Observatorio de los contratos públicos 2021

Presentación: 10 años de Observatorio de Contratos Públicos

José María Gimeno Feliu

Retos de la compra pública estratégica: reservas de contratos, integridad, medio ambiente

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Retos y desafíos de la contratación pública en tiempos de incertidumbres y la necesidad de garantizar el principio de “honesta equivalencia”

José María Gimeno Feliu

I. Hacia una interpretación “dinámica” del derecho público de la contratación pública

II. Reivindicación de la necesidad de aplicar los principios clásicos del derecho público: el principio de “honesta equivalencia” de lo pactado

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Reserva de contratos a centros especiales de empleo y empresas de inserción

José Antonio Moreno Molina.

I. Introducción. Compra pública socialmente responsable y la reserva como excepción a los principios generales de la contratación pública

II. Reglamento en la directiva 2014/24 y la LCSP de la reserva de contratos y su carácter obligatorio

tercero Reserva de los contratos a los centros especiales de empleo de iniciativa social y no a los de iniciativa empresarial

IV. El pronunciamiento del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en su sentencia de 6 de octubre de 2021, que resuelve la cuestión prejudicial planteada por el Tribunal Superior de Justicia del País Vasco

V. A modo de conclusión

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Mecanismos de detección de prácticas anticompetitivas en la normativa de contratos públicos: primeros frutos al hilo de la obligación de subrogar a los trabajadores del artículo 130 de la LCSP

Patricia Valcárcel Fernández

I. La competencia: un principio básico de la contratación pública con múltiples lecturas. La relación entre el Derecho de la contratación pública y el Derecho de la competencia

II. Evolución del principio de competencia en la normativa de contratación pública: del mero fomento de la participación de licitadores al reforzamiento de la sana y leal competencia entre operadores económicos

tercero El gran cambio de perspectiva operativo por la Ley 9/2017: integración efectiva de problemas de Derecho de la competencia en la regulación sobre contratación pública

1. Búsqueda de una solución para las prácticas anticompetitivas en la fase de adjudicación contractual a través de la Ley 9/2017: un cambio muy consciente

2. Alcance de la previsión del artículo 150.1.3.º de la LCSP

3. Alcance de la previsión del artículo 69.2, 2.º párrafo de la LCSP

4. Alcance de la previsión del artículo 132.3 de la LCSP

IV. Primeras consecuencias prácticas del cambio operador: la utilidad del artículo 132.3 de la LCSP, por ejemplo, para defender los derechos laborales como la obligación de subrogación a la que se refiere su artículo

1. Exégesis básica del artículo 130 de la LCSP

1.1. Finalidad del precepto

1.2. Alcance de la información que ha de añadirse en los pliegos

1.3. Obligaciones que se derivan para el órgano de contratación

1.4. Obligaciones que se derivan para el contratista saliente

2. La resolución 3/2021, de 11 de noviembre, de la Comisión Galega da Competencia

V. Reflexiones finales

VI. Bibliografía citada

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Los canales internos de denuncia en el ámbito de la contratación pública

Miguel Ángel Bernal Blay

I. La denuncia como elemento del sistema de cumplimiento normativo

II. Sobre la obligatoriedad de establecer canales de denuncia de irregularidades en el ámbito de la contratación pública

1. La contratación pública en el Anteproyecto de Ley reguladora de la protección de las personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha contra la corrupción

2. La denuncia de irregularidades y el recurso especial en materia de contratación

3. La exclusión de las denuncias en determinados contratos públicos

tercero Los canales de denuncia interna

1. Modalidades de recepción de denuncias por vía interna

2. La gestión del canal interno de denuncia: ¿gestión interna o gestión externa? Los límites formales y materiales de la gestión externa del canal interno de denuncia

IV. “El coronel no tiene quien le escriba”: sobre la necesidad de promover la cultura de la denuncia en materia de contratación pública

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La incidencia de los objetivos climáticos y ambientales de la Unión Europea en la contratación pública

Teresa Medina Arnaiz

I.Introducción

II. El apoyo a la transicion ecologica desde el mecanismo de recuperacion y resiliencia

tercero Los objetivos climáticos y ambientales de la Unión Europea

IV. Conclusión

V. Bibliografia

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Origen, causas y espíritu del proyecto de ley de uso estratégico de la contratación pública de la Comunidad Autónoma de Aragón

Gonzalo Castro Marquina.

