Manual de Gestión de Servicios Públicos Locales

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Ángel Ballesteros Fernández y Manuel Ballesteros Fernández

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ISBN: 9788470523564
EAN: 9788470523564
Editorial: El Consultor de Los Ayuntamientos
Fecha de la edición: 18/02/2005
Nº Pág.: 735

Materias:

Derecho / Administrativo / SECTORES REGULADOS

Las Administraciones públicas territoriales y, en concreto, el municipio, tienen capacidad para realizar todas aquellas actuaciones que afecten a la comunidad vecinal que representan; tienen competencia y están obligadas a prestar a sus ciudadanos los servicios esenciales para la vida comunitaria y pueden ejercer actividades económicas para incidir en el mercado en concurrencia con la empresa privada.

Para ello realizan acciones de policía o de intervención administrativa en la actividad de los particulares para que éstos ajusten su actividad al ordenamiento jurídico; de fomento, por la que se incentiva (por medio de subvenciones o bonificaciones fiscales) la actividad de los administrados para que colaboren en el cumplimiento de finalidades de la competencia de la Administración; y, finalmente, de prestación de utilidad a los administrados (servicio público). A esta última nos referimos, entendida como actividad administrativa encaminada a garantizar la prestación de los servicios o necesidades esenciales para la comunidad.

Esta obra realiza un exhaustivo estudio jurídico de la gestión de servicios públicos, delimitando competencias y analizando los distintos modos de gestión, directa con sus múltiples variedades, o indirecta (concesión, concierto), y los procedimientos a seguir, facilitando el conocimiento necesario y con ello la elección en la forma de gestión. Todo con un enfoque que pretende ser eminentemente práctico, con aportaciones doctrinales y jurisprudenciales, teniendo muy en cuenta las últimas novedades normativas, incluida la europea, y aportando unos utilísimos formularios, que además se ofrecen en el CD que acompaña la obra para que el usuario pueda editarlos a su gusto.

En definitiva, presentamos la monografía actualizada que más profundamente trata esta materia, con la garantía de sus autores, que a su experiencia jurídica como abogados suman una larga vida dedicada a la Administración local; no dudamos de que se convertirá en una auténtica obra de referencia para los gestores locales.

I. LAS COMPETENCIAS LOCALES
1. Competencias de los entes locales. El principio de autonomía local.
2. Competencia genérica o capacidad de los entes locales.
3. Clases de competencias de los entes locales.
4. Modo de ejercicio de las competencias locales: policía, fomento y actividad prestacional o de servicio público.

II. EL CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO
1. Introducción.
2. El concepto de servicio público.
3. Los servicios públicos en la Unión Europea.

III. LOS ELEMENTOS PERSONALES DEL SERVICIO PÚBLICO: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. LA EMPRESA GESTORA DEL SERVICIO. LOS USUARIOS

1. Introducción.
2. Administración pública.
3. Entidad Gestora.
4. Usuarios.

IV. FÓRMULAS DE COOPERACIÓN Y ASOCIATIVAS PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES
1. Fórmulas de Cooperación.
2. Delegación de competencias.
3. Convenios de cooperación.
4. Sociedad mercantil pública.
5. Mancomunidades.
6. El Consorcio.
7. Los Planes Provinciales de cooperación a las obras y servicios de competencia municipal.
Bibliografía

V. ESTABLECIMIENTO, ORGANIZACIÓN Y SUPRESIÓN DE LOS SERVICIOS
1. Potestad de autoorganización.
2. Límites a la potestad de autoorganización.
3. Elección del modo gestor.
4. Prestación del servicio.
5. La supresión del servicio.
Bibliografía.

VI. LA GESTIÓN DIRECTA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS (I)
1. Introducción.
2. La gestión directa de los servicios públicos.
3. Los entes instrumentales en la Administración Local. Organismos públicos y sociedades mercantiles públicas.
4. La empresa pública en el Derecho Comunitario Europeo.

VII. GESTIÓN DIRECTA (II)
1. Gestión por Organismo Autónomo Local.
2. Las entidades públicas empresariales locales.
3. Las fundaciones privadas de iniciativa pública

VIII. GESTIÓN DIRECTA (III): LAS SOCIEDADES MERCANTILES LOCALES
1. Introducción.
2. Régimen jurídico.
3. Forma societaria.
4. Fundación.
5. Órganos sociales.
6. El capital.
7. Contratación.
8. Gestión económica.
9. Transmisión.
10. Transformación, fusión y escisión.
11. Disolución.
12. Tributación de la sociedad privada municipal.

IX. GESTIÓN INDIRECTA (I): LA CONTRATACIÓN DE LA GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES
1. La gestión indirecta de los servicios públicos. El contrato de gestión de servicios públicos
2. Diferenciación del contrato de gestión de servicios públicos de otros contratos administrativos.
3. Peculiaridades de los contratos de gestión de servicios públicos.
4. Requisitos del contrato de gestión de servicios públicos.
5. Actuaciones preparatorias a la contratación.
6. Procedimientos y formas de adjudicación.
7. Modos gestores.
8. Ejecución del contrato.
9. Modificación del contrato.
10. Extinción del contrato.

X. EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA
1. Introducción. Evolución histórica de la concesión.
2. Las distintas vías de financiar la construcción y conservación de las infraestructuras.
3. Financiación de la obra pública mediante concesión de dominio público.
4. El contrato de concesión de obras públicas.
5. Estatuto del concesionario.
6. Prerrogativas y derechos de la Administración.
7. Financiación del concesionario.
8. Extinción de las concesiones.

XI. LA GESTIÓN INDIRECTA DE SERVICIOS PÚBLICOS (II)
1. Introducción.
2. Gestión interesada.
3. Concierto.
4. Concesión de servicios públicos.

XII. GESTIÓN INDIRECTA (III): SOCIEDAD DE ECONOMÍA MIXTA
1. Introducción.
2. Concepto.
3. Antecedentes históricos.
4. Naturaleza jurídica.
5. Formas societarias.
6. Fundación de la Sociedad.
7. Elementos.
8. Órganos de la Sociedad.
9. Régimen jurídico.
10. Transformación, fusión, escisión.
11. Amortización del capital privado.
12. Disolución y liquidación.

XIII. EL PRECIO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
1. Introducción.
2. Las tarifas de los servicios públicos en el RSCL.
3. La doctrina jurisprudencial sobre la naturaleza de las tarifas.
4. La incidencia de las SsTC 185/1995 y 223/1999 sobre el precio de los servicios públicos.
5. La regulación de las tasas y precios públicos en el TRLRHL y en la nueva LGT.
6. Potestad tributaria y potestad tarifaria.
7. La ordenación general de los precios.
8. Órgano municipal que ejerce la potestad tarifaria.

FORMULARIOS
N.º 1. Ejercicio de actividades económicas en régimen de libre concurrencia (Art.86.1 LRBRL).
N.º 2. Municipalización de servicio reservado (Art. 86.3 LRBRL).
N.º 3. Mancomunidad intermunicipal.
N.º 4. Constitución de Consorcio.
N.º 5. Constitución de una organización especializada para la gestión del servicio de...
N.º 6. Constitución de Organismo Autónomo Local.
N.º 7. Constitución de Entidad Pública Empresarial.
N.º 8. Constitución de una Fundación Privada de iniciativa pública.
N.º 9. Constitución de Sociedad Mercantil de capital íntegramente público.
N.º 10. Contratación para la gestión interesada del servicio público de...
N.º 11. Concesión administrativa del servicio público de...
N.º 12. Sociedad mercantil de capital mixto.