Observatorio de los contratos públicos 2024

NUEVOS CAMINOS PARA UN NUEVO DERECHO DE
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EUROPA
1
HACIA UNA NUEVA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN CLAVE
GEOESTRATÉGICA: LA BRÚJULA DE LA
COMPETITIVIDAD EN EUROPA AL SERVICIO DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
JOSÉ MARÍA GIMENO FELIU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Introducción. Alguna idea y reflexión de contexto. De la
estrategia a la geoestrategia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Un nuevo modelo de compra pública: inversión, calidad y
resultado versus ahorro presupuestario y precio . . . . . . . . . . 38
Hacia una nueva normativa de contratación pública en clave geoestratégica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
La incidencia del modelo europeo de contratación pública
en la Administración local: algunas propuestas. . . . . . . . . . . 51
Rearmar el modelo de colaboración público privada. El caso del impulso a la vivienda y el rol de las entidades locales: soluciones más allá del contrato público . . . . . . . . . . . . . 54
Geoestrategia e innovación: La adquisición de innovación
no es siempre contratación pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
A Modo de breve recapitulación. La senda de nueva com‐
petitividad en Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
2
DÉCIMO ANIVERSARIO DE LAS DIRECTIVAS SOBRE
CONTRATACIÓN PÚBLICA. UN BALANCE DE LUCES Y
SOMBRAS
JOSÉ ANTONIO MORENO MOLINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Introducción. La cuarta generación de directivas de la
Unión Europea sobre contratación pública y sus objetivos
principales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Un balance de las directivas y sus principales aportaciones
y carencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Efecto directo de las directivas y principio de interpretación
de la legislación nacional conforme al Derecho de la UE. . . . . 74
Importancia de la jurisprudencia del TJUE y de los principios
generales de la contratación pública. La cooperación vertical y
horizontal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Unificación del completo régimen jurídico de la contratación
pública. Formularios y documentos normalizados. . . . . . . . . . 82
La consagración de la compra pública estratégica como principal logro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Impacto de los fondos NGEU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Fracaso de la simplificación, falta de concurrencia y sobrerregulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Integridad y lucha contra la corrupción . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Contratación pública electrónica y la necesidad de un espacio
común de datos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Regulación de las concesiones y su poca utilización. La necesidad de impulsar los mecanismos de colaboración públicoprivada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Nueva gobernanza y Estrategia Nacional de Contratación
Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Impulso de la profesionalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Reflexiones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
CONTRIBUCIONES A LA CONSULTA PÚBLICA PARA LA
EVALUACIÓN DE LAS DIRECTIVAS DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA
INFORME OBCP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Presentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Ideas generales sobre la función estratégica de la contrata‐
ción pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Consideraciones y propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Actualizar el marco normativo de la contratación pública . . . 118
Reforzar el objetivo de la compra pública en Europa al servicio de los fines y políticas públicas propias . . . . . . . . . . . . . . . 120
Definir las responsabilidades de la contratación pública desde
la perspectiva estratégica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Despejar las dudas sobre el alcance y significado de la vinculación de criterios al objeto del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
El principio de resiliencia y su influencia en la contratación
pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Clarificación conceptual de principios y de los ámbitos subjetivo y objetivo de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Eficiencia y flexibilidad de los procedimientos de adjudicación 126
El foco de la contratación debería estar en la correcta ejecución del contrato y en prestar atención al resultado . . . . . . . . 127
Estrategia Europea del Control de la Contratación Pública . . 128
El refuerzo de los modelos de colaboración público-privada y
pública-pública para preservar la esencia «social» de las políticas europeas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
La necesidad de profundizar en la unificación europea del
completo régimen jurídico de la contratación pública . . . . . . . 132
Reforzar la regulación de la fase de ejecución . . . . . . . . . . . . . 133
Clarificar el régimen de la modificación contractual . . . . . . . . 134
Fomentar la utilización racional de la compra pública de innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
La compra de salud y servicios a las personas requiere de regímenes específicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Fomentar la profesionalización de las personas involucradas
en los procesos de contratación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Participantes en la elaboración del presente documento . . . 141