I. La importancia en Aragón de la contratación del sector público como causa indirecta de la redacción del proyecto de ley de uso estratégico de la contratación pública

II. Las razones directas detrás de la elaboración del proyecto de ley de uso estratégico de la contratación pública, de acuerdo con su exposición de motivos

1. Obsolescencia sobrevenida y nuevas oportunidades

2. La necesidad de dar un mayor impulso a determinados aspectos ligados al uso estratégico de la contratación pública

3. La generalización de los medios electrónicos en la contratación pública

4. La dispersión normativa y la seguridad jurídica

tercero El espíritu del proyecto: un concepto propio de uso estratégico de la contratación

IV. Bibliografia

Contratación pública y próxima generación

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«Por una contratación pública transparente y abierta en el marco de los fondos Next Generation (NG EU): algunas manifestaciones»

Belen Noguera de la Muela

I.Introducción

II. La transparencia en la contratación del sector público hoy

1. Funcionalidad y alcance del principio de transparencia en general

2. El cuarto paquete de Directivas de contratación pública: la relevancia de los principios generales de la contratación pública. Especial referencia al principio de transparencia en la jurisprudencia del TJUE

3. Algunas de las manifestaciones de la transparencia en la contratación pública

3.1. Transparencia (publicidad) activa en materia de contratación pública desde la perspectiva de los datos abiertos y reutilizables

A. Información sobre contratación pública a través del Portal de Transparencia

B. Información sobre contratación pública a través del perfil de contratante

3.2. Transparencia y rendición de cuentas: avanzando hacia la «contratación abierta». Los pactos de integridad

3.3. La transparencia y la fase de ejecución de los contratos públicos

A. La publicación de los modificados contractuales, ¿y del resto? Referencia especial a la subcontratación. Mecanismos de control

tercero A modo de conclusión

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Transparencia, contratación pública y gestión de fondos del mecanismo de recuperación y resiliencia

Isabel Gallego Córcoles

I. Introducción: gestión de los fondos europeos para la recuperación, contratación y transparencia

II. Especialidades en materia de contratación pública y transparencia

1. Plantación

2. El fomento de la transparencia antes de la licitación: consultas preliminares al mercado y anuncios de información previa

3. Especialidades procesales

3.1. Tramitación de urgencia de los procedimientos de contratación

3.2. Elevacion de umbrales de utilizacion de procedimientos abiertos simplificados

3.3. La utilizacion de procedimientos sin publicidad

3.4. Novedades en el ámbito de los encargos a medios propios

tercero Fórmulas de colaboración público-privada y transparencia

1. Plantación

2. Elección del socio privado de las sociedades de economía mixta cuyo objeto sea la ejecución de una concesión

3. Nuevos desafíos, nuevas fórmulas: los “Proyectos estratégicos para la recuperación y transformación económica”

IV. Medidas de transparencia ligadas al Buen Gobierno

1. “Nuevas” obligaciones de transparencia activa y otros instrumentos de rendición de cuenta

2. Documentación preparatoria del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y derecho de acceso a la información pública

V. Reflexiones finales

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Los pilares del mecanismo de recuperación y resiliencia y la adaptación del marco de contratación pública english para lograr sus objetivos

Dra. Dª Carmen de Guerrero Manso

I. La oportunidad de transformación de europa ofrece a través de los fondos Next Generation EU

1. Actuaciones y objetivos susceptibles de ser financiados con los fondos NGEU

2. El amplio enfoque del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, articulado en torno a seis grandes pilares

2.1. Hacia una Europa más verde

2.2. Hacia una Europa digital

2.3. Hacia una Europa más inteligente, sostenible e integradora

2.4. Hacia una Europa más cohesionada, tanto social como territorialmente

2.5. Hacia una Europa resiliente

2.6. Hacia una Europa para las próximas generaciones

3. La exigencia de lograr resultados transformadores

II. Adaptación del marco normativo de la contratación pública en España para hacer frente a las necesidades derivadas de la articulación de los fondos NGEU

1. Modificación puntual de la LCSP mediante el Real Decreto-ley 36/2020, posteriormente modificada por el Real Decreto-ley 6/2022

1.1. Primera medida de simplificación administrativa: la excepción de autorización del Consejo de Ministros para los poderes adjudicadores del sector público estatal

1.2. Recordatorio de la posibilidad de tramitar de urgencia los procedimientos de licitación, si se cumplen los requisitos establecidos para ello

1.3. Mayor margen de aplicación del procedimiento abierto simplificado abreviado debido a la ampliación de sus umbrales

1.4. Ampliación de la posibilidad de utilizar el procedimiento abierto simplificado ordinario atendiendo al valor estimado del contrato ya los criterios de adjudicación

