Política migratoria de la Unión Europea

Índice
Abreviaturas
Prólogo
Palabras previas


Primera Parte
Antecedentes: Los Primeros Años. La Situación hasta la Adopción del Tratado de Maastricht. La Repercusión del Tratado de Maastricht y de los Acuerdos de Schengen

Capítulo Primero
Antecedentes: Los Primeros Años. La Situación hasta la Adopción de Maastricht

1. La Aproximación Política a Nuevas Situaciones
1.1. La Cooperación Política Europea en sus Inicios
1.2. Conclusiones
2. El Modo Intergubernamental tradicional. Su vinculación peculiar al Control de la Inmigración
3. El Inicio del Examen de la Inmigración en el marco comunitario
3.1. Formulación inicial
3.2. La descalificación inicial de la Comisión para actuar en estos ámbitos. La difícil andadura común
3.3. La Situación con el Acta Única Europea
3.4. La Situación tras la Sentencia de 1987
3.5. La Primera señal positiva hacia el exterior
3.6. Los primeros pasos comunes hacia el Control de la Inmigración y del (Asilo)

Capítulo Segundo
La repercusión del tratado de maastricht y de los acuerdos de schengen

1. Antecedentes. Las Decisiones del Consejo Europeo de Maastricht en materia de inmigración
2. La Regulación establecida por el Tratado de Maastricht
3. La Comunicación de la Comisión sobre Políticas de Inmigración y Asilo (23 de febrero de 1994)
4. Los tipos de medidas para realizar Acciones en Materia K. 1
5. El Subsistema General compuesto por los Dos Convenios Schengen y su Relevancia para los Temas de Inmigración
6. Aspectos regulados por los Acuerdos de Schengen
6.1. La entrada y circulación de personas
6.2. La Estancia de personas
6.3. El Cruce de las Fronteras Exteriores
6.4. Tratamiento de las Solicitudes de Asilo
6.5. Las medidas compensatorias de la Seguridad
6.6. Valoraciones
7. Conclusiones de la Primera Parte


Segunda Parte
el régimen del tratado de Ámsterdam. el marco competencial

Capítulo Tercero
El Establecimiento de las bases de la regulación común

1. Introducción
2. De la Europa de la Desregulación organizada a la Europa fortaleza
3. Reflexión sobre Ciudadanía Europea
4. El Camino hacia la Fortaleza Europea
5. Las Disposiciones del Tratado de Ámsterdam relativas a la creación del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia
5.1. Una aproximación a estos nuevos términos
5.2. Análisis de los términos empleados
5.3. Contenido de las normas del Título IV
5.3.1. Artículo 63(3) Política de Inmigración
5.3.2. Artículo 63(3) Inmigración ilegal, residencia ilegal, y repatriación
5.3.3. Artículo 63(4) Derecho de Residencia en otros Estados miembros
5.3.4. Flujos súbitos de Inmigrantes
6. Los Dos Marcadores
7. Valoraciones
7.1. ¿Vuelta al Derecho Internacional Clásico?
7.2. El Plazo de Cinco años
8. La Participación de las Instituciones comunitarias en el Marco del nuevo Título IV
9. Las Reformas institucionales ya realizadas
Situación actual
10. La Insatisfactoria situación del "Tercer pilar" como baluarte de la Seguridad del Espacio Europeo
10.1. Introducción
10.2. Situación anterior a Ámsterdam
10.3. Situación tras Ámsterdam
10.4. Situación actual
11. Por lo que respecta a la participación de las Instituciones en el Título
11.1. La Comisión Europea
11.2. El Parlamento Europeo
11.3. El Tribunal de Justicia
12. Las Medidas a Adoptar
A) Respecto de la Entrada ilegal, residencia y circulación ilegal
B) Respecto de la Explotación de Personas
I. Contenido de la Decisión
II. El conflictivo asunto de las sanciones
III. Valoraciones
1. Las medidas de la Comisión
2. Diferencias entre la Decisión-marco de la Presidencia y la de la Comisión
13. Otras Declaraciones de Interés
14. Conclusiones finales

Capítulo Cuarto
Las Competencias de la Acción Exterior. Fundamento para la acción comunitaria en materia migratoria