ORIENTACIONES Y PROPUESTAS PARA LA REFORMA DE
LAS DIRECTIVAS DE LA UE SOBRE CONTRATOS
PÚBLICOS Y CONCESIONES. EL INFORME DEL
OBSERVATORIO ITALIANO (TRENTO)
MICHELE COZZIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
El proceso de evaluación y reforma de las normas europeas 144
La consulta promovida por la Comisión Europea . . . . . . . . . 149
Las características del cuestionario en línea de la Comisión . . 150
La participación del Observatorio Italiano en la consulta
europea y los resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Algunas características de la consulta del Observatorio . . . . . 154
Resultados sobre la participación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Simplificación y flexibilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Digitalización y contratación electrónica (eProcurement) . . . 158
Transparencia, integridad y lucha contra la corrupción . . . . . 159
Profesionalización de las entidades adjudicadoras. . . . . . . . . . 160
Sostenibilidad ambiental y social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Acceso de las pymes y competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Análisis de las respuestas por categoría. . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Algunas indicaciones para la futura revisión de normas . . . 166
Armonización de las normas y los estándares digitales. . . . . . 166
Formación y profesionalización de las entidades adjudicadoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Simplificación burocrática y reducción de cargas formales . . . 167
Promoción de la innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Contratos verdes y socialmente responsables. . . . . . . . . . . . . . 167
Apoyo a las PYME. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Transparencia y anticorrupción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Emergencias y seguridad de los suministros . . . . . . . . . . . . . . 169
Cambios en curso del contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Perspectivas en materia de «autonomía estratégica abierta». . 169
Perspectivas en materia de sostenibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . 170
¿Qué perspectivas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
II
SUJETOS QUE PARTICIPAN EN LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA, PROTECCIÓN DE LA COMPETENCIA Y
ELEMENTOS CLAVE
5
INDEMNIZACIÓN A LOS LICITADORES PERJUDICADOS
POR LAS ACTUACIONES DE LOS TRIBUNALES DE
RECURSOS CONTRACTUALES: VÍAS PARA HACER VALER
EL DERECHO AL RESARCIMIENTO
GERARDO GARCÍA ÁLVAREZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Caracterización de los tribunales de recursos contractuales 178
Los regímenes de responsabilidad civil aplicables a las
Administraciones públicas españolas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Régimen de la responsabilidad patrimonial de la Administración pública por la anulación de la resolución estimatoria de los tribunales de recursos contractuales . . . . . . . . . . . . 188
Posibles hechos dañosos que hacen surgir la responsabilidad . 188
Retraso en la resolución del recurso especial . . . . . 188
Anulación judicial de la resolución del tribunal de
contratos: ¿es preciso un error cualificado? . . . . . . 189
Ejercicio de la acción de responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Legitimación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Legitimación activa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Legitimación pasiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Responsabilidad de la Administración contratante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Responsabilidad de la Administración pública a la que se adscribe el tribunal contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Ejercicio de la acción de responsabilidad con posterioridad a
la anulación de la decisión estimatoria del tribunal de recursos contractuales: la STSJ de País Vasco de 31 de enero de
2023 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Lesión indemnizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
Conceptos indemnizables: inclusión del beneficio
industrial, exclusión de los gastos generales . . . . . 204
Un fundamento alternativo de la indemnización: la inejecución de una sentencia contencioso‐administrativa de
condena. STS 267/2025, de 11 de marzo de 2025, condena a
la Administración contratante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
NUEVA ERA EN LA POLÍTICA COMERCIAL DE LA UE EN
MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA: PRIMEROS
EFECTOS DE LAS SENTENCIAS DEL TJUE KOLIN Y
QINGDAO Y ALGUNAS INCERTIDUMBRES
M.ª EUGENIA LÓPEZ MORA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
Marco normativo: de la evolución de las directivas de con‐
tratación pública a los instrumentos y mecanismos regula‐
torios actuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Posición del TJUE: impacto de la jurisprudencia reciente . . 227
Sentencia Kolin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Supuesto planteado en la Sentencia Kolin . . . . . . . 228
Posición del Abogado General . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Principales pronunciamientos de la Sentencia Kolin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Reflexiones de la Sentencia Kolin . . . . . . . . . . . . . . . 236
Actuaciones posteriores a la Sentencia Kolin . . . . . 238
Sentencia Qingdao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Supuesto de hecho planteado en la Sentencia
Qingdao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Conclusiones del Abogado General. . . . . . . . . . . . . 240
Pronunciamientos de la Sentencia . . . . . . . . . . . . . . 240
