Materias sociales objeto de conocimiento por el orden jurisdiccional contencioso administrativo

Indice

UNA VISIÓN PANORÁMICA DE LOS LÍMITES ENTRE LOS ÓRDENES JURISDICCIONALES SOCIAL Y CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO. Nicolás Maurandi Guillén. Magistrado del Tribunal Supremo
1. Introducción y breve apunte sobre la gravedad de los conflictos
II. Un esquema teórico de división entre los órdenes contencioso administrativo y social
1. Orden jurisdiccional Social
2. Orden contencioso-administrativo
III. La visión panorámica de los conflictos
1. Contrato de trabajo
A) Casos en los que el empleador es una administración pública
a) Impugnación de los actos separables
b) Litigios sobre la naturaleza y duración del vínculo del personal al
servicio de las Administraciones Públicas
c) Litigios sobre reclamaciones indemnizatorias deducidas por el
personal al servicio de las Administraciones Públicas
B) Casos en los que el empleador es un particular pero en su régimen de
actuación existe alguna nota de Derecho Público
2. Litigios sobre Derecho colectivo
3. Actos administrativo sobre material laboral
A) Referencia especial a la práctica administrativa y la jurisprudencia sobre
el ámbito material de competencia de la autoridad administrativa en los
expedientes administrativos de extinción laboral
B) Como muestras significativas de esa práctica judicial merecen destacarse
las siguientes
4. Seguridad Social
5. Personal estatutario
A) La evolución de la estructura orgánica de la Seguridad Social y de la
ordenación del personal a su servicio
B) La regulación actual
IV Crítica final al actual reparto de materias entre los órdenes contencioso-administrativo
ORDEN JURISDICCIONAL COMPETENTE PARA ENJUICIAR LOS ACTOS ADMIMSTRATIVOS EN MATERIA LABORAL.
Nicolás Maurandi Guillén. Magistrado del Tribunal Supremo. Antonio V. Sempere Navarro. Catedrático de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
1. Introducción: la distinción entre Derecho Privado del Trabajo y Derecho Administrativo del Trabajo
II. La distribución de competencias entre los órdenes jurisdiccionales: complementariedad de la LJCA (art. 3.°) y la LPL (arts. 2.° y 3.°)
1. Criterios generales
2. Delimitación entre jurisdicción social y contenciosa
A) Planteamiento general
B) Las normas en presencia
a) Orden jurisdiccional social
b) Orden contencioso-administrativo
III. Aplicación prejudicial o principal de las normas laborales y órdenes jurisdiccionales
1. La aplicación prejudicial de normas laborales (Derecho Privado del Trabajo)
2. Una excepción a lo anterior: la cuestión prejudicial devolutiva, pero
intraadministrativa, del art. 149 LPL.
3. Aplicación principal normas laborales (Derecho Administrativo del Trabajo).
La impugnación jurisdiccional de los actos administrativos de la
Administración Laboral
IV. Exámen de los principales puntos de conflicto entre los órdenes jurisdiccionales social y contenciosoadministrativo
1. Potestad Sancionadora
2. Autorizaciones administrativas sobre modificación, suspensión y extinción
de relaciones laborales
3. Funciones administrativas distintas a las de policía o fomento: Fogasa y
salarios de trámite
A) Salarios a cargo del Estado
B) Prestaciones del FOGASA
4. Elecciones a representantes del personal en las empresas
5. Clasificación profesional
6. Trabajos tóxicos, penosos o peligrosos
7. Fijación de servicios mínimos con ocasión del ejercicio del derecho a la
huelga
8. Casos en que el empresario privado actúa como agente colaborador de la
Administración tributaria
V. Estudio especial de las autorizaciones administrativas de vicisitudes contractuales
1. Introducción
2. Regulación y modalidades
A) Despidos colectivos y por fuerza mayor
a) Despido colectivo
b) Despido por fuerza mayor: identificación
c) Despido colectivo: tramitación
d) Despido por fuerza mayor: tramitación
B) Suspensiones contractuales por razones económica o de fuerza mayor
3. Naturaleza y fundamento de esta clase de actividad administrativa
4. La práctica administrativa y la jurisprudencia sobre el ámbito material de
competencia de la autoridad administrativa
5. Manifestaciones o muestras concretas de la doctrina administrativa y la
jurisprudencia
A) Competencia de la Autoridad laboral. En general.
B) Ambito de competencia de la Autoridad Laboral.
