos de salida, Ministerio del Interior, Anexo I, modelo normalizado M-ISA

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