Reflexiones de la Sentencia Qingdao. . . . . . . . . . . . . 241
Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
LOS CERTIFICADOS DE BUENA EJECUCIÓN COMO MEDIO
DE ACREDITACIÓN DE LA SOLVENCIA TÉCNICA DE LOS
CONTRATISTAS: LA NECESIDAD DE SU REGULACIÓN
PARA EVITAR LA DISCRIMINACIÓN ENTRE LICITADORES
MIGUEL ÁNGEL BERNAL BLAY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
La solvencia técnica o profesional y su acreditación por los
contratistas. En especial, los certificados de buena ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Excepciones y alternativas a los certificados de buena ejecución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
Sobre el momento de acreditar la solvencia técnica (y por tanto, de aportar los certificados) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
Los certificados de buena ejecución «ajenos» . . . . . . . . . . . . . . 253
Í¿Y qué hay de la acreditación de su solvencia técnica por los
subcontratistas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
Elementos objetivos del certificado: ¿qué contenido deben
reflejar los certificados de buena ejecución? . . . . . . . . . . . . . 255
Los elementos subjetivos de los certificados (I): ¿quién debe
expedir los certificados? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Los elementos subjetivos de los certificados (II): ¿a quién van
referidos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
El elemento formal del certificado: condiciones relativas a la
firma de los certificados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
La necesidad de regulación de los certificados de buena
ejecución para evitar la discriminación entre licitadores.
Algunas propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Los certificados de buena ejecución deberían ser emitidos de
oficio por el responsable del contrato a la finalización de su
ejecución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
El contenido de los certificados de buena ejecución debería
normalizarse, y el modelo de certificado incorporarse a la regulación la contratación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
Los certificados de buena ejecución emitidos por entidades del
sector público deberían ser objeto de publicidad. . . . . . . . . . . . 270
Los certificados de buena ejecución emitidos por entidades del
sector público deberían ser objeto de inscripción de oficio en el
Registro de licitadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Los certificados de buena ejecución presentados en un procedimiento anterior de la misma entidad contratante deberían
poder ser objeto de reutilización en procedimientos de adjudicación posteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Las entidades del sector público no deben rechazar certificados de buena ejecución porque en ellos no se refleje literalmente la identidad de prestaciones con las que son objeto de
contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
LA DIRECTIVA DE PROTECCIÓN DEL DENUNCIANTE: EL
MARGEN DE TRANSPOSICIÓN ESTATAL Y SUS
IMPLICACIONES PARA LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
JAVIER MIRANZO DÍAZ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
La figura del denunciante en la tradición jurídica europea
e internacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
El ámbito de aplicación de la Directiva y el margen de
transposición estatal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
El ámbito subjetivo de aplicación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
Ámbito material de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
Ámbito directo de aplicación material. . . . . . . . . . . 281
La Directiva del denunciante como norma de aplicación supletoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Sectores expresamente excluidos del ámbito de
aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
Implicaciones del ámbito de aplicación material
diseñado por la Directiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
La configuración de los distintos niveles y canales de denuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
Los canales internos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
Los canales externos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
La revelación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
La protección del denunciante y de las personas afectadas . 291
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
LA 5.ª GENERACIÓN DE ¿DIRECTIVAS? DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA. PROPUESTAS DE MEJORA
DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA COMPRA PÚBLICA DE
INNOVACIÓN Y EL ACCESO DE PYMES Y STARTUPS
ANA ISABEL PEIRÓ BAQUEDANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
Cronología del marco regulatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Compra pública de innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Propuestas de mejora desde el punto de vista de la CPI y el
acceso de pymes y startups . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
¿Son las Directivas el mejor instrumento para regular la contratación pública?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
Definición común y armonizada de la CPI . . . . . . . . . . . . . . . 309
Fijación de un mínimo del presupuesto público que se destine
a CPI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
Plan de acción para la CPI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
Aclarar y unificar el régimen para la compra pública trasfronteriza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
Clarificar el régimen de los Derechos de Propiedad Intelectual
(DPI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
