Manual del Concejal (7ª Edicion)

CAPÍTULO 1. LA ELECCIÓN DE CONCEJALES
1. Introducción
2. El sufragio
2.1. El sufragio activo
2.1.1. Elementos positivos
2.1.1.1. mayoría de edad
2.1.1.2. Nacionalidad
2.1.1.3. Inscripción en el Censo Electoral
2.1.2. Elementos negativos
2.2. El sufragio pasivo
2.2.1. Condiciones de elegibilidad
2.2.1.1. La nacionalidad
2.2.1.2. La mayoría de edad
2.2.2. Causas de incapacidad
2.2.3. Causas de inelegibilidad
2.2.4. Incompatibilidades
3. Administración electoral
3.1. Finalidad y órganos que la componen
3.2. Juntas Electorales de Zona
3.3. Mesas y Secciones Electorales
3.3.2. Competencias
3.4. La Oficina del Censo Electoral (OCE)
3.5. Los Delegados de la Junta Electoral de Zona en el Municipio.
4. El censo electoral
5. Sistema electoral
5.1. Municipios de más de 250 residentes
5.2. Municipios entre 100 y 250 residentes
5.3. Concejo abierto
6. Convocatoria electoral
7. Procedimiento electoral
7.1. Calendario electoral (2007)
7.2. Representantes generales y de las candidaturas
7.3. Presentación y proclamación de candidatos
7.4. La campaña electoral
7.5. La votación
7.5.1. Constitución de las Mesas electorales
7.5.2. Desarrollo de la votación
7.5.3. Conclusión de la votación
7.5.5. Operaciones posteriores
7.6. Escrutinio general
7.7. Proclamación de electos y expedición de credenciales
7.8. Contencioso-electoral
7.9. Gastos y subvenciones electorales
7.10. Delitos e infracciones electorales
8. Mandato de los corporativos
9. Constitución de nuevas corporaciones
9.2. Sesión constitutiva
9.2.1. Día de la celebración
9.2.2. Convocatoria
9.2.3. Desarrollo de la sesión
9.2.4. Sesiones complementarias a la constitutiva

CAPÍTULO II. ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES.
