Los reglamentos de las administraciones independientes

ABREVIATURAS

PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN

PRIMERA PARTE. NORMAS REGLAMENTARIAS Y ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES: JUSTIFICACIÓN HISTÓRICA Y CONSTITUCIONAL

CAPÍTULO I EL PROCESO DE PRODUCCIÓN DE NORMAS REGLAMENTARIAS: CONSTANTES HISTÓRICAS Y REALIDAD JURÍDICA
El proceso de producción de normas reglamentarias: constantes históricas y realidad jurídica
I. Rasgos generales de la evolución histórica
II. Las líneas de racionalización doctrinal
III. Los caracteres comunes a esta forma de concebir la potestad reglamentaria
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CAPÍTULO II REGULACIÓN Y PODER NORMATIVO DE LAS AGENCIAS ADMINISTRATIVAS INDEPENDIENTES EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
Regulación y poder normativo de las agencias administrativas independientes en los estados unidos de américa
I. Los primeros cien años de la República (1775-1875)
II. Las agencias reguladoras independientes y el surgimiento del Derecho administrativo norteamericano (1875-1930)
III. El período del New Deal y la madurez del Derecho administrativo (1930-1965)
IV. La etapa de la "revolución de los derechos" y la transformación del procedimiento administrativo (1965-1985)
V. El control sobre el proceso de regulación desde 1985
A. La doctrina de la deferencia judicial hacia la interpretación jurídica de las agencias reguladoras independientes
B. Proceso regulatorio y control por los poderes Legislativo y Ejecutivo
1. La actividad normativa de las agencias y el papel del Congreso
2. La intervención del Ejecutivo en el proceso de regulación
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CAPÍTULO III LAS RAZONES CONSTITUCIONALES DE LAS ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES: RÉGIMEN EN EL DERECHO ESPAÑOL, LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA
Las razones constitucionales de las administraciones independientes: régimen en el derecho español, la comisión nacional de los mercados y la competencia
I. Introducción: neutralidad técnica y participación ciudadana
II. Las autoridades administrativas independientes en el Derecho francés y las agencias en el sistema norteamericano (remisión)
III. El ejemplo del Derecho inglés
IV. La independencia funcional en el Derecho alemán
A. Instituciones autónomas y participación ciudadana
B. El significado de la neutralidad por razones de carácter técnico
V. El fundamento constitucional de las Administraciones independientes en España
A. La regulación económica y la protección de valores constitucionales
B. "Función social" de la actividad de estas entidades
C. Crisis de la legitimidad-eficacia y respuesta al choque con ciertos principios del Estado social y democrático de Derecho
VI. Rasgos generales de estas entidades en el Derecho español
A. Bloques normativos y tipos de entidades en presencia: sector financiero, organismos reguladores (hoy Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia) y autoridades de protección
B. Dirección gubernamental y autonomía de las Administraciones independientes; reformulación de estos aspectos respecto de los reguladores por Ley [xx/2013]
1. Formas limitadas de independencia personal y establecimiento de autonomía funcional
2. El otorgamiento de funciones y potestades; referencia general a la potestad reglamentaria de la CNMC
3. Las diversas formas de control
E. Su encaje en la Administración institucional
1. Las personificaciones de régimen singular en la LOFAGE, los organismos reguladores en la Ley de Economía Sostenible, la integración de éstos en la CNMC
2. Alusión al régimen de las llamadas Administraciones independientes en el nivel autonómico
a. La proliferación de los reguladores
b. La participación orgánica en los supervisores estatales
c. El reparto de competencias entre Estado y Comunidades Autónomas
c.1. La delimitación de lo básico en la jurisprudencia constitucional sobre materia bancaria
c.2. La distribución competencial en otras materias
VI. La reforma de los reguladores económicos y su unificación en la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
A. Panorama actual
1. Notas comunes en el Derecho positivo español: forma organizativa, atribución de ciertas funciones y régimen de control de su actuación (remisión)
2. Los reguladores como agentes indirectos del Derecho de la Unión Europea
B. La reforma legislativa [por la Ley xx/2013] y la creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
1. La reforma organizativa: la nueva Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia y las entidades afectadas
2. La redistribución de funciones
3. Delimitación de la potestad reglamentaria de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
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SEGUNDA PARTE. LOS REGLAMENTOS DE ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES EN ESPAÑA: SECTOR FINANCIERO, REGULADORES Y AUTORIDADES DE PROTECCIÓN

