Colección: Monografías
El presente trabajo es el resultado de la celebración de un Seminario de Especialización titulado ?Extranjería y Menores?. La presencia de menores extranjeros en nuestro país y en el conjunto de la Unión Europea supone la necesidad de establecer y aplicar normas jurídicas que aseguren para este colectivo la efectividad de una serie de derechos consustanciales a la especial condición que su edad les debe garantizar. No todos llegan y se encuentran en el territorio de la Unión Europea en la misma situación: algunos están o llegan solos y otros acompañados. Por esta razón, su protección debe responder a esta diferencia. El desafío que tiene la Unión Europea y los Estados miembros en relación con los menores extranjeros es, en ocasiones, de producción normativa pero, igualmente, de aplicación apropiada de las normas que existen, con la exigencia de que en todas las actuaciones que se lleven a cabo, desde cualquier ámbito, respondan al principio del ?interés superior del menor?. Las dificultades deudoras de su especial vulnerabilidad, las normas jurídicas que les son aplicadas y sus consecuencias, las medidas adoptadas y los retos de futuro son el objeto de esta obra.
El interés superior del menor: derecho fundamental y/o principio rector del Derecho internacional privado 13
Profa. Dra. Ana Fernández Pérez
I. INTRODUCCIÓN 14
II. DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS MENORES E INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR 15
1. Planteamiento general 15
2. La protección de los derechos fundamentales de los menores en España 19
A) Evolución de los derechos de los menores en España 19
B) Reconocimiento de los derechos fundamentales de los menores 21
3. Contenido del concepto “interés superior del menor” y criterios para su interpretación 25
III. AUTONOMÍA DEL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO DE MENORES 30
1. Cuestión previa: la determinación de la minoría de edad 30
2. La protección de menores en el Derecho internacional privado 32
IV. EL INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR EN EL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO DE MENORES 34
1. El “interés superior del menor” como derecho fundamental 34
2. El interés superior del menor como principio rector del Derecho internacional privado 39
3. Manifestaciones del interés superior del menor en el Derecho internacional privado 42
A) Competencia judicial internacional 42
B) Derecho aplicable 46
C) Reconocimiento y ejecución de resoluciones extranjeras 47
V. CONCLUSIONES 48
Menores extranjeros en España: últimas reformas y perspectivas de futuro 53
Prof. Dr. José Miguel Sánchez Tomás
I. INTRODUCCIÓN 54
II. NOVEDADES LEGISLATIVAS EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE MENORES EXTRANJEROS 56
III. ASPECTOS POSITIVOS 58
1. Los derechos sociales de los menores extranjeros 59
2. Exclusión de la pobreza como situación de desamparo 66
IV. ASPECTOS NEGATIVOS 70
1. A vueltas con la determinación de la edad de los menores indocumentados 70
2. El cese de tutela por las Entidades Públicas en caso de fuga. 75
V. CUESTIONES PENDIENTES 77
1. La presunción de minoría de edad 77
2. El estatuto del joven adulto extranjero 80
La protección de menores extranjeros en la Unión Europea: situación actual y desafíos de futuro 85
Prof. Dr. José Manuel Velasco Retamosa
I. INTRODUCCIÓN 86
II. CONCEPTO Y APROXIMACIÓN AL TRATAMIENTO JURÍDICO DEL MENOR EXTRANJERO EN EL CONTEXTO SUPRANACIONAL 88
III. LA PROTECCIÓN DE LOS MENORES EXTRANJEROS EN LAS NORMAS DE DERECHO INTERNACIONAL 90
1. Introducción 90
2. La Carta Internacional de Derechos Humanos: referente normativo de protección internacional 91
3. El Convenio sobre los Derechos del Niño de 1989 93
A) Introducción 93
B) La Observación General número 6 del Comité de los Derechos del Niño 95
4. El Consejo de Europa: el Convenio Europeo sobre el ejercicio de los Derechos de los Niños 96
5. La protección de los menores en las normas de Derecho internacional privado convencional 98
IV. LA PROTECCIÓN DE LOS MENORES EXTRANJEROS EN EL ÁMBITO DE LA UNIÓN EUROPEA 99
1. Introducción 99
2. El concepto de menor extranjero en la UE 101
3. El contexto normativo comunitario en materia de menores 102
A) Introducción 102
B) La figura del menor en el Derecho Originario: La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea 103
C) La protección de los menores en el Derecho derivado: especial referencia a los menores extranjeros 104
V. CONTEXTO ACTUAL Y OBJETIVOS FUTUROS DE LA UE EN MATERIA DE MENORES EXTRANJEROS 108
1. Introducción 108
2. La estrategia de la UE ante la necesidad de protección de los menores extranjeros: el Plan de acción 2010-2014 y los resultados obtenidos 109
3. Conclusión: El reto de la Unión Europea en materia de menores 110