1. El Estatuto de los cargos electos
2. Adquisición de la condición de Concelal
2.1. La toma de posesión de los Concelales
2.2. El juramento
3. Incompatibilidades y derechos económicos
3.1. Incompatibilidades y derechos económicos
3.1.1. Incompatibilidades de los Concelales con dedicación exclusiva
3.1.2. Dedicación parcial
3.1.3. Concelales sin dedicación
3.1.4. Incompatibilidades retributivas: Pensiones Públicas.
4. El Registro de Intereses
4.1. Regulación y fundamento
4.2. Declaraciones y naturaleza de los Registros
4.3. Custodia y acceso a SUS datos
4.3.1. Registro de Intereses. Acceso
4.3.2. Registro de Bienes y Patrimonio
4.3.3. Nuevo Registro
4.4. Efectos y necesidad de la declaración
4.5. Juicio
5. Los grupos políticos
5.1. Los grupos políticos
5.1.1. Concepto
5.1.2. Naturaleza de los grupos políticos
5.1.3. Regulación y obligatoriedad
5.1.4. Carácter de la institución. Sus funciones
5.1.5. Número de corporativos necesario para su constitución
5.1.6. Grupos políticos de un solo miembro
5.1.7. El Grupo Mixto
5.1.8. Grupo Mixto de un solo miembro
5.1.9. Los no adscritos. Tesis de Angel Ballesteros
5.1.10. Constitución y derechos
5.1.11. Financiación de los grupos políticos (Art. 4 Ley Financiación de Partidos políticos)
5.2. Junta de Portavoces
6. El Derecho a la Información
6.1. Derecho a la información
6.1.1. Libre acceso a la información
6.1.2. Solicitud expresa de información
6.1.3. Información exterior: Ampliación del derecho a la información.
6.2. El derecho a la Información en la Convocatoria de las sesiones.
6.2.1 . Apertura del Expediente
6.2.2. Examen de expedientes y antecedentes
6.2.3. Documentación relativa a asuntos no expresados en la convocatoria.
6.2.4. Límites y forma de acceso a la información
6.2.5. Regulación el derecho a la información en el Reglamento Orgánico del Pleno de Madrid.
6.2.6. Incidencia en los acuerdos por incumplir el derecho a la información.
7. Derechos y deberes
7.1. Deberes
7.1.1. El deber de asistencia a sesiones
7.1.2. Deber de comunicar las ausencias
7.1.3. Deber de abstención. Asuntos personales e interés institucional. La abstención como obligación..
7.2. Derechos
7.2.1. Derecho al honor
7.2.2. Derechos honoríficos
7.2.3. Derecho a defensa en juicio
8. Pérdida de la condición de Concelal
8.1. Pérdida de la condición de Concelal
8.1.2. Causas de pérdida del cargo
8.1.2.1. Regulación actual
8.1.2.2. Anulación de la elección o proclamación..
8.1.2.3. El fallecimiento
8.1.2.4. La incapacitación
8.1.2.5. La extinción del mandato
8.1.2.6. La renuncia
8.1.2.7. Por incompatibilidad
8.1.2.8. Pérdida de la nacionalidad española
8.1.3. Forma de cubrir las vacantes
8.1.3.1. Caso en que no queden candidatos o suplentes a nombrar
8.1.3.2. Supuestos excepcionales
9. Responsabilidades de los miembros de las Corporaciones locales.
9.1. Idea general
9.2. Responsables de los acuerdos
9.3. Responsabilidad civil
9.4. Responsabilidad contable
9.5. Responsabilidad penal
9.6. Responsabilidad administrativa
9.7. Responsabilidad política
10. Impugnación de acuerdos por los concelales
10.1. Impugnación por los miembros de las Corporaciones locales
10.2. Legitimación
10.3. Objeto y motivo de la impugnación
10.4. El requisito del voto en contra
10.5. Votaciones secretas
10.6. Innecesariedad del recurso de reposición
10.7. La nueva doctrina del Tribunal constitucional
10.8. El proyecto de Ley del Suelo y la reforma de los Registros del Bienes y de Actividades. Extensión de la obligación de declarar y del contenido de la declaración.

CAPÍTULO III. LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO MUNICIPALES.
1. Organización municipal
2. El alcalde
2.1. Elección del Alcalde
2.1.1. Procedimiento
2.1.1.1. Constitución de la Corporación
2.1.1.2. Candidatos
2.1.1.3.Votación
2.1.1.4. Proclamación de Alcalde
2.1.1.5. Toma de posesión y proclamación
2.2. Sistemas especiales de designación
2.3. Cese y/o pérdida de la condición de Alcalde
2.3.1. Renuncia
2.3.2. Fallecimiento
2.3.3. Sentencia firme
2.3.4. Moción de censura al Alcalde
2.3.5. Cuestión de confianza
2.3.5.1. Supuestos
2.3.5.2. Requisitos
2.3.5.3. Convocatoria
2.3.5.4. Desarrollo de la sesión
2.3.5.5. Efectos
2.3.5.6. Aprobación de la cuestión de confianza
2.3.5.7. Cese automático del Alcalde
2.3.5.8. Elección de nuevo Alcalde
2.3.5.9. Garantías complementarias
2.4. Competencias
2.4.1. Enumeración
2.4.2. Conflictos de atribuciones y de competencias
2.4.2.1. Conflictos de atribuciones entre órganos y entidades dependientes de una Corporación local.
2.4.3. Delegación de competencias
3. Tenientes de alcalde
3. 1. Introducción
3.2. Elección de Teniente de Alcalde
3.3. Competencias
3.4. Cese
4. Pleno del ayuntamiento
4.1. Elección del Pleno del Ayuntamiento (constitución)
4.1.1. Procedimiento
4.2. Composición
4.3. Competencias. Enumeración
4.3.1. Control y fiscalización de los órganos de gobierno.
4.3.1.1. Requerimiento de presencia
4.3.1.2. Debates sobre gestión de la Junta de Gobierno Local.
4.3.1.3. Moción de censura
4.3.3. Delegación de competencias
5. Junta de gobierno local
5.1. Composición
5.2. Competencias
6. Órganos complementarios
6.1. Introducción
6.2. Los Concelales-Delegados
6.3. Comisiones informativas y de seguimiento
6.3.1. introducción
6.3.2. Convocatoria y composición
6.3.3. Clases
6.3.4. Atribuciones
6.3.5. Carácter
6.3.6. Carácter y necesidad de sus dictámenes
6.4. Comisión especial de cuentas
6.5. Consejos sectoriales
6.6. Órganos desconcentrados y descentralizados para la gestión de servicios.