Criterios de adjudicación: Most Economical Advantageus
Tender (MEAT) o lo que es lo mismo, la mejor relación calidad precio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
Criterios de adjudicación que fomentan la innovación. Uso de
la ingeniería de valor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
Facilitar la participación de PYMES y Startups. . . . . . . . . . . 316
La lista de peticiones al legislador europeo. . . . . . . . . . . . . . . . 317
Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
LA TRANSFORMACIÓN DEL ACCESO A LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LA UE: DE LA APERTURA A
LA DEFENSA DEL INTERÉS EUROPEO
ANDREA GARCÍA RUIZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
Introducción: la evolución de la contratación pública en la
Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
Contextualización: hacia una revisión de las Directivas de
cuarta generación sobre contratación pública . . . . . . . . . . . . . 322
La contratación pública como herramienta estratégica en el
marco del mercado común europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
El ACP y los principales instrumentos de defensa comercial aplicables al mercado de contratación pública europeo 327
El Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública (ACP) y
otros Acuerdos internacionales sobre la materia . . . . . . . . . . . 330
El papel del Reglamento (UE) 2022/1031 sobre el Instrumento de Contratación Internacional (ICI), y del Reglamento
(UE) 2022/2560 sobre las subvenciones extranjeras que distorsionan el mercado interior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
Reglamento (UE) 2022/1031 sobre el Instrumento
de Contratación Internacional (ICI) . . . . . . . . . . . . . 333
Reglamento (UE) 2022/2560 sobre las subvenciones extranjeras que distorsionan el mercado interior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
Otros instrumentos de defensa comercial adoptados por la
UE, con atención a sectores sensibles como el de la salud . . . . 338
Un nuevo escenario en el acceso al mercado de contrata‐
ción pública de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
Jurisprudencia del TJUE: interpretación del acceso a la contratación pública en la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
Los operadores económicos de terceros países sin
acuerdo no tienen un derecho de acceso al mercado de contratación pública de la Unión Europea. . 344
La admisión a los procedimientos puede quedar
supeditada a la decisión de las entidades adjudicadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
Panorama general en el acceso al mercado europeo de la contratación pública tras la jurisprudencia reciente del TJUE . . . 352
Reflexión final: el equilibrio entre la apertura y la protección del interés europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
III
CONTRATACIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA: SOCIAL,
ÍNTEGRA Y AMBIENTAL
EL TORTUOSO CAMINO PARA LA CREACIÓN DE UNA
COMISIÓN INTERMINISTERIAL PARA LA INCLUSIÓN DE
LAS CLÁUSULAS SOCIALES EN LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA. ¿A LA TERCERA IRÁ LA VENCIDA?
TERESA MEDINA ARNAIZ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
Las comisiones interministeriales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
La creación de una comisión interministerial para la inclu‐
sión de cláusulas sociales en la contratación pública . . . . . . 367
Primer intento fallido: El Real Decreto 94/2018, de 2 de marzo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
Segundo intento fallido: El Real Decreto 667/2023, de 18 de
julio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
La sentencia del Tribunal Supremo 1121/2024, de
25 de junio: la declaración de nulidad del inciso
«más representativas a nivel estatal» a propósito
de la composición de la Comisión Interministerial 374
La sentencia del Tribunal Supremo 1560/2024, de
3 de octubre: la omisión del trámite de audiencia
a las organizaciones empresariales . . . . . . . . . . . . . 378
Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
TRANSPARENCIA Y LOBBIES EN LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA
BELÉN NOGUERA DE LA MUELA, IRENE ARAGUÀS GALCERÀ . . . . 385
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
La transparencia en la contratación pública . . . . . . . . . . . . . . 387
La actividad de influencia desarrollada por lobbies y su incidencia en la contratación pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
Los lobbies y su regulación en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
Singularidades de las actividades de influencia en la contratación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
NUEVAS VÍAS PARA LOGRAR UNA CONTRATACIÓN
PÚBLICA ÍNTEGRA, TRANSPARENTE Y SUJETA A
RENDICIÓN DE CUENTAS: PACTOS DE INTEGRIDAD E
INSTRUMENTOS SIMILARES
CARMEN DE GUERRERO MANSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
Integridad, transparencia y rendición de cuentas: princi‐
pios jurídicos con un insuficiente reflejo en la práctica. . . . 421
La figura del pacto de integridad: concepto, ventajas y obs‐
táculos para su adopción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
Concepto y configuración jurídica del pacto de integridad . . . 429
Los beneficios de esta herramienta: ámbitos de impacto y efectos diferenciados por actores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
Beneficios por ámbitos sustantivos . . . . . . . . . . . . . 430
Beneficios por tipo de actor implicado . . . . . . . . . . 431
Desafíos para una aplicación efectiva: articulación institucional, aprovechamiento de datos, participación activa y resultados dispares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