El Derecho de asilo en España: el supuesto de los menores extranjeros no acompañados 115
Samuel Hernández Aguado
I. INTRODUCCIÓN 116
II. EVOLUCIÓN DEL DERECHO AL ASILO EN LA NORMATIVA COMUNITARIA: ESPECIAL REFERENCIA A LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS 118
III. ASPECTOS RELATIVOS AL DERECHO DE ASILO DE LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS EN LA NORMATIVA ESPAÑOLA 126
IV. CONCLUSIONES 135
La determinación de la edad de los menores extranjeros no acompañados y la eficacia probatoria de los documentos públicos extranjeros 139
Profa. Dra. Mª Victoria Cuartero Rubio
I. INTRODUCCIÓN 140
II. LA DETERMINACIÓN DE LA EDAD DE LOS MENA 144
1. Regulación legal en el Derecho de extranjería y su interpretación y aplicación por la Fiscalía 144
2. Doctrina jurisprudencial de la Sala Primera del TS 147
3. El Protocolo Marco y la Ley de Protección a la Infancia y a la Adolescencia 150
III. LA CUESTIÓN DE LA EFICACIA PROBATORIA DE LOS DOCUMENTOS PÚBLICOS EXTRANJEROS 152
1. El supuesto del “menor documentado” 152
2. La eficacia probatoria de los documentos públicos extranjeros que porta el MENA 153
A) Eficacia probatoria en España del pasaporte y del certificado de nacimiento 153
B) Una cuestión posterior y distinta: el valor probatorio del documento 159
3. Pasaporte y certificado de nacimiento según la Sala Primera del TS y según el Protocolo Marco-Ministerio Fiscal 163
IV. CONCLUSIONES 167
La acogida en España de los niños refugiados 171
Profa. Dra. Isabel E. Lázaro González
I. INTRODUCCIÓN 172
II. IDENTIFICACIÓN COMO NIÑOS, COMO FAMILIARES DE LAS PERSONAS QUE LES ACOMPAÑAN Y COMO SUJETOS DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL 175
1. Niños que llegan en familia 175
2. Niños que viajan solos 177
3. Identificación de las necesidades de protección internacional en los niños 179
4. La reunión de las familias como consecuencia del derecho a la vida en familia 180
III. DERECHO DE LOS NIÑOS A LA PARTICIPACIÓN: DERECHO A RECIBIR INFORMACIÓN Y DERECHO A SER ESCUCHADOS 180
IV. NECESIDADES BÁSICAS DE LOS NIÑOS 185
1. Los espacios para la acogida 185
2. Los niños tienen derecho a disfrutar de la salud 186
3. Los niños tienen derecho a la educación 187
4. Los niños tienen derecho a disfrutar del ocio y el tiempo libre 188
V. INTEGRACIÓN, ¿UN ESPEJISMO? EL DERECHO DEL MENOR REFUGIADO A UNA VIDA NORMAL EN UN ENTORNO SEGURO 189
VI. ¿PROMESA DE UN FUTURO? ¿QUÉ ENCUENTRAN LOS NIÑOS NO ACOMPAÑADOS EN LOS CENTROS DE PROTECCIÓN DE MENORES? 191
VII. REFLEXIÓN FINAL 192
¿Y cuándo lo difícil es proteger? Situaciones periféricas en la protección internacional de menores 195
Profa. Dra. Lorena Sales Pallarés
I. PLANTEAMIENTO INICIAL 196
1. El interés superior del menor como elemento de jerarquización normativa 197
II. SITUACIONES PERIFÉRICAS 199
1. Progenitores españoles de hijos extranjeros: ¿quién dijo protección? 199
A) Introducción 199
B) El interés superior del menor en la gestación por sustitución. 202
2. Menores menos acompañados 211
III. ALGUNAS REFLEXIONES FINALES 217
Marco jurídico de protección de los menores extranjeros en España 219
Prof. Dr. Ignacio Martín Conty
I. INTRODUCCIÓN 220
II. TRAMITACIÓN ADMINISTRATIVA 221
III. PROTOCOLO MARCO SOBRE DETERMINADAS ACTUACIONES EN RELACIÓN CON LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS 224
IV. ACTUACIONES OFICINAS EXTRANJEROS PREVIAS A REGULARIZACIÓN DE UN MENOR NO ACOMPAÑADO. FUNDAMENTOS DE DERECHO 225
1. Definición 225
2. Determinación de la edad del individuo 226
3. Procedencia repatriación 228
A) Determinación del Órgano competente 228
B) Inicio del procedimiento de repatriación del MENA 228
C) Garantías procesales administrativas del procedimiento 229
D) Ejecución de la repatriación 229
4. Residencia 230
A) Mayoría de edad del menor extranjero no acompañado con TIE 232
B) Mayoría de edad del menor extranjero no acompañado sin TIE 233
V. CONCLUSIÓN 234
Notas para el diseño de una estrategia preventiva contra la sustracción internacional de menores extranjeros en los juzgados de primer recurso: una visión desde los Juzgados de Primera Instancia e Instrucción 237
Gustavo Andrés Martín Martin
María de la Paz Montiel López
I. SUSTRACCIÓN INTERNACIONAL DE MENORES EXTRANJEROS 238
1. Principales reglas 238
2. Concepto 239
3. El delito de sustracción de menores del artículo 225 bis CP 241
4. La importancia del tiempo 244
5. Competencia y procedimiento; aspectos relevantes 247
II. LA DETECCIÓN INMEDIATA COMO MEJOR ESTRATEGIA CONTRA LA SUSTRACCIÓN DEL MENOR EXTRANJERO 250
III. OPCIONES PROCESALES PARA EVITAR EL RIESGO O, EN SU CASO, ALERTAR DE LOS MECANISMOS LEGALES DISPONIBLES PARA LOGRAR LA RESTITUCIÓN DEL MENOR EXTRANJERO 253
1. Procedimientos de familia 253
2. Procedimientos de jurisdicción voluntaria 258
3. Procedimientos penales 262
IV. CONCLUSIONES 264
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