6.7. Representantes personales del Alcalde
6.8. Juntas municipales de Distrito
6.9. Otros órganos desconcentrados
7. Entidades locales menores
7.1. Organización
7.2. Competencias
7.3. El órgano unipersonal
7.4. Junta vecinal
8. Concejo abierto
8.1. Introducción
8.2. Asamblea vecinal
8.3. El Alcalde
8.4. Tenientes de Alcalde
8.5. Competencias de los órganos de gobierno
9. Otros regímenes especiales
10. Régimen de organización de los municipios de gran población.
10.1. Ámbito de aplicación
10.2. El pleno
10.3. El Alcalde
10.4. Los Tenientes de Alcalde
10.5. Junta de Gobierno Local
10.5.1. Competencias
10.6. Distritos
10.7. Asesoría jurídica
10.8. Órganos superiores y directivos
10.9. El Consejo Social de la Ciudad
10.10. Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones
10.11. Gestión económico-financiera
10.12. Conferencia de ciudades

CAPÍTULO IV. RÉGIMEN DE SESIONES Y ACUERDOS CORPORATIVOS.
1. Sesiones de las Corporaciones Locales
1.1. Sesiones concepto y naturaleza
1.2. Régimen legal estatal, autonómico y municipal.
1.2.1. Normativa estatal
1.2.2. Normativa de las Comunidades Autónomas.
1.2.3. Reglamento Orgánico de la Corporación.
1.3. La Jerarquía normativa y la posición ordinamental del ROF.
1.3.1. La Ley de Modernización
1.4. Clases de sesiones
1.4.1. Por su periodicidad
1.4.1.1. Sesiones ordinarias
1.4.1.2. Sesiones extraordinarias
1.4.1.3. Sesiones urgentes
1.4.2. Diferencias entre las ordinarias y las extraordinarias.
1.4.3. Por el orden de convocatoria: primera o segunda convocatoria.
1.4.4. Por su publicidad: públicas o no públicas
1.4.4.1. Sesiones secretas y acuerdos secretos. Reflejo en el Acta.
1.4.5. Por razón del órgano que las celebra
1.4.5.1. Pleno
1.4.5.2. Junta de Gobierno
1.4.5.3. Concejo abierto
1.4.5.4. Junta vecinal
1.4.5.5. Órganos de gobierno de las Mancomunidades y Comunidades de Villa y Tierra.
