Manual de Fonaments del Dret Administratiu i de la Gestió Pública - Textos Legals, Materials per Practicar, Dades Empíriques 1ª Edición 2020

Introducció 17
Abreviatures utilitzades 27
1. Els fonaments i les bases constitucionals del dret administratiu
1.1 Els fonaments del dret administratiu 29
1.1.1 El dret administratiu com a ordenament jurídic i com a ciència jurídica. Dret administratiu i ciències socials 29
1.1.2 Tipus d’activitat administrativa. La inactivitat administrativa com un supòsit de mala administració 34
1.1.3 El dret de les administracions públiques: dret administratiu, dret públic i dret privat. Criteris de definició de l’Administració pública 39
1.1.4 La formació i l’evolució històrica del dret administratiu 43
1.1.5 L’evolució del Dret Administratiu i de la gestió pública en les darreres dècades 59
1.1.6 Dret administratiu, globalització i Dret europeu 75
1.2 Les bases constitucionals del dret administratiu; la posició jurídica i institucional de l’Administració pública 79
1.2.1 L’estat de social, democràtic de dret i autonòmic. Els drets socials com autèntics drets subjectius exigibles. Vies de legitimació democràtica de les Administracions Públiques i govern obert. Estat de Dret i Estat amb dret 79
a) Estat Social i Dret Administratiu 80
b) L’Estat Democràtic i Dret Administratiu 91
b.1 Democràcia representativa i AP 92
b.1.1 Principi de legalitat, normes i AP 92
b.1.2 La direcció de les AAPP pels governs 93
b.1.3 Democràcia directa, democràcia participativa i Dret Administratiu 93
b.1.4 Transparència i Dret Administratiu 94
b.1.5 Govern obert, bon govern, bona administració i prevenció de la corrupció 95
c) L’Estat de Dret 96
c.1 Les conseqüències més importants de la clàusula d’Estat de Dret pel Dret Administratiu 97
c.1.1 El principi de legalitat i les AAPP 97
c.1.2 Principi de tutela efectiva dels drets dels ciutadans 97
c.1.3 Principi de garantia patrimonial 98
c.2 Quin Dret per les AAPP d’acord amb la CE? 98
c.2.1 Existeix una reserva constitucional de Dret Administratiu que imposi límits, fins i tot al legislador, en l’elecció de quin Dret facin servir les AAPP? 98
c.2.2 Existeix una reserva constitucional per als òrgans judicials contenciós-administratius respecte del control de l’activitat administrativa? 100
d) L’Estat descentralitzat 101
1.2.2 La posició jurídica de les administracions públiques: legalitat; servei objectiu als interessos generals; autotutela; procediment; transparència; control de l’actuació administrativa, responsabilitat i garantia patrimonial 102
1.2.3 Els drets i deures dels ciutadans en les seves relacions amb les administracions públiques 107
a) La relació jurídica administrativa. Drets i deures dels ciutadans. La posició dels drets fonamentals i la seva rellevància en el dret administratiu 107
a.1 Dret subjectius 109
a.2 Obligació jurídica 111
a.3 Deures dels ciutadans 111
a.4 Interessos legítims 112
a.5 Quins tipus d’interessos legítims existeixen? 113
b) L’estatut d’interessat 114
c) En especial: el dret d’accés a la informació pública i el dret a una bona administració 116
c.1 El dret d’accés a la informació pública 117
c.2 El dret a una bona administració 119
1.2.4 Principi de legalitat i potestats administratives 126
a) Vinculació a la llei i al Dret. Definició, implicacions 126
b) Potestats administratives: atribució; potestats reglades i discrecionals. Tipus de marge d’apreciació; elements i abast del seu control 127
b.1 Atorgament d’una potestat administrativa reglada 127
b.2 Atorgament d’una potestat administrativa discrecional 128
b.2.1 Què és la discrecionalitat? 128
b.2.2 Que no és la discrecionalitat: ni llibertat de l’administració pública ni indiferència jurídica respecte al seu exercici. Contra la mala administració i la corrupció 129
b.2.3 Com hauria de ser l’exercici de la discrecionalitat? La discrecionalitat no és arbitrarietat i ha de ser bona administració 130
b.3 Els conceptes jurídics indeterminats sense marge de valoració i amb marge de valoració 132
b.4 El correcte exercici de la discrecionalitat i el seu control jurídic. 134
b.5 Proposta de llista de verificació de la correcció jurídica de l’exercici de la discrecionalitat 136
b.6 En particular: possibilitats i límits de la jurisdicció contenciosa administrativa (remissió) 137
1.3 Per practicar i aprendre més 138
2. Les fonts del Dret Administratiu