Diseño e implementación del pacto de integridad: fases y
componentes esenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
Fase de inicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
Criterios para la selección del proyecto. . . . . . . . . . 438
Modelos de financiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
Selección del monitor independiente: legitimidad,
capacidad y garantías. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
Fase de ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
Gestión de riesgos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
Riesgos derivados de los actores implicados 447
Riesgos jurídicos y de ejecución del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
Riesgos reputacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
Mecanismos de seguimiento, evaluación y aprendizaje. . . . . . 450
Elaboración de indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
Monitorización y evaluación durante la ejecución 450
Cierre del proceso del pacto de integridad . . . . . . . 451
Los pactos de integridad: una herramienta prometedora
con aspectos por mejorar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
APROXIMACIÓN AL DERECHO SECTORIAL DE LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA «RESILIENTE»: MEDIDAS Y
CRITERIOS PARA IMPULSAR LA SEGURIDAD DEL
SUMINISTRO DE MATERIAS Y PRODUCTOS ESENCIALES
EN LA UE. ESPECIAL REFERENCIA AL SUMINISTRO DE
MEDICAMENTOS
J. JOSE PERNAS GARCÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
Avance reciente de las medidas y criterios de resiliencia en
la contratación pública de productos y materias esenciales. 462
El reforzamiento del ecosistema europeo de semiconductores . 462
El suministro seguro y sostenible de materias primas fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
La garantía de las cadenas de suministro sostenibles y resilientes para los vehículos pesados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
El reforzamiento del ecosistema europeo de fabricación de productos de tecnologías cero emisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466
Requisitos mínimo obligatorios en materia de sostenibilidad ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468
Obligación de aplicar determinadas condiciones,
requisitos u obligaciones contractuales para el
apoyo de determinados objetivos sociales . . . . . . . 472
Obligación de tomar en consideración la «contribución de la oferta a la resiliencia». . . . . . . . . . . . . . 473
La Plataforma Europea de Cero Emisiones Netas,
espacio para el intercambio de experiencias sobre
compra pública resiliente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
La seguridad y garantía del suministro de medicamentos en
la contratación pública: análisis del marco jurídico-política de
la UE y perspectiva de desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476
La escasez de medicamentos es cada vez más frecuente.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476
La respuesta política post-pandemia de la UE . . . . 477
Estrategia para abordar la escasez de medicamentos en la UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
Buenas prácticas y modelos de contratación favorecedores de la garantía de seguridad del suministro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
El papel del precio y de los criterios cualitativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
Mejora la cooperación y coordinación entre
los Estados miembros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482
La utilización de criterios o cláusulas destinadas a garantizar la diversidad de las fuentes de suministro de medicamentos y la reducción de la dependencia de terceros países. La importancia de la preparación contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
Redes de garantía de producción de vacunas y otros mecanismos en respuestas a
emergencias futuras: contratos de reservas
de capacidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
Nuevo marco geoestratégico y la introducción de la preferencia europea. La propuesta de «Ley europea de medicamentos
críticos» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
Preferencia europea en la compra de medicamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
Procedimientos colaborativos para mejorar la seguridad del suministro y la disponibilidad . . . . . . 491
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493
CONTRATACIÓN PÚBLICA ECOLÓGICA EN EL SECTOR
SALUD. REFLEXIONES EN LA BÚSQUEDA DE SU BRÚJULA
VERDE
LETICIA FUERTES GINÉ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497
Introducción. El desafío creciente de la salud en el cambio
climático y la respuesta desde la contratación pública . . . . . 497
Contextualización internacional y europea de las políticas
ambientales en la salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501
La acción internacional de la contratación pública sostenible
en la salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501
La dirección ambiental en las políticas europeas . . . . . . . . . . . 503
La materialización de las políticas ambientales. Análisis de
los criterios ecológicos en la contratación pública sanitaria 504
¿Y en la práctica? Revisión de los suministros médicos
fungibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512
Metodología de la revisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513
Resultados de la revisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515
Reflexiones conclusivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525
Urlografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527
IV
ASPECTOS PRÁCTICOS DE LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA
EL ENRIQUECIMIENTO INJUSTO DE LA
ADMINISTRACIÓN EN LA CONTINUIDAD DE LA
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
TERESA ROA MARTÍNEZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534
La doctrina del Tribunal Supremo sobre el enriquecimien‐
to injusto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536
Análisis jurisprudencial: ¿procede aplicar el enriqueci‐
miento injusto en supuestos de ultraactividad de los con‐
tratos públicos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537
Continuidad del servicio una vez finalizado el período contractual o de prórroga al margen del mecanismo recogido en
el artículo 29.4 LCSP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538
Continuidad del servicio prestado de forma irregular más allá
del período pactado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542
Conclusiones del análisis jurisprudencial . . . . . . . . . . . . . . . . 544
Reflexión sobre la aplicación de la doctrina del enriqueci‐
miento injusto en la continuidad de la prestación de servi‐
cios a la vista de la jurisprudencia analizada . . . . . . . . . . . . . 545
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551
GESTIÓN Y REFORMA DE LOS ESTADIOS MUNICIPALES
DE FÚTBOL A TRAVÉS DE UN CASO: LA ROMAREDA
PEDRO PASCUAL ALEJANDRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 555
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556
Objeto de estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556
Metodología seguida en el desarrollo del trabajo . . . . . . . . . . . 558
Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 558
La construcción del estadio y la primera concesión (1957) . . . 558
La supresión del impuesto de consumo de lujo (1962-1965) . . 559
La revisión del canon concesional y la ampliación del estadio
(1972-1976) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561
El disfrute por vía de hecho y la cesión a precario (2003-2023) 563
El sueño de una nueva Romareda. Más de 20 años de larga
espera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563
Notas preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565
Los servicios públicos deportivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565
El dominio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567
Instalaciones deportivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569
Concesión administrativa de carácter demanial. . . . . . . . . . . 569
Las concesiones fallidas de La Romareda (2015 y 2019) . . . . . 569
Viabilidad y naturaleza jurídica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570
Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573
Adjudicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575
Financiación de la reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579
Formas de financiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579
Los gastos de reforma o construcción financiados
por el consistorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581
Canon concesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582
Un canon flexible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583
El impacto de la financiación del club en el cálculo
del canon concesional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585
Plazo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586
Una pequeña aclaración: el contrato de concesión de obras. . . 589
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590
El otorgamiento de un derecho de superficie . . . . . . . . . . . . . 591
Una oportunidad histórica y sin precedentes. . . . . . . . . . . . . . 591
Viabilidad y naturaleza jurídica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594
Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598
Adjudicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599
Financiación de la reconstrucción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 601
Canon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602
Plazo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 605
Pronunciamientos del TACPA y del Tribunal Superior de
Justicia de Aragón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 606
El Acuerdo 62/2023, de 29 de junio, del Tribunal
Administrativo de Contratos Públicos de Aragón. 606
El objeto del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607
La presunta prestación complementaria. . . . 610
La Sentencia 324/2024 de 26 de septiembre de
2024 del Tribunal Superior de Justicia de Aragón . 615
La incompetencia del TACPA . . . . . . . . . . . . 616
La naturaleza del contrato. . . . . . . . . . . . . . . . 619
Desviación de poder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 621
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 621
Colaboración público‐privada y la Nueva Romareda S.L. . . 622
El nuevo panorama tras el fracaso del derecho de superficie . . 622
Los project finance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624
Las sociedades de propósito especial. La Nueva Romareda S.L. 626
Naturaleza y régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . 626
La Nueva Romareda S.L. como poder adjudicador 628
Ayudas de Estado y vulneración del derecho europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 630
Financiación de la reconstrucción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 633
La gestión del nuevo estadio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 636
Plazo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 638
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 638
Conclusiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 639
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 640