1.5. Posibilidad excepcional de ampliar el plazo de vigencia de los contratos de suministro y de servicios de carácter energético

1.6. Promoción de la elaboración de pliegos-tipo como vía para homogeneizar y agilizar los procedimientos de contratación

1.7. Ejecución directa de prestaciones mediante encargos a medios propios

1.8. Forma de calcular el período de recuperación de la inversión en los contratos de concesión de obras y de concesión de servicios

1.9. Recuperación de las Instrucciones de la Junta Consultiva de Contratación Pública

1.10. Reducción de plazos en relación al recurso especial en materia de contratación

2. La sorprendente falta de previsión de medidas aplicables a la ejecución de los contratos

tercero reflexion final

IV. Bibliografia

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El principio DNSH del mecanismo de recuperación y resiliencia y su incidencia en la gestión contractual del plan de recuperación, transformación y resiliencia

jose pernas garcia

I. El objetivo de la “transición ecológica” y su impacto en la gestión contractual de los fondos del mecanismo de recuperación y resiliencia . Consideraciones generales sobre el condicionamiento ambiental del Reglamento (UE) 2021/241, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia: el principio DNSH y el “etiquetado verde”

II. Los ambientales de gestión específicos del plan de recuperación principios, transformación y resiliencia: principio DNHS y etiquetado verde

1. Consideraciones generales

2. El cumplimiento de los “principios o criterios específicos” de la Orden 1030/2021 en la ejecución contractual del PRTR

tercero El cumplimiento y seguimiento del “etiquetado verde” en la gestión y ejecución del PRTR

IV. Significado, implicaciones y metodología del principio DNSH en la gestión contractual de fondos Next Generation

1. Referencia genérica al significado del principio DNSH de acuerdo con las previsiones del Reglamento de “taxonomía”

2. La necesaria “elegibilidad ambiental” de las inversiones financiadas con cargo al MRR

3. Orientaciones técnicas sobre la aplicación del principio de “no causar un perjuicio significativo en virtud del Reglamento relativo al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia”

3.1. Consideraciones generales

3.2. “Referencias de gestión” o documentos técnicos de apoyo para facilitar el cumplimiento del principio DNSH

A. Guía técnica de la Comisión Europea sobre la aplicación del principio de “no causar un perjuicio significativo en virtud del Reglamento relativo al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia”

B. Guía para el diseño y desarrollo de actuaciones acordes con el principio de no causar daño significativo al medio ambiente del MITERD

C. Orientaciones para la incorporación de criterios transversales para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, del Comité Técnico del PRTR

D. Reglamentos delegados del Reglamento de “taxonomía”

4. La consideración del principio DNSH en la preparación contractual de prestaciones del PRTR y su incidencia en las diferentes fases del proceso de contratación (preparación, adjudicación y ejecución)

4.1. Los procesos de preparación contractual deben de garantizar la coherencia entre las cláusulas o criterios DNSH utilizados en los pliegos y las previsiones en este mismo sentido del PRTR y de la Decisión de Ejecución del Consejo

4.2. Recomendaciones para el cumplimiento del principio DNSH en el proceso de preparación de los pliegos contractuales

A. Especificar la obligatoriedad de cumplir el principio DNSH para todos los objetivos ambientales, en quién recae esa exigencia y las consecuencias de su incumplimiento

B. Identificar a qué componente, medida y submedida del PRTR está vinculada la prestación que se pretende contratar, y qué condiciones o exigencias DNSH o de etiquetado verde deben respetarse

4.3. La cuestión clave del cumplimiento del principio DNSH y del etiquetado verde durante todas las fases de gestión contractual y los medios de prueba o acreditación

4.4. Los criterios comunes de “contratación pública verde” como herramienta complementaria facilitadoras del cumplimiento del principio DNSH

V. Reflexiones finales

VI. Bibliografia

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Planificación, gestión de riesgos de corrupción y digitalización en la contratación pública: el impulso tras la COVID-19 y la ejecución de fondos Next Generation

Javier Miranzo Diaz

I. El lento pero firme camino hacia la cultura de gestión de riesgos de corrupción

1. Las iniciativas institucionales o administrativas

2. El marco normativo

II. Los retos planteados por la pandemia

tercero El impulso a la integridad tras la pandemia

1. Los fondos Next Generation: las medidas administrativas de prevención

1.1. Las