2.1 El sistema de fonts. Algunes dades empíriques 171
2.1.1 El sistema de fonts. Atenció especial a la potestat reglamentària i als principis de bona regulació 179
2.1.2 Les disposicions de caràcter general i els reglaments: noció; fonament; tipus; procediment d’elaboració; límits i controls 183
a) Noció 183
b) Fonament 185
c) Tipus 186
c.1 Tipus de reglaments en funció de la seva relació amb la llei 186
c.1.1 Reglaments independents (anomenats utilitzant l’expressió llatina prater legem, és a dir, fora de la llei) 187
c.1.2 Reglaments executius (anomenats secundum legem, és a dir, d’acord amb la llei) 188
c.1.3 Reglaments de necessitat (anomenats contra legem, és a dir, en contra de la llei) 188
c.1.4 Reglaments locals 189
c.2 Tipus de reglaments en funció de qui els dicta 194
c.3 Tipus de reglaments en funció del destinatari 195
d) Procediment d’elaboració 195
e) Límits 202
f) Controls 204
f.1 El control per la mateixa administració 205
f.1.1 Derogació 205
f.1.2 Revisió d’ofici 205
f.1.3 Recurs administratiu contra acte fundat únicament en un reglament 205
f.2 El control pels tribunals de justícia 205
f.2.1 La jurisdicció contenciosa administrativa-administrativa. Declaració d’il·legalitat 205
f.2.2. La resta de jurisdiccions. Inaplicació 208
2.1.3 La distinció entre acte administratiu i disposició de caràcter general; noció i abast de les instruccions 209
2.1.4 Altres fonts del dret administratiu: referència especial als principis generals del dret i al dret europeu. La funció del precedent administratiu 217
2.2 Per practicar i aprendre més 224
3. L’organització administrativa i els empleats públics
3.1 L’organització administrativa. Algunes dades empíriques 239
3.1.1 Principis constitucionals i europeus de l’organització administrativa 242
3.1.2 Elements bàsics de l’organització administrativa. La distinció entre persona jurídica i òrgan administratiu. Òrgans actius i consultius; òrgans centrals i perifèrics; òrgans unipersonals i col·legiats. Òrgans de direcció política; òrgans directius i unitats de gestió administrativa. Les relacions interadministratives i les relacions interorgàniques 246
3.1.3 Pluralitat i tipologia d’administracions públiques i altres ens del sector públic: administracions territorials; ens instrumentals; administracions corporatives; autoritats administratives independents 254
3.1.4 Reflexions finals 309
3.2 La funció pública 311
3.2.1 Algunes dades empíriques. Principis constitucionals i europeus de la funció pública 311
a) Introducció. La funció pública. Paraules i significats 311
b) Algunes dades empíriques 314
c) El factor humà…i la intel·ligència artificial 316
d) Principis constitucionals i europeus de la funció pública 319
d.1 La situació abans de la CE de 1978: una mica d’història 319
d.2 La Constitució de 1978, els principis constitucionals i els Estatuts d’Autonomia. El dret a una bona administració i la funció pública 322
d.3 La situació després de la CE de 1978: principis europeus de la funció pública 324
3.2.2 Concepte i àmbit de la funció pública; noció i classes d’empleats públics 325
a) Funcionaris de carrera 327
b) Funcionaris interins 329
c) Personal laboral 329
d) Personal eventual 330
e) Personal directiu 330
3.2.3 Estructura i ordenació del personal al servei de l’Administració 331
3.2.4 L’accés a la funció pública 333
3.2.5 Els drets, l’ètica administrativa i els deures dels empleats públics 339
3.2.6 Les situacions dels funcionaris 347
3.2.7 La responsabilitat dels funcionaris 348
3.2.8 La pèrdua de la condició de funcionari 349
3.2.9 Final: l’envelliment de la funció pública, la crisi econòmica i el futur de la intel·ligència artificial 349
3.3 Per practicar i aprendre més 351
4. L’actuació formalitzada de l’Administració
4.1 El procediment administratiu 397
4.1.1. Concepte, rellevància, funcions i classes de procediment administratiu. Algunes dades empíriques 397
4.1.2 La regulació del procediment administratiu 403
4.1.3 La regulació del procediment administratiu 404
a) La relació entre llei i reglament i la distribució de competències entre Estat i comunitats autònomes 404
b) Els principis generals i les seves funcions 406
b.1 Principi d’oficialitat o obligació de deguda diligència i deguda cura 407
b.2 Principi contradictori 408
b.3 Principi antiformalista o in dubio pro actione 408
b.4 Principi de gratuïtat 409
b.5 Principi d’economia processal 409