CAPÍTULO IV LA POTESTAD NORMATIVA DEL BANCO DE ESPAÑA
La potestad normativa del banco de españa
I. Las facultades normativas del Banco de España: de las circulares aplicativas al reconocimiento de potestad reglamentaria externa
A. La Ley de Ordenación Bancaria de 1946
B. El Banco de España como banco central y sus potestades de intervención: la Ley de Bases de 1962 y la Ley de Órganos Rectores de 1980
C. La disposición adicional octava de la Ley 26/1988, de 29 de julio, de disciplina e intervención de las entidades de crédito
D. La sentencia del Tribunal Constitucional 135/1992, de 5 de octubre
E. La Ley 13/1994, de 1 de junio, de autonomía del Banco de España
F. La integración en el Sistema Europeo de Bancos Centrales
II. Las tesis justificativas clásicas de su potestad reglamentaria
A. Relaciones de supremacía especial
B. Normas de dirección de un ordenamiento sectorial
C. Autonomía funcional y habilitación expresa mediante ley
III. La reforma de la supervisión financiera, con especial atención a la regulación bancaria
A. Aclaraciones previas sobre la supervisión financiera y los elementos constitucionales de la regulación económica (remisión)
B. La regulación financiera: continuidad y nuevos elementos
1. La evolución del título de intervención: estabilidad financiera y riesgo de sistema
2. Mecanismos de protección de los depositantes e inversores
3. La estructura institucional de la supervisión
C. Líneas de tendencia en la reforma de la supervisión financiera
1. La llamada supervisión macro-prudencial y la reforma del régimen legal de los mercados financieros
2. Los problemas de orden constitucional económico sobre control y responsabilidad: apunte sobre las medidas de reestructuración bancaria
D. La dimensión internacional y la concreción de las reformas institucionales en el ámbito de la Unión Europea; los nuevos organismos europeos de supervisión prudencial y el papel de los Bancos centrales
IV. Aspectos sustantivos de las disposiciones dictadas por el Banco de España: habilitación y contenido
A. El régimen dual de la potestad normativa
B. Circulares
1. Circulares sobre obligaciones de información
2. Circulares organizativas
3. Materias de especial importancia en el ámbito de la supervisión
a. Fondos de garantía de depósitos
b. Contabilidad
c. Recursos propios y solvencia
4. Política de tipos de cambio y supervisión de mercados
5. Otros aspectos
C. Circulares monetarias. Ejecución de la política del SEBC
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CAPÍTULO V LAS CIRCULARES DE LA COMISIÓN NACIONAL DEL MERCADO DE VALORES
Las circulares de la comisión nacional del mercado de valores
I. Sentido histórico e institucional de las facultades normativas de la Comisión Nacional del Mercado de Valores
A. Precedentes remotos de la intervención pública en los mercados de valores
B. La Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores y la autonomía reconocida a la Comisión Nacional del Mercado de Valores como autoridad encargada de la supervisión
C. El artículo 15 de la LMV y el otorgamiento de potestad normativa a la Comisión Nacional del Mercado de Valores
D. Las reformas posteriores y la armonización a escala europea de los mercados de instrumentos financieros
II. Habilitación y aspectos sustantivos de las circulares de la CNMV
A. Normas habilitadoras y contenido
1. La cuestión de las circulares contables
2. Normas específicas de ciertas entidades
3. Algunas materias de singular importancia
a. Recursos propios
b. Transparencia
c. Gobierno corporativo
4. Materia bursátil en general
B. La práctica del sistema de doble habilitación
III. Transposición de Derecho de la Unión Europea e incorporación de normas internacionales
A. La legislación en diversos niveles y la participación de los supervisores
B. La aptitud de las circulares para transponer Derecho comunitario
C. La incorporación de normas creadas por organismos internacionales y la conexión entre ordenamientos
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CAPÍTULO VI NORMAS DEL REGULADOR (COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA, HOY CNMC) EN EL SECTOR ENERGÉTICO
Normas del regulador (comisión nacional de energía, hoy cnmc) en el sector energético
I. El sentido de la autoridad reguladora en el sector energético
A. Antecedentes de los sectores eléctrico y gasista: la época del servicio público
B. El Derecho comunitario y la liberalización del sector energético
C. La Comisión Nacional de Energía
1. Las vacilaciones sobre su calificación como Administración independiente y el reconocimiento de su potestad normativa
2. La evolución posterior hacia la independencia y su consideración como organismo regulador
D. La nueva organización de los reguladores
1. La designación del regulador y la inexistencia de cambios relevantes en las modificaciones legislativas de 2007
2. El denominado tercer paquete legislativo de la Unión Europea
E. La CNMC y sus funciones en el ámbito de la regulación del gas natural y del sector eléctrico
II. Aspectos sustantivos de las circulares de la CNE
A. Habilitación y contenido de las circulares
B. Las llamadas circulares de información; extensión de su uso por la LCNMC
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CAPÍTULO VII LA POTESTAD NORMATIVA DEL REGULADOR (COMISIÓN DEL MERCADO DE LAS TELECOMUNICACIONES, HOY CNMC) EN EL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES
La potestad normativa del regulador (comisión del mercado de las telecomunicaciones, hoy cnmc) en el sector de las telecomunicaciones
I. Introducción
II. La evolución histórica del sector y la aparición de los reguladores nacionales
A. Los orígenes del servicio público telefónico y del monopolio estatal
B. El impulso liberalizador del Derecho comunitario
C. La evolución legislativa en el Derecho español
D. El marco jurídico actual: las Directivas de 2002 y la Ley General de Telecomunicaciones de 2003
E. La revisión de los reguladores en las normas comunitarias de 2009 y el Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas
III. La Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones
A. Régimen, organización, funciones y potestades
B. La CNMC: sus funciones normativas en el ámbito de las telecomunicaciones y los mercados de comunicaciones electrónicas
IV. Las circulares de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones
A. La extensión de la potestad de dictar circulares
B. Habilitación y contenido
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CAPÍTULO VIII EL CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR
El consejo de seguridad nuclear
I. Sentido y evolución histórica de esta Administración independiente
A. Introducción
B. Ojeada a la evolución legislativa en materia nuclear
C. La influencia de la regulación comunitaria e internacional
II. Aspectos orgánicos y funcionales del Consejo de Seguridad Nuclear
A. Las garantías orgánicas de la autonomía del Consejo de Seguridad Nuclear
B. Su competencia única en materia de seguridad nuclear
III. La potestad reglamentaria reconocida al Consejo de Seguridad Nuclear
A. La formulación legal
B. Las instrucciones del CSN y otros instrumentos sin naturaleza normativa
C. Habilitación y contenido de las instrucciones
E. La posición en el sistema de fuentes
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CAPÍTULO IX LA AGENCIA ESPAÑOLA DE PROTECCIÓN DE DATOS
La agencia española de protección de datos
I. Sentido de la independencia de la autoridad de protección de datos y marco normativo
A. La Ley Orgánica de Tratamiento Automatizado de los Datos de Carácter Personal y la Directiva 95/46/CE
B. La Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos y el derecho fundamental a la protección de datos
II. El Derecho de la Unión Europea y el reforzamiento de la independencia de las autoridades de protección
III. Las instrucciones de la AEPD
A. Distinción respecto de otros instrumentos
B. Habilitación y contenido
C. Opiniones doctrinales sobre su posición en el sistema de fuentes
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TERCERA PARTE. RASGOS GENERALES Y CONSTRUCCIÓN CONCEPTUAL DE LA POTESTAD NORMATIVA DE LAS ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES

CAPÍTULO X EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS DE LAS ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES
El procedimiento de elaboración de los reglamentos de las administraciones independientes
I. Introducción
II. Las exigencias de elaboración de las disposiciones de carácter general: el problema de su aplicación a estas entidades
A. Los diversos modelos normativos
B. Las previsiones de la Ley de Autonomía del Banco de España
C. El artículo 15 de la Ley del Mercado de Valores y la exigencia de un nivel de garantías similar al previsto para las disposiciones de carácter general
D. Las previsiones de la LSH y del Real Decreto 1339/1999 respecto a la Comisión Nacional de Energía; el nuevo régimen de la CNMC
E. Las dispersas reglas sobre procedimiento de aprobación de circulares por parte de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones; el nuevo régimen de la CNMC (remisión)
F. Régimen de aprobación de normas por el Consejo de Seguridad Nuclear y la Agencia Española de Protección de Datos
III. Las normas reguladoras del procedimiento normativo de las Administraciones independientes
A. El rango de las normas procedimentales y la articulación de los diversos regímenes
B. Las cuestiones de procedimiento planteadas por la habilitación: reglamentos ejecutivos y reglamentos dictados en el marco de la programación legal
IV. La previsión de los diversos trámites: en especial, la audiencia a los afectados
A. El modelo de procedimiento general, sobre la base del establecido para el Banco de España y la CNMV
B. Los informes internos y externos; el dictamen del Consejo de Estado
C. La audiencia a los afectados. Participación mediante consejos y otras formas de participación
1. Importancia general
2. El Banco de España y la audiencia a los "sectores interesados"
3. La participación mediante consejos consultivos o asesores
4. El mecanismo de participación pública en las instrucciones del CSN
V. Aprobación y publicación; las nuevas previsiones sobre las normas de la CNMC
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CAPÍTULO XI LA ACTIVIDAD DE REGULACIÓN DESARROLLADA POR LAS ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES: CONTENIDO Y CONTROL
La actividad de regulación desarrollada por las administraciones independientes: contenido y control
I. El marco constitucional y el marco jurídico de la Unión Europea: libertad de empresa y regulación
II. Aproximación histórica y fundamento ideológico de la r