Mediación en ámbito Contencioso-Administrativo

Abreviaturas
Prólogo
Introducción

Primera parte. Primera parte: Solución extrajudicial de litigios en el ámbito contencioso-administrativo (FERNANDO MARTÍN DIZ)
I. Reformulación de la idea de tutela judicial efectiva. Hacia una tutela efectiva de la Justicia
1. Justicia pública con fórmulas extrajudiciales
2. Bases del derecho a la tutela efectiva de la Justicia
2.1. Concepto
2.2. Estructura y contenido material
II. Solución extrajudicial de litigios en derecho procesal
1. Las particularidades del derecho público administrativo en materia de solución de litigios: viabilidad de las opciones extrajudiciales
1.1. La Administración Pública: de la auto tutela al control de legalidad externo
1.2. La resolución extrajudicial de litigios con la Administración: bases programáticas
2. La valoración del volumen de litigiosidad contencioso-administrativa como factor de cambio
2.1. Datos objetivos
A. Indicadores de resolución, pendencia y congestión judicial
B. Dilación temporal
C. Coste económico
2.2. La percepción de crisis y saturación del orden jurisdiccional contencioso-administrativo
A. Elementos de progresión y avance
B. El objetivo de evitar la «administrativización» del proceso contencioso-administrativo
C. Definición del ámbito apropiado de los procesos contencioso-administrativos
D. Practicabilidad de la normativa de Derecho Administrativo
III. Administración pública del siglo XXI: cambio y adaptación en materia de resolución de litigios con el ciudadano
1. Una Administración con menos privilegios
2. Una Administración moderna
2.1. Un referente desde el derecho comunitario: SOLVIT
3. Una administración transparente
4. El derecho a una buena Administración
IV. Modificaciones y relectura de los principios de actuación de la Administración en relación con la resolución extrajudicial de litigios
1. Principio de legalidad y sometimiento a la ley y al Derecho
2. Principio de seguridad jurídica
3. Principio de interdicción de la arbitrariedad
4. Principio de proporcionalidad
4.1. El principio de proporcionalidad como elemento de valoración de acceso a la mediación en materia contencioso-administrativa
4.2. El principio de proporcionalidad como elemento de control del acceso a la mediación en materia contencioso-administrativa
4.3. Anotaciones finales sobre el principio de proporcionalidad en el ámbito contencioso-administrativo
5. Principio de equidad
6. Principio de eficacia
7. Principio de jerarquía: normativa y organizativa
8. Los nuevos contornos del «control» no estrictamente jurisdiccional de la actividad administrativa y de las Administraciones Públicas
9. La disponibilidad de derechos como eje de una transformación
9.1. Los condicionantes de la Administración Pública
9.2. La innovación como acicate para la disponibilidad de derechos en el ámbito de los litigios contencioso-administrativos
V. El principio dispositivo en el proceso contencioso-administrativo: pivote de sustento de la mediación intrajudicial
1. La participación del ciudadano como argumento de refuerzo
2. Consolidación jurídica: la habilitación de cláusulas compromisorias de resolución extrajudicial de litigios contencioso-administrativos
3. Beneficios de la apertura a nuevas alternativas en la resolución de litigios contencioso-administrativos en aplicación del principio dispositivo

Segunda parte. Segunda parte: La mediación contencioso-administrativa: planteamiento y desarrollo (FERNANDO MARTÍN DIZ)
I. Perfil de la mediación contencioso-administrativa como solución auto compositiva y extrajudicial de litigios: elementos generales
1. Caracterización y dimensiones del litigio contencioso-administrativo
2. Concepto y definición de mediación contencioso-administrativa
II. Encaje e idoneidad de la mediación en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo
1. Fines y objetivos
2. Condicionantes iniciales y análisis de sus posibilidades
3. Balance de las utilidades y los inconvenientes de la mediación contencioso-administrativa
3.1. Ventajas de la mediación en el ámbito contencioso-administrativo
3.2. Desventajas de la mediación en el ámbito contencioso-administrativo
4. Precedentes y referencias para la mediación contencioso-administrativa
4.1. El parangón de la mediación en vía administrativa previa
4.2. La fallida previsión en el Proyecto de Ley de Mediación en asuntos civiles y mercantiles de 2011
4.3. Iniciativas de derecho comparado en materia de mediación contencioso-administrativa
A. Referencias normativas de carácter internacional
B. Términos comparativos en países con experiencias contrastables
a. Brasil
b. Reino Unido
c. Bélgica
d. Francia
III. Régimen jurídico de la mediación intrajudicial contencioso-administrativa
1. Posibilidades actuales: interpretación y alcance del art. 77 LJCA
1.1. Aplicación legal
1.2. Requisitos e interpretación de las exigencias legales
1.3. Complementariedad
1.4. Efecto sobre las actuaciones procesales: suspensión del curso del proceso contencioso-administrativo
1.5. Homologación judicial del acuerdo de mediación
1.6. Extensión del art. 77 LJCA al procedimiento abreviado
1.7. Consideración de otras opciones de incorporación de acuerdos extrajudiciales en el régimen de la LJCA
2. Bases para un modelo de mediación intrajudicial contencioso-administrativa
2.1. Sustantividad e identidad propia
2.2. Mediación respecto a actos singulares de la Administración
2.3. Criterios de mediabilidad y selección de materias mediables
A. Fijación de la cuantía de indemnizaciones por responsabilidad de la Administración
B. Concreción y aplicación de obligaciones bilaterales en contratos de derecho público y reintegro de subvenciones
C. Utilización de bienes públicos
D. Ejercicio de actividades o servicios profesionales o empresariales (otorgamiento, modificación, revocación y extinción de autorizaciones)
E. La inactividad de la administración, vía de hecho y el silencio administrativo
F. Graduación y cumplimiento de sanciones en aplicación de la potestad sancionadora de la Administración
G. Expropiación forzosa (fijación del justiprecio), compensaciones y rescates
H. Función Pública
I. Derecho tributario
J. Sectores regulados (energía, telecomunicaciones, competencia, mercado de valores)
3. Diseño del sistema de mediación intrajudicial contencioso-administrativa
3.1. Características y determinación del sistema
3.2. ¿Mediación obligatoria, voluntaria o con voluntariedad mitigada?
3.3. Principios rectores
3.4. Estructura, momentos procesales y procedimiento de mediación
3.5. Medidas de aseguramiento
3.6. Duración y conclusión del procedimiento
4. El acuerdo de mediación
4.1. Impugnación del acuerdo de mediación (auto de homologación)
4.2. ¿Es necesario un régimen de publicidad específico para los acuerdos de mediación intrajudicial contencioso-administrativa?
5. Intervinientes en la mediación: administrado y Administración como mediados
5.1. Particularidades de la intervención de la Administración pública como mediado: representación e intervención en el procedimiento de mediación
5.2. Derechos y deberes de los intervinientes
6. Postulación: intervención del abogado
7. El mediador: algunas particularidades
8. Coste de la mediación
9. Mediación electrónica y administración electrónica: reto de futuro

Bibliografía