1. Introducción
2. El principio de Subsidiariedad y su difícil aplicación a las cuestiones relacionadas con la Inmigración
2.1. Ejemplos de Aplicación del Principio de Subsidiariedad
3. La relevancia del principio de Proporcionalidad
4. El Régimen de las Competencias en el antiguo Tercer pilar del Tratado de la UE
5. Situación después de los Tratados de Ámsterdam y Niza
6. Trabajos en Curso
7. Ejemplos de Extensión de Competencias en el Control de la Inmigración a nivel de la Unión Europea que ponen en cuestión la Seguridad de los Derechos Individuales
A) Sistema Europol
B) Eurodac
C) Proyecto de Convenio Reglas de Admisión COM(97) 387
8. La Inmediación de los mecanismos del Consejo de Europa

Capítulo Quinto
Un Sistema Jurisdiccional en el Ámbito del (Asilo) y la Inmigración

1. Antecedentes de su Regulación
2. El Establecimiento de la Jurisdicción del Tribunal en el ámbito de la puesta en práctica del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia como objetivo democrático de la Unión Europea
2.1. Introducción
3. El Tribunal de Justicia y el Título IV del TCE. El Mecanismo del artículo 68. Una cuestión prejudicial especializada
3.1. Ámbito material de aplicación
3.1.1. Pilar comunitario
A. Noción de órgano jurisdiccional de última instancia
B. La teoría del Acto claro y su previsible aplicación a esta nueva Jurisdicción
C. Pero …. El artículo 177 TCE (234) fue víctima de su propio éxito
D. Cuestiones relativas al buen derecho y a la urgencia
3.1.2. Pilar intergubernamental: Una cuestión prejudicial aún más limitada
3.2. Recurso en interés de Ley
4. El TJCE y el Tercer Pilar
4.1. Solución de Controversias
A. El Mecanismo del Recurso de Interpretación
B. El Recurso para el Control de Legalidad
4.2. El TJCE y el Acervo Schengen
5. La Jurisdicción del Tribunal de Justicia para conocer de la aplicación de las cláusulas de flexibilidad
6. Valoraciones sobre esta nueva jurisdicción
7. Valoraciones respecto de las necesidades de los individuos

Capítulo Sexto
La Geometría variable en materia de inmigración. La integración del Acervo de Schengen ¿Ejemplo de Geometría Variable?

1. Introducción
2. Análisis de la Cooperación reforzada en el Ámbito del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia
3. Conclusiones
4. La Integración del Acervo Schengen en el Marco de la UE
5. Protocolo por el que se integra el Acervo Schengen en el Marco de la Unión Europea
5.1. El Reino de Dinamarca y el Acervo Schengen
5.2. El Título IV como base jurídica de la incorporación del acervo de Schengen
A. Contenido
B. Distribución específica del acervo Schengen en el título IV TCE
a) Cruce de Fronteras interiores
b) Cruce de Fronteras exteriores
c) Visados y Condiciones según las cuales los Nacionales de terceros Estados tienen libertad de circulación
5.3. Distribuciones Específicas
A. Determinación explícita del título VI como base jurídica
B. Determinación implícita del título VI como base jurídica
6. Esbozo de un programa de acciones específicas que pueden hacer el Acervo Schengen más legítimo
7. La Situación de los Estados asociados
8. Schengen y los nuevos Estados miembros
9. Conclusiones


Tercera parte
el desarrollo del marco legal: el impulso de los consejos europeos

Capítulo Séptimo
el Desarrollo del marco legal: el impulso de los consejos europeos

1. Introducción
2. La Piedra Angular de Tampere. Análisis
3. Los Aspectos más relevantes en Materia de Inmigración de los Recientes Consejos Europeos
A. Consejo Europeo de Niza
B. Consejo Europeo de Laeken
C. Consejo Europeo de Sevilla
D. Consejo Europeo de Salónica

Capítulo Octavo
El Visado como Instrumento Jurídico de la Unión Europea para el Control de los Flujos Migratorios

