Política común de seguridad y defensa: estructura y desarrollo a través de las misiones de paz de la Unión Europea

ABREVIATURAS, ACRÓNIMOS Y GLOSARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
INTRODUCCIÓN GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
CAPÍTULO 1
CONSEJO EUROPEO, CONSEJO, ÓRGANOS ASESORES, AGENCIAS AUTÓNOMAS Y OTROS ACTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1. El Consejo Europeo y el impulso de la política de seguridad y defensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1.1. Composición y funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1.2. Funciones relativas a las misiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2. El Consejo de la Unión y los órganos asesores . . . . . . . . . . . . . . 36
2.1. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
2.2. Consejo de Asuntos Generales y Consejo de Asuntos Exteriores 39
2.3. Presidencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2.4. Secretaría General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2.5. Comité de Representantes Permanentes (COREPER) . . . . . . . . 43
2.6. Comité Político y de Seguridad (COPS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2.6.1. Composición y organización interna . . . . . . . . . . . 47
2.6.2. Funciones relativas a las misiones . . . . . . . . . . . . . . 49
2.7. Comité Militar de la Unión Europea (CMUE) . . . . . . . . . . . . . 53
2.7.1. Composición y organización interna . . . . . . . . . . . 54
2.7.2. Funciones relativas a las misiones militares . . . . . . 55
2.7.3. Procedimiento de actuación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
2.8. Comité para los aspectos civiles de la gestión de crisis (CIVCOM) . 57
2.8.1. Composición y organización interna . . . . . . . . . . . 57
2.8.2. funciones relativas a las misiones no militares . . . 58
2.9. Comité de Contribuyentes (CDC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
2.9.1. Composición y organización interna . . . . . . . . . . . 60
2.9.2. Funciones relativas a la gestión de las misiones . . 63
3. Agencias Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
3.1. Centro de Satélites (EU SATCEN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
3.2. Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea (IES) 68
3.3. Escuela Europea de Seguridad y Defensa (EESD) . . . . . . . . . . . 70
3.4. Agencia Europea de Defensa (AED) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
4. Otros órganos y Actores internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
4.1. De las agrupaciones tácticas a la capacidad de despliegue rápido . 75
4.2. Fuerza de gendarmería europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
4.3. Actores internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
CAPÍTULO 2
EL ALTO REPRESENTANTE Y EL SERVICIO EUROPEO DE
ACCIÓN EXTERIOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
1. Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
1.1. Origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
1.2. Nombramiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
1.3. Funciones relativas a las misiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
2. Servicio Europeo de Acción Exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
2.1. Composición y organización interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
2.2. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
2.3. Representantes Especiales de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . 91
2.4. Unidad Política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
2.4.1. Composición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
2.4.2. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
2.5. Dirección de Política de Seguridad y Defensa . . . . . . . . . . . . . . 96
2.6. Dirección de Paz, Asociaciones y Gestión de Crisis . . . . . . . . . . 97
2.6.1. División 1: Enfoque Integrado de Seguridad y Paz . 97
2.6.2. División 2: Alianzas para la Paz, la Seguridad y la Defensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
2.6.3. División 3: Planificación Estratégica para la Gestión de Crisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
2.6.4. División 4: Fondo Europeo de Apoyo a la Paz . . . 103
2.7. Capacidad Civil de Planeamiento y Ejecución (CCPE) . . . . . . . 106
2.7.1. Composición y Organización interna . . . . . . . . . . . 106
2.7.2. Funciones relativas a las misiones . . . . . . . . . . . . . . 106
2.8. Estado mayor de la Unión Europea (EMUE) . . . . . . . . . . . . . . 109
2.8.1. Composición y Organización interna . . . . . . . . . . . 109
2.8.2. Funciones relativas a las misiones . . . . . . . . . . . . . . 112
2.8.3. Capacidad Militar de Planeamiento y Ejecución (CMPE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
2.8.4. Centro de Operaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
2.9. Centro de Situación e Inteligencia (EU-INTCEN) . . . . . . . . . . 122
2.9.1. Composición y Organización interna . . . . . . . . . . . 123
2.9.2. Funciones relativas a las misiones . . . . . . . . . . . . . . 124
CAPÍTULO 3
LA COMISIÓN EUROPEA, EL PARLAMENTO EUROPEO, EL
TRIBUNAL DE JUSTICIA Y SU VINCULACIÓN CON LA SEGURIDAD Y DEFENSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
1. Comisión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
1.1. Organización Interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
1.2. Funciones relativas a las misiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
1.2.1. De Iniciativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
1.2.2. Ejecutivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
1.3. Coordinación entre la Comisión Europea y el Consejo en la ejecución de las misiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
2. Parlamento Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
2.1. Funciones consultivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
2.2. Funciones de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
2.3. Funciones presupuestarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
2.4. Acceso a la información de la política de seguridad y defensa . . 151
3. Tribunal de Justicia de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
3.1. Control indirecto sobre acuerdos internacionales y decisiones
sancionadoras del Consejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
3.2. Control directo sobre actos de la PESC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
3.2.1. Recursos sobre reglamentos de ejecución de la PESC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
3.2.2. Recursos sobre la falta de competencia . . . . . . . . . . 159
3.2.3. Recursos sobre la base jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
3.3. Competencia prejudicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
ALGUNAS REFLEXIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
ANEXOS
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA PESC/PCSD . . . . . . . . . . . . . . 173
Tabla 1. Misiones civiles (2003-2024) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Tabla 2. Misiones y operaciones militares (2003-2024) . . . . . . . . . 175
Tabla 3. Instituciones, órganos y estructuras de la PESC y de la PCSD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Tabla 4. Organigrama e interacciones del SEAE y el Alto Representante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
FUENTES DOCUMENTALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
SITIOS WEB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205