Manual de Derecho de las Telecomunicaciones

PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
PREFACIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
CAPÍTULO I
LOS FUNDAMENTOS DEL MARCO REGULATORIO . . . . . . . . 29
La historia: evolución del marco regulatorio europeo y español. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
El primer impulso liberalizador: las Directivas ONP (años 1990) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
La consolidación del mercado interior: el «Paquete 2002» . 34
La reforma del marco regulador y los derechos del usuario: el «Paquete 2009» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
El Código Europeo de Comunicaciones Electrónicas . . . . . 37
Las reformas programadas y el marco normativo de la economía digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
El objeto de la regulación: las redes y servicios de comunicaciones electrónicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Las redes de comunicaciones electrónicas (RCE) . . . . . . . . 41
Los distintos tipos de redes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Los componentes de la red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Los servicios de comunicaciones electrónicas (SCE) . . . . . 48
Servicios excluidos. Solapamientos y convergencia . . . . . . . 59
El operador de RCE y SCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Los usuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
La administración de las telecomunicaciones. . . . . . . . . . . . 65
La CNMC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
El Ministerio de Transformación Digital y Función Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
El Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (ORECE). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
CAPÍTULO II
EL DESPLIEGUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Paliar la insuficiencia de espacios para el despliegue: los derechos de ocupación de la propiedad pública y privada; ubicación y uso compartido; otras servidumbres y limitaciones a la propiedad . . .  . . . 75
Los derechos de ocupación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Derecho a la ocupación de la propiedad privada . . . . 76
Derecho a la ocupación del dominio público . . . . . . . 78
Ubicación y uso compartidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Acuerdos voluntarios de ubicación o uso compartido entre operadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Imposición de obligaciones de ubicación o uso compartido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Otras servidumbres y limitaciones a la propiedad . . . . . . . 90
Estudios geográficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Elaboración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Limitaciones a la actuación de las Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Delimitación del contenido de las normas de las Administraciones Públicas e instrumentos de planeamiento . . . . . . 97
3. Los sujetos: los usuarios y el operador. . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Delimitación positiva del contenido de las normas e instrumentos de planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Delimitación negativa del contenido de las normas e instrumentos de planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . 100
Límites a la exigencia de licencias y autorizaciones . . . . . . 108
Actuaciones que pueden (excepcionalmente) someterse a licencia o autorización previa . . . . . . . . . . . . 109
Actuaciones para las que no cabe exigir licencias ni autorizaciones, que se sustituirán por declaración responsable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Actuaciones exentas de toda intervención administrativa previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Intervención estatal sobre la planificación territorial y urbanística y su ejecución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Informe preceptivo sobre los instrumentos de planificación territorial y urbanística . . . . . . . . . . . . . . . 116
Imposición de ubicaciones o itinerarios de infraestructuras de red en los instrumentos de ordenación. 121
La previsión de infraestructuras de comunicaciones electrónicas en proyectos de urbanización y en obras civiles financiadas con recursos públicos . . . . 122
Intervención estatal sobre las decisiones que obstaculicen el despliegue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Otras limitaciones a la actuación de las Administraciones Públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Audiencia al operador en los proyectos de la Administración que impliquen la variación en la ubicación de una infraestructura o un elemento de red . . 125
Obligación de separación estructural . . . . . . . . . . . . 125
Garantizar el acceso a infraestructuras susceptibles de alojar redes públicas de comunicaciones electrónicas . . . . 125
El acceso a las infraestructuras susceptibles de alojar redes públicas de comunicaciones electrónicas. . . . . . . . . . . . . . . 126
Sujetos: titulares del derecho y sujetos obligados . . 127
Objeto: infraestructuras físicas susceptibles de acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Contenido del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
El acceso a infraestructuras de las Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
El acceso a infraestructuras del operador con poder
significativo en el mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Los conflictos de acceso ante la CNMC . . . . . . . . . . 134
El derecho previo de acceso a la información sobre las infraestructuras físicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
La coordinación de obras civiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
El acceso o uso de redes de comunicaciones electrónicas ya instaladas titularidad de los órganos o entes gestores de infraestructuras de transporte de competencia estatal . . . . . . 138
Facilitar la «última milla» del despliegue: Infraestructuras comunes y último tramo de las redes de comunicaciones electrónicas en los edificios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
La Infraestructura Común de Telecomunicaciones . . . . . . 140
La instalación de tramos finales en edificios ya construidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Instalación de tramos finales por el primer operador 143
Instalación de tramos finales por segundos y sucesivos operadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Despliegues en paso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
El acceso o el uso compartido de tramos finales de las redes de acceso. Régimen voluntario y obligaciones impuestas por la CNMC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Garantizar equipos conformes e interoperables: el régimen jurídico de los equipos de telecomunicación . . . . . . . . 146
Normalización técnica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Requisitos esenciales y evaluación de conformidad. . . . . . . 147
Importación, comercialización, puesta en servicio y uso de equipos de países terceros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Instalaciones e instaladores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
CAPÍTULO III
LA ENTRADA AL MERCADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Entrada al mercado en régimen de competencia. Adquisición de la condición de operador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Autorización general. Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . 153
Sujetos cubiertos por la autorización general. . . . . . 154
Prestación de RCE o SCE disponibles al público por las Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Notificación previa al Registro de operadores . . . . . . . . . . . 157
Ámbito objetivo: Calificación jurídica de la red o el servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Excepciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Ámbito subjetivo: el operador de la red o el servicio 164
Contenido y práctica de la notificación previa . . . . . 164
Comunicación al Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Instalación o explotación de RCE por Administraciones públicas en régimen de autoprestación y sobre dominio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Instalación o explotación de puntos de intercambio de internet (IXP) y de cables submarinos. . . . . . . . . 168
Uso de los recursos escasos: Numeración y espectro radioeléctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Uso de los recursos públicos de numeración . . . . . . . . . . . . 169
Planificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Asignación y subasignación de derechos de uso de la numeración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Obligaciones de los operadores relacionadas con la numeración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Uso del espectro radioeléctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
La planificación del espectro: el CNAF. . . . . . . . . . . 181
La gestión del espectro: los títulos habilitantes . . . . 184
Uso común . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Uso especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Uso privativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Otorgamiento de títulos habilitantes. Reglas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Otorgamiento de títulos habilitantes mediante procedimiento de licitación (art. 89 LGTel) 188
Condiciones asociadas a los títulos habilitantes (art. 91 LGTel). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Neutralidad tecnológica y de servicios . . . . . . 190
Duración de los títulos habilitantes para el uso privativo del espectro . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Mercado secundario del espectro . . . . . . . . . . 192
El control del espectro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Títulos habilitantes para las redes satelitales: recursos órbita-espectro y autorización segmento terreno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Recursos órbita-espectro. . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Autorizaciones segmento terreno. . . . . . . . . . 196
Acceso a las redes y recursos asociados e interconexión. . 196
Concepto de acceso e interconexión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Régimen general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Derecho-obligación general de negociar la interconexión mutua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
Obligaciones específicas que pueden imponer el Ministerio y la CNMC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
Régimen especial aplicable a los operadores con peso significativo en mercados de referencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Conflictos de acceso e interconexión . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Regulación ex ante y separación funcional . . . . . . . . . . . . . . 204
La regulación ex ante de los mercados . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Definición de mercados de referencia. . . . . . . . . . . . 206
Análisis de los mercados de referencia (art. 16 LGTel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Imposición de obligaciones específicas (artículos 17 y 18 LGTel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Compromisos de acceso y coinversión . . . . . . . . . . . 212
Regulación ex ante de los operadores exclusivamente mayoristas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Obligaciones en mercados minoristas. . . . . . . . . . . . 213
La separación funcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Separación funcional obligatoria . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Separación funcional voluntaria (art. 26 LGTel). . . . 214
CAPÍTULO IV
EL INTERÉS GENERAL Y LA PROTECCIÓN DE LOS USUARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Obligaciones de servicio público en el ámbito de las telecomunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Servicios públicos de telecomunicaciones para la seguridad nacional, la defensa nacional, la seguridad pública, la seguridad vial y la protección civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
El servicio universal y otras obligaciones de servicio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
El servicio universal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Contenido del servicio universal: los servicios incluidos y sus características . . . . . . . . . 223
Designación de los operadores encargados de la prestación del servicio universal. . . . . . . . . 231
Coste y financiación del servicio universal. . . 232
Otras obligaciones de servicio público . . . . . . . . . . . 235
Salvaguardia de los derechos fundamentales, secreto de las comunicaciones y seguridad e integridad de las RCEs y SCEs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Salvaguardia de derechos fundamentales y principio de no discriminación (arts. 56 y 57 LGTel) . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Secreto de las comunicaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Los operadores como garantes del secreto de las comunicaciones (art. 58 LGTel) . . . . . . . . . . . . . . . . 239
La interceptación legal de las comunicaciones electrónicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
La interceptación de las comunicaciones electrónicas por los servicios técnicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
La conservación de los datos de tráfico. . . . . . . . . . . 247
Protección de los datos de carácter personal . . . . . . . . . . . . 250
Obligaciones en materia de cifrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
Obligaciones en materia de integridad y seguridad de las RCE y los SCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Derechos de los usuarios finales y consumidores de servicios de comunicaciones electrónicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
Derechos de información y de naturaleza contractual. . . . . 258
Derechos de información. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Derechos sobre la duración del contrato . . . . . . . . . 263
Derecho a la rescisión anticipada del contrato . . . . . 264
Derecho al cambio de operador y conservación del número . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Derecho al reenvío de correos electrónicos o al acceso una vez rescindido el contrato . . . . . . . . . . . . . 269
Derecho a la desconexión de determinados servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
Derecho a la facturación detallada. . . . . . . . . . . . . . . 269
Derechos del consumidor en los contratos empaquetados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
Derechos relativos a la calidad del servicio . . . . . . . . . . . . . 271
Funciones de la CNMC relacionadas con la calidad de los SCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Derechos de acceso a determinados servicios . . . . . 272
Derecho a acceder a los servicios de emergencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
Derecho a recibir las alertas públicas . . . . . . . 274
Derecho a los SCE en itinerancia internacional o roaming . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
Derecho a acceder a los servicios de tarificación adicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Derecho al acceso abierto a internet. . . . . . . . . . . . . 278
Derechos de los usuarios a un internet abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
Reglas sobre gestión del tráfico . . . . . . . . . . . 282
Servicios optimizados distintos del acceso a internet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
Derechos de información sobre aspectos relacionados con el acceso abierto a internet . . . . 288
Accesibilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Derechos relativos a la intimidad y la protección de datos . 290
Derecho a impedir la presentación de la línea y el desvío automático de llamadas . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
Derecho a la protección de datos personales y a la privacidad en relación con las comunicaciones comerciales no solicitadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
Derecho a la protección de datos personales y la privacidad en relación con los datos de tráfico y de localización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Derecho a la protección de datos personales y la privacidad en relación con las guías de abonados . . . 295
Instrumentos de tutela de los derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
Servicios de atención al cliente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
Procedimientos extrajudiciales de resolución de controversias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
Reclamación ante la Oficina de Atención al Usuario de Telecomunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
Reclamaciones ante las Juntas Arbitrales de Consumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
Procedimiento de mediación en materia de protección de datos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
El régimen sancionador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300