1.4.5.6. Comisiones Informativas
1.5. La publicidad de las sesiones
1.5.1. La publicidad del Pleno
1.5.2. Excepciones al principio de publicidad.
1.5.3. Junta de Gobierno y Comisiones Informativas.
1.5.4. Publicidad de las sesiones de los órganos complementarios.
1.5.5. Difusión del desarrollo de las sesiones.
1.5.6. Intervención del público asistente.
1.5.7. Intervención de las Asociaciones Vecinales.
1.5.8. Intervención del público, una vez levantada la sesión.
2. Requisitos previos a la celebración de la sesión.
2.1. La convocatoria: concepto y requisitos
2.1.1. Requisitos objetivos: La convocatoria
2.1.2. Competencia y sujeto convocante
2.1.3. Plazo para convocar
2.1.3.1. Sesiones ordinarias
2.1.3.2. Sesiones extraordinarias
2.1.3.3. Sesiones extraordinarias urgentes
2.1.4. Antelación de la convocatoria y posible suspensión
2.1.5. Celebración de sesiones sin previa convocatoria
2.2. El orden del día
2.2.1. Introducción y finalidad
2.2.2. Formación del orden del día
2.2.2.1. El orden del día en las solicitadas por los corporativos
2.2.3. Orden de los asuntos y criterios
2.2.3.1. La competencia
2.2.3.2. Criterios para redactar la relación de asunto
2.2.4. Intervención del Secretario y del Presidente
2.3. Notificación del orden del día
2.4. Efectos jurídicos de la convocatoria
2.4.1. Apertura del Expediente
2.4.2. Examen de expedientes y antecedentes
2.4.3. Documentación relativa a asuntos no expresados la convocatoria
2.4.4. Incidencia en los acuerdos por incumplir el dereci a la información
2.5. Lugar de celebración de la sesión
2.6. El tiempo en las sesiones. Principio de unidad de acto.
2.6.1. Día y hora de celebración
2.6.2. Principio de unidad de acto y fecha. Las interrupciones.
2.7. Número y calidad de los miembros asistentes
2.7.1. Asistencia a la sesión
2.7.2. Asistencia del Presidente y del Secretario: el asesoramiento.
2.7.3. Asistencia del Secretario y del Interventor
2.7.4. Quórum de constitución
2.7.4.1. Antecedentes legales y normativa vigente.
2.7.3.2. Segunda convocatoria
2.7.4.3. Mantenimiento del quórum
2.8. Asuntos no incluidos en el orden del día
3. Apertura y desarrollo de la sesión
3.1. Apertura de la sesión: Orden de colocación de los corporativos.
3.2. Asuntos a tratar
3.2.1. En las sesiones ordinarias
3.2.2. En las sesiones extraordinarias
3.3. Aprobación del Acta de la sesión anterior
3.4. El Borrador del Acta. Libro de Minutas y la necesaria aprobación del Acta en la sesión siguiente.
3.5. Examen y Deliberación sobre los asuntos a tratar.
3.5.1. Orden y corrección
3.5.1.1. Generalidades
3.6. Desarrollo del debate
3.6.1. Reglas de actuación
3.6.1.1. Exposición de las propuestas
3.6.1.2. Turno de opiniones
3.6.1.3. Propuesta definitiva
3.6.2. Intervención del Presidente
3.6.3. Dictámenes e informespropuestas
3.6.4. Actuación del Secretario
3.7. Examen y deliberación de los asuntos a tratar. Orden a seguir en las sesiones.
3.8. Formas de intervención: Dictámenes, proposiciones, mociones, votos particulares y enmiendas.
3.8.1. Dictámenes de las Comisiones Informativas.
3.8.2. Proposiciones
3.8.3. Dictamen discrepante de la propuesta del Jefe de la Unidad.
3.8.4. Moción
3.8.4.1. Diferencias entre propuesta y moción
3.8.5. Voto particular
3.8.6 Enmienda
3.9. Asuntos sobre la Mesa
3.9.1. Idea general de los asuntos sobre la mesa.
3.9.1.1. A instancia de los Concelales
3.9.1.2. A petición del Secretario y del Interventor.
3.10. Suspensión, interrupción ausencias y levantamiento de la sesión.
3.10.1. Suspensión de la sesión
3.10.2. Interrupciones de la sesión. Ausencias
3.10.2.1. Ausencia durante la sesión
3.10.2.2. La ausencia durante la deliberación
3.11. Votación
3.11.1. Desarrollo de La votación
3.11.2. Sentido del voto
3.11.3. Ausencias y votos en blanco
3.11.4. La abstención como derecho
3.12.5. Asuntos personales e Interés institucional. La abstención como obligación.
3.11.6. Voto de calidad del Presidente
3.11.7. mayoría simple y empates
3.12. Clases de votaciones
3.12.1. Votación ordinaria
3.12.2. Votaciones nominales
3.12.3. Votaciones secretas
3.13. Régimen legal de mayorías para la adopción de acuerdos.
3.13.1. Evolución de la normativa
3.13.2. Cómputo de mayorías
3.13.3. Mayoría simple
3.13.4. Mayoría absoluta
3.13.5. Mayoría absoluta en los Plenos de las grandes poblaciones.
3.13.6. Mayoría especial de dos tercios
3.13.7. Miembros de hecho y de derecho
3.14. Proclamación del acuerdo y explicación de voto.
3.14.1. Vulneración de las reglas esenciales para la formación de voluntad.
3.15. Control y fiscalización de los órganos de gobierno (2.a fase de la sesión)
3.16. Cierre de la sesión
3.16.1. Levantamiento de la sesión
3.17. Actuación del Secretario en la fase posterior
3.18. La advertencia de ilegalidad e informes del Secretario y del Interventor
4. Control de los órganos de Gobierno
4.1. Consideraciones generales
4.1.1. Importancia y trascendencia
4.1.2. Órganos e instru