Palabras previas
1. Introducción
2. La Cuestión de la conveniencia de crear un Visado de Corta Duración
3. La Regulación Comunitaria en Materia de Visados
3.1. Los Visados comunitarios
3.2. Visados aeroportuarios
a) Régimen de Tránsito Aeroportuario
3.3. Acción Común relativa al Acuerdo de Tránsito Aeroportuario
4. Modelo uniforme de Visados
4.1. Cooperación reforzada en visados Schengen
5. Visados Unión Europea Corta Duración. Regulación posterior al Tratado de Ámsterdam
6. Los Aspectos complementarios de los modelos uniformes de visado. Regulación post- Ámsterdam
7. Medidas en Discusión
7.1. Implementación de Reglas de Visados
7.2. Ampliación de la Libre Circulación
7.3. Requisitos para emitir visados
8. Una Dimensión Externa, más patente, del Control de la Inmigración
I. Introducción
A) Jurisdicción Estatal Extraterritorial
B) Controles de Salida por los Terceros países que reemplazan los controles de Inmigración
C) El Plan de Acción del Consejo de la Unión

Capítulo Noveno
La Expulsión de Extranjeros en el Marco de la Unión Europea

1. Introducción
2. Cooperación para el Retorno en el Marco de la Unión Europea
A. Principios Generales
B. Situación actual normativa
C. Medidas en Preparación
3. Una Valoración crítica del Acervo relativo al retorno
A. Las Decisiones de Detención
B. Las Condiciones de Detención
C. La Utilización de la Fuerza durante el mismo retorno
4. Un Aspecto de Especial Relevancia para el Sujeto en busca de (Asilo) o Inmigración: El Tratamiento Judicial de la Expulsión en el Convenio de Europa
5. La Conclusión de Acuerdos de Readmisión como Instrumento para el Control del Flujo de Inmigrantes
A. Su Antecedente Inmediato en la Realidad Europea
1. El Refuerzo de las Fronteras Orientales Alemanas- Un Nuevo Telón de Acero
2. Las Consecuencias del Acuerdo de Schengen en los Países de Europa Oriental
3. Consecuencia: El Cierre a la Inmigración Irregular de las Fronteras Exteriores
B. El Control de las Fronteras y su Difícil Aplicación a los Países de la Ampliación de la UE
1. La Determinación del Acervo
2. La Comunicación del Acervo
3. El Diálogo Estructurado
4. El Programa PHARE
A. Evaluación de la Adaptación del acervo por los Estados CEEC
B. La Adhesión a la UE y el Desafío del Realismo
C. Conclusión
6. Los Acuerdos de Readmisión como Instrumentos de Transferencia de la "carga del asilo" hacia los países de Europa Central y del Este
1. La política de Readmisión de los Estados miembros de la Unión Europea
A. Presentación general de los mecanismos de readmisión
B. Categorías de Acuerdos Existentes
C. El Desarrollo de Acuerdos de Readmisión con los países bálticos y de Europa oriental
La comprometida puesta en conformidad de los acuerdos de readmisión en vigor con el modelo de acuerdo europeo
2. Las perspectivas de desarrollo de una Red de Acuerdos de Readmisión entre las antiguas repúblicas soviéticas y los países de los Balcanes

Capítulo Décimo
Permanencia y acceso de los inmigrantes a la Unión Europea

Palabras previas
1. Acervo de la Unión en Gestión de la Entrada de Flujos migratorios. Medidas Soft Law
A. La Resolución del Consejo de 1994 sobre Admisión de Estudiantes
B. La Resolución del Consejo de 1997 sobre menores no acompañados
C. Admisión de Trabajadores por Cuenta Propia
a) Antecedentes
b) Contenido
c) Análisis
D. La Resolución del Consejo de 1994 sobre las limitaciones de la admisión de nacionales de terceros Estados para trabajar en el territorio de los Estados miembros
Análisis
E. La Acción contra los Matrimonios Fraudulentos
a) Antecedentes de esta Resolución
b) Principales Deficiencias de la Resolución
F. Admisión de Residentes proveedores de Servicios
G. Admisión del Resto de Categorías no incluida en los Instrumentos anteriores
Análisis de la Propuesta inicial española
2. Estado de implementación del Acervo Soft Law en materia migratoria de la Unión Europea. —Estados miembros— con anterioridad al Tratado de Ámsterdam
A. Conclusiones
3. La Figura de los Convenios previstos en