b.6 Imparcialitat 410
b.7 Transparència 411
b.8 Participació 411
b.9 Bona fe 411
b.10 Confiança legítima 412
4.1.4 Elements del procediment administratiu: subjectes; fases i tràmits; el temps en el procediment administratiu i l’obligació de resoldre i de notificar 413
a) Subjectes 413
a.1 L’administració que actua 414
a.2 Els privats que s’hi relacionen 414
b) Fases i tràmits 416
b.1 Fase d’iniciació 417
b.1.1 Inici d’ofici (arts. 58 i ss.) 417
b.1.2 Inici a sol·licitud de persona interessada 420
b.2 Fase d’instrucció (arts. 75 a 83) 426
b.2.1 Al·legacions i informació pública (art. 76 i art. 83) 426
b.2.2 Prova (arts. 77 i 78 LPAC) 428
b.2.3 Informes (arts. 79 i 80 LPAC) 429
b.2.4 Audiència (art. 84) 431
b.3 Terminació (arts. 84 i ss.) 433
b.3.1 Resolució (art. 88) 433
b.3.2 Terminació convencional (art. 86 LPAC) 435
b.3.3 Desistiment i renúncia (art. 93) 437
b.3.4 Caducitat (arts. 25 i 95) 437
b.3.5 Impossibilitat material de continuar el procediment (art. 21, art. 84.2) 438
b.3.6 Silenci administratiu (remissió) 438
c) El temps en el procediment administratiu i obligació de resoldre i notificar 439
c.1 El temps en el procediment administratiu 439
c.1.1 En procediments administratius no electrònics 441
c.1.2 Procediments electrònics 444
c.2 Obligació de resoldre i notificar: el silencia administratiu 446
c.2.1 Quin és el termini que tenen les AAPP per resoldre i notificar la resolució que posi fi als procediments? 447
c.2.2 Què passa si s’incompleix el termini per resoldre i notificar la resolució per part de l’AP? 449
4.2 L’acte administratiu 458
4.2.1 Concepte i elements dels actes administratius: consideració especial de la motivació 458
4.2.2 Validesa i eficàcia dels actes administratius. Distinció 497
4.2.3 La validesa i la legalitat de l’acte administratiu: presumpció; causes d’invalidesa; tipologia de situacions, conseqüències i remeis 501
a) Les irregularitats no invalidants 503
b) Anul·labilitat 504
c) Nul·litat de ple Dret 505
4.2.4 L’eficàcia de l’acte administratiu. Requisits i conseqüències 509
a) Notificació 511
a.1 Quins actes cal notificar? 514
a.2 A qui s’ha de notificar? 514
a.3 Quin ha de ser el contingut de la notificació? 514
a.4 Què succeeix si no és notifica l’acte, si es notifica per l’AP tard o si la notificació és defectuosa? 514
a.5 Com ha de practicar-se la notificació? Notificacions electròniques i en paper 515
a.6 Que passa si no es pot practicar la notificació? 519
b) Publicació 519
4.2.5 L’extinció i l’execució de l’acte administratiu 523
a) Quins requisits han d’existir perquè l’AP pugui exercir aquest privilegi? 525
b) Com ho ha de fer l’AP? 526
4.3 Per practicar i aprendre més 531
5. Els controls jurídics de l’actuació administrativa
5.1 Controls interns 542
5.1.1 Panorama general dels diferents tipus de controls en via administrativa. Nocions i distincions fonamentals. La revisió i la revocació d’actes; els recursos administratius; altres mecanismes de resolució de conflictes i de control 542
5.1.2 Els recursos administratius: concepte, elements, classes, procediment 544
a) Autoritat que resol el recurs 545
b) Recurrent 545
c) Actes recurribles 547
d) Requisits de l’escrit d’interposició del recurs 548
e) Principis i regles del procediment administratiu de recurs 549
f) La suspensió dels efectes de l’acte impugnat 550
g) Classes de recursos 553
g.1 Recursos administratius ordinaris 553
g.2 El recurs d’alçada (arts. 121 i 122 LPAC) 554
g.2.1 Tipus d’acte administratiu que es pot recórrer amb aquest recurs 554
g.2.2 Davant de qui i en quin termini es presenta el recurs i qui resol 554
g.2.3 Termini per resoldre i notificar la resolució 554
g.2.4 Efectes del silenci 554
g.2.5 Impossibilitat de doble recurs d’alçada ni de recurs de reposició posterior 555
g.2.6 Obligatorietat del recurs 555
g.3 El recurs (potestatiu) de reposició (arts. 123 i 124 LPAC) 556
g.3.1 Tipus d’acte administratiu que es pot recórrer amb aquest recurs 556
g.3.2 Davant de qui i en quin termini es presenta el recurs i qui el resol 558
g.3.3 Termini per resoldre i notificar la resolució 559
g.3.4 Efectes del silenci 559
g.3.5 Impossibilitat de doble recurs de reposició ni de recurs posterior d’alçada 559
g.3.6 És un recurs potestatiu 559
g.3 Recurs extraordinari de revisió (arts. 125 i 126 LPAC) 561
g.3.1 Tipus d’acte administratiu que es pot recórrer amb aquest recurs 561