Manual de Derecho Administrativo Laboral (2ª Edición) 2025

Tema 1
La intervención administrativa en las relaciones laborales: 
origen y desarrollo de la Administración laboral
1.    LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN LA GÉNESIS DEL DERECHO DEL TRABAJO: UNA PERSPECTIVA HISTÓRICA        13
1.1.    Origen y evolución de la Administración laboral en España        13
1.2.    Desarrollo progresivo del ordenamiento laboral (1900-1923)        16
1.3.    Dictadura de Primo de Rivera (1923-1930)        18
1.4.    La Segunda República (1931-1939)        19
1.5.    Dictadura franquista (1939-1976)        21
1.6.    Transición política (1976-1978)        25
1.7.    La Constitución española de 1978        27
2.    SIGNIFICADO Y ALCANCE DE LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN MATERIA LABORAL        33
3.    EL REPARTO DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN MATERIA LABORAL. POTESTAD REGLAMENTARIA Y DERECHO DEL TRABAJO        35
Tema 2
La organización y los ámbitos de intervención 
de la Administración laboral
1.    LA ORGANIZACIÓN LABORAL ESTATAL Y AUTONÓMICA        41
1.1.    La Administración laboral estatal        47
1.2.    La Administración laboral autonómica        55
2.    PRINCIPALES ÁMBITOS MATERIALES Y NIVELES DE INTERVENCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MATERIA LABORAL        58
2.1.    Funciones administrativas de registro, depósito y autorización o acreditación administrativa        59
2.1.1.    Comunicación de apertura de centro de trabajo        59
2.1.2.    Comunicación de cierre de uno o varios centros de trabajo en supuestos de despido colectivo        60
2.1.3.    Autorización de las Empresas de Trabajo Temporal        60
2.1.4.    Declaración Responsable para la actuación de las Agencias de colocación        63
2.1.5.    Acreditación de entidades especializadas en funciones preventivas (Servicios de prevención ajenos)        64
2.1.6.    Autorización del trabajo de menores        67
2.1.7.    Autorización del trabajo de personas extranjeras        68
2.1.8.    Actuaciones del Servicio Público de Empleo        74
2.1.9.    Información sobre trabajo nocturno        75
2.2.    Funciones administrativas de ordenación y conformación de derechos        76
2.2.1.    Intervención en la constitución de sindicatos y asociaciones empresariales        76
2.2.2.    Intervención en las elecciones a representantes de los trabajadores (Representación unitaria)        76
2.2.3.    Registro y depósito de convenios colectivos y de planes de igualdad        77
2.2.4.    Extensión de convenios colectivos        79
2.2.5.    Intervención en los supuestos de huelga        79
2.2.6.    Intervención en supuestos de cierre patronal        81
2.3.    Funciones de mediación y arbitraje de la Administración Pública en el ámbito de las relaciones laborales        82
2.3.1.    Resolución de conflictos sobre tiempos de exposición al riesgo        82
2.3.2.    Resolución de discrepancias sobre local y tablón de anuncios        83
2.3.3.    Intervenciones en los procedimientos de solución de conflictos        83
Tema 3
Despido colectivo, suspensión del contrato 
y reducción de jornada por causas económicas, técnicas, 
organizativas o de producción, y por fuerza mayor
1.    EL DESPIDO COLECTIVO        85
1.1.    Delimitación con el despido objetivo        86
1.2.    Actuaciones de la autoridad laboral competente        89
1.3.    La memoria y la documentación común a todos los procedimientos de despido colectivo: la importancia de los criterios de designación de los trabajadores afectados        91
1.4.    Periodo de consultas: finalidad, duración, contenido, discrepancias, efectos del acuerdo y del desacuerdo, fase colectiva y fase individual        93
1.4.1.    Distinción entre la comunicación de la intención de despedir y el inicio del periodo de consultas o procedimiento de despido colectivo        94
1.4.2.    La constitución de la comisión negociadora del banco social de la negociación        95
1.4.3.    Reglas para garantizar la efectividad del periodo de consultas y para la toma de acuerdos        97
1.4.4.    Actuaciones de la autoridad laboral durante el periodo de consultas        98
1.4.5.    Finalización del procedimiento        99
1.5.    Informe de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social        100
1.6.    Indemnización legal, medidas sociales de acompañamiento, plan de recolocación externa, situación legal de desempleo y convenio especial con la Seguridad Social        102
1.6.1.    Indemnización legal        102
1.6.2.    Medidas sociales de acompañamiento        102
1.6.3.    Plan de recolocación externa        103
1.6.4.    Situación legal de desempleo        104
1.6.5.    Convenio especial con la Seguridad Social        104
1.7.    Impugnación del despido colectivo ante la jurisdicción laboral        105
2.    LA SUSPENSIÓN DEL CONTRATO Y LA REDUCCIÓN DE JORNADA POR CAUSAS ECONÓMICAS, TÉCNICAS, ORGANIZATIVAS O DE PRODUCCIÓN        107
3.    REGULACIÓN DE EMPLEO (EXTINCIÓN, SUSPENSIÓN Y REDUCCIÓN DE JORNADA) POR LA EXISTENCIA DE FUERZA MAYOR        114
4.    EXPEDIENTES DE REGULACIÓN DE EMPLEO (ERTE) POR COVID-19        118
5.    EL NUEVO MECANISMO RED DE FLEXIBILIDAD Y ESTABILIZACIÓN DEL EMPLEO (ART. 47 BIS ET y RD 608/2023)        120
Tema 4
Procedimiento administrativo común
1.    NORMATIVA, OBJETO, FINES, SUJETOS Y ÁMBITO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO        127
2.    PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO        134
2.1.    Principio de contradicción y de igualdad de los interesados        134
2.2.    Principio de celeridad y de simplificación de trámites        135
2.3.    Principio in dubio pro accione        135
2.4.    Principio de oficialidad        136
2.5.    Principio de exigencia de legitimación        136
2.6.    Principio de imparcialidad        137
2.7.    Principio de transparencia de la actuación administrativa        137
2.8.    Principio de gratuidad        138
2.9.    Principios de actuación y de relaciones de la Administración Pública por medios electrónicos        138
3.    FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO        139
3.1.    Iniciación del Procedimiento        139
3.2.    Ordenación del Procedimiento        141
3.3.    Instrucción del Procedimiento        142
3.4.    Terminación del Procedimiento        146
4.    LA REVISIÓN ADMINISTRATIVA Y JURISDICCIONAL DE LA RESOLUCIÓN        150
4.1.    Los recursos administrativos        151
4.2.    Los recursos ante la jurisdicción contencioso-administrativa        153
Tema 5
Potestad sancionadora de la Administración laboral (I). 
Principios y normativa reguladora
1.    LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ORDEN SOCIAL: CONCEPTO Y SIGNIFICADO        155
2.    LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU APLICACIÓN EN EL ORDEN SOCIAL        157
2.1.    Principio de legalidad        158
2.2.    Principio de tipicidad        159
2.3.    Principio de culpabilidad        161
2.4.    Principio non bis in idem        162
2.5.    Principio de proporcionalidad        163
2.6.    Principio de irretroactividad        163
2.7.    Principio de prescripción        164
3.    LA NORMATIVA REGULADORA DE LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ORDEN SOCIAL        165
Tema 6
Potestad sancionadora de la Administración laboral (II). 
Las infracciones y las sanciones
1.    LAS INFRACCIONES Y LAS SANCIONES: DELIMITACIÓN CONCEPTUAL        169
2.    LAS INFRACCIONES EN EL ORDEN SOCIAL: SUJETOS RESPONSABLES, CALIFICACIÓN Y PRESCRIPCIÓN        170
3.    LAS SANCIONES: CARACTERÍSTICAS, CLASES, CRITERIOS DE GRADUACIÓN Y COMPETENCIA SANCIONADORA.         176
Tema 7
Potestad sancionadora de la Administración laboral (III). 
Actuaciones previas al procedimiento sancionador
1.    LA ACTIVIDAD INSPECTORA PREVIA AL PROCEDIMIENTO SANCIONAR        197
1.1.    Inicio de la actividad inspectora        197
1.2.    Formas de actuación de la Inspección de Trabajo y de la Seguridad Social        201
1.3.    Duración de la actuación inspectora        205
1.4.    Documentación de la actuación inspectora        207
1.5.    Facultades de la Inspección de Trabajo y de la Seguridad Social        209
2.    LAS CONSECUENCIAS DE LA ACTIVIDAD INSPECTORA PREVIA AL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR        212
2.1.    Las medidas a adoptar por los/as Inspectores/as de Trabajo y Seguridad Social. Los diferentes tipos de actas        213
2.1.1.    Las medidas preventivas        213
2.1.2.    Las medidas sancionadoras: actas de infracción y actas de liquidación        214
2.2.    Las medidas específicas en materia de prevención de riesgos laborales        220
Tema 8
Potestad sancionadora de la Administración laboral (IV). 
El procedimiento sancionador
1.    INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR. INICIACIÓN DE OFICIO        225
2.    LAS ACTAS DE INFRACCIÓN        226
2.1.    Contenido de las actas de infracción        227
2.2.    El valor probatorio de las actas de infracción        232
3.    MEDIDAS DE CARÁCTER PROVISIONAL        234
4.    ACUMULACIÓN DE INFRACCIONES        235
5.    PECULIARIDADES DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR        235
6.    NOTIFICACIÓN DEL ACTA AL PRESUNTO INFRACTOR        238
7.    FASE DE INSTRUCCIÓN        240
8.    LA PROPUESTA DE RESOLUCIÓN        241
9.    SUSPENSIONES DE LA TRAMITACIÓN        242
10.    LA FASE FINAL (DECISORIA) DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR. LA RESOLUCIÓN        244
11.    LA CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR        246
12.    EJECUTIVIDAD Y REVISIÓN JURISDICCIONAL DE LAS RESOLUCIONES SANCIONADORAS        247
Bibliografía        251