C) Ambito que escapa de su competencia de la Autoridad laboral
D) Competencia de la Jurisdicción laboral
E) Relación competencial entre la autoridad administrativa y la judicial
VI. Una referencia a las cuestiones contenciosas derivadas de procesos concursales
1. Significado de la reforma
2. Esquema sobre las novaciones contractuales
3. Aspectos procesales concretos
4. El incidente concursal
5. La primera doctrina judicial significativa
CONTRATO DE TRABAJO, CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y PERSONAL ESTATUTARIO. Juan Martínez Moya. Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Murcia. Magistrado especialista del orden social
Primera Parte: Empleo público. Contexto normativo, doctrinal y jurisprudencial
1. Panorama. normativo
1. El complejo contexto normativo clave de la inseguridad jurídica
2. Hacia la elaboración de un Estatuto Básico del Empleado Público
3. La tipología del personal al servicio de las Administraciones Públicas.
El marco normativo vigente.
II. La articulación del sistema de acceso: descripción; rasgos diferenciales entre los regímenes funcionarial y laboral
1. Descripción
A) Orden de preferencias
B) El régimen funcionarial y el estatutario
C) El régimen de contratación laboral
D) El excepcional régimen de contratación administrativa
E) El régimen de contratación a través de empresas de trabajo temporal
2. Rasgos diferenciales entre los regímenes jurídicos funcionarial y laboral
III. El empleo en la administración pública. Exigencias legales y constitucionales
1. Exigencias constitucionales
2. Exigencias legales
A) Para la contratación de personal fijo
a) Las relaciones de puesto de trabajo
b) La oferta pública de empleo. Los planes de empleo
c) La convocatoria y su resolución
B) La selección d&personal no permanente
3. El enfoque dado por la jurisprudencia al problema de elección del régimen
jurídico de la contratación
IV. La heterogeneidad y crecimiento del empleo público, la rigidez y uniformidad del régimen jurídico de la función pública como causas de conflicto entre la jurisdicción social y jurisdicción contencioso-administrativa. Aproximación al problema
Segunda Parte: Empleo público, derecho del trabajo y contratación administrativa: zonas de conflicto entre los órdenes jurisdiccionales social y contencioso-administrativo. Visión jurisprudencial
1. Empleo público, derecho del trabajo y contratación administrativa: zonas de conflicto entre los órdenes jurisdiccionales social y contencioso-administrativo.
1. Cuestiones generales
A) Indicaciones normativas
a) Jurisdicción social y contencioso-administrativa: criterios para delimitar
la competencia con referencia al marco legal
b) La utilización del concepto "rama social del Derecho"
B) La jurisdicción laboral, en todo caso, es competente para la
determinación de si existe o no relación laboral no obstante haberse
acogido la administración pública a la contratación administrativa
2. Personal al servicio de las administraciones públicas
A) Irregularidades en vínculo de personal estatutario o funcionarial
a) Supuestos de incompetencia de la jurisdicción social: personal
contratado inicialmente laboral que posteriormente es nombrado
funcionario interino, o personal administrativo de asistencia técnica
que anteriormente había prestado servicios laborales: contrato
administrativo: efectos de las irregularidades
b) Compete al orden social conocer sobre la prestación de servicios
realizada sin interrupción para ente público a través de distintas
formas contractuales, laborales unas, administrativas otras, si es
evidente que no se trataba de tareas específicas y esporádicas
B) Declaración de fijeza de empleados públicos
a) Es competente la jurisdicción social
a') Para las pretensiones de declaración de la fijeza de empleados al
servicio de Administraciones Públicas
b') Para la determinación de si existe o no relación laboral no
obstante haberse acogido la Administración Pública a la
contratación administrativa
b) Casos particulares
a') Extinción del contrato de profesores de escuelas universitarias no
estatales adscritas a universidades estatales
b') Colegios Universitarios de titularidad privada. El vínculo de sus
profesores es de naturaleza laboral y no administrativa
c') Reducción de personal laboral español de bases americanas
C) Relaciones de trabajo inicialmente prestadas en virtud de contratos
administrativos pero luego transformados en laborales
D) Calificación de contrato para la realización de trabajos específicos en la
Administración Pública. Competencia de la jurisdicción laboral
E) Incidencias de las prórrogas
3. Cuestiones sobre convocatorias en la administración pública: puntos de
desencuentro. Criterios oscilantes. Ultima tendencia: hacia la declaración
de la competencia del orden contencioso-administrativo
A) Convocatorias de acceso
a) Criterio general: incompetencia del orden jurisdiccional social
b) Competencia del orden social si se trata de entidades de Derecho
Público ajenas a las Administraciones Públicas
B) Convocatorias de concurso de traslados y listas de espera para
contratación temporal
a) Competencia de la jurisdicción social en incidencia sobre acceso por
concurso a puestos de trabajo para personal laboral de las
Administraciones Públicas
b) Listas de espera para contratación temporal
a') El criterio antiguo
b') El nuevo criterio
C) Criterio de la unidad jurisdiccional en materia de responsabilidad
patrimonial: una regla general precisada de muchas matizaciones
a) Regla general
a') Eventual responsabilidad indemnizatoña surgida de la anulación
de convocatorías o adjudicaciones de plazas ha de exigirse en el
orden jurisdiccional contencioso-administrativo
b') Los efectos de la anulación de un concurso pueden hacer derivar
dos clases de acciones: a) la de extinción del contrato que es
competencia de la Jurisdicción Laboral; y b) la de reclamación de
daños y perjuicios, propiamente denominada responsabilidad
patrimonial de la Administración, para la que no es incompetente
la Jurisdicción Laboral
b) Desviaciones de la regla general. Competencia del orden social.
Matizaciones
a') Reclamación de daños y perjuicios presentada por Auxiliar que
contrae hepatitis al pincharse mientras desarrolla su actividad
laboral
b') Médicos estatutarios cuando reclaman indemnización de daños
y perjuicios como compensación económica por no disfrutar del
descanso ininterrumpido de 36 horas
c') Reclamación de cantidades posteriores a la sentencia del orden
contencioso-administrativo que ordenó la reposición del médico
en el cargo en el que había cesado
d') Pretensión indemnizatoria por no haber podido realizar los
accionantes, personal estatutario del Insalud, la jornada más
amplia a la que tenían derecho
e') Reclamación de un trabajador frente a una Administración Pública
cuando se interesa la reparación de daños derivada y por el
cauce de la tutela de derechos fundamentales, pues no debe
confundirse con la reclamación de responsabilidad patrimonial
f') Indemnización por demora en la reincorporación de un trabajador,
personal laboral al servicio de CCAA, que ha sido declarado en
situación de incapacidad total, y que dicha Administración está
obligada a proporcionarle un puesto de trabajo compatible con
su estado.
D) Cuestiones prejudiciales administrativas sobre la regularidad de la
amortización de puestos de trabajo en la administración como causa de
resolución contractual
E) La continuidad de la duda competencial en algunos temas limítrofes
sobre provisión de vacantes en Administraciones Públicas
II. Cuestiones sobre el personal estatutario. (Situación anterior y posterior a la Ley 55/03, al auto del TS (sala de conflictos) de 20 de junio de 2005 RJ 2005/4466 y STS (sala de lo social) De 15 de diciembre de 2005
1. Personal estatutario: una zona de conflicto permanente entre lo social y lo
contencioso-administrativo
2. El art. 45.2 de la LGSS de 1974: una "falsa" regla general de atribución
de competencias a favor del orden social sobre las cuestiones litigiosas
relativas al personal estatutario. El difícil y complejo papel de la
jurisprudencia
3. Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del estatuto marco del personal
estatutario de los servicios de salud, y los primeros pronunciamientos de las
salas de lo social de los Tribunales Superiores de Justicia
4. El auto del TS (Sala de Conflictos de Competencia) de 20 de junio de
2005 (RJ 2005/4466). La atribución de la competencia al orden contencioso-
administrativo
A) El texto del Auto de la Sala de Conflictos de Competencia
B) Repercusiones del ATS de la Sala de Conflictos.
a) En los Tribunales Laborales
b) Reacciones doctrinales
5. Un breve repaso a la jurisprudencia sobre zonas de conflicto entre órdenes
social y contencioso en materia de personal estatutario
6. La STS (Sala de lo Social) de 16 de diciembre de 23405: Crónica de
una decisión esperada. Análisis de sus ingredientes y valoración de sus
consecuencias
III. Otras áreas concernientes a la prestación de servicios que provocan fricciones entre órdenes jurisdiccionales contencioso-administrativo y laboral
1. Casos en los que el empleador es un particular pero actúa como agente
o colaborador de una administración pública, en el ejercicio de funciones
públicas o con forma fundacional sujeta a un control administrativo
A) Sucesión de empresa
B) Cesión ilegal y efectos respecto a la fijeza de la relación laboral
2. Otros supuestos
A) Actos sujetos al Derecho Administrativo Laboral. Licencias federativas
B) Personal docente de centros concertados
C) Alumnos en Escuelas Taller y actos de universidades estatales
Tercera parte: valoración y conclusiones
CONSIDERACIÓN ESPECIAL DE LAS RELACIONES COLÉCTIVAS DE TRABAJO. Antonio Martín Valverde. Catedrático de Derecho. del Trabajo. Magistrado del Tribunal Supremo
1. El problema de la delimitación de competencias entre órdenes jurisdiccionales
II. Métodos y criterios del legislador para la delimitación de las competencias del orden social y del orden contencioso-administrativo
III. Delimitación casuística de las competencias entre lo Social y lo Contencioso-administrativo: el problema de la pluralidad de órganos de jurisprudencia
IV. La dificultad de aplicación de los criterios generales de delimitación de competencias entre las jurisdicciones social y contencioso-administrativa
V. Identificación de las zonas de competencia litigiosa en las relaciones colectivas de trabajo
VI. Delimitación de competencias entre el orden social y el contencioso-administrativo en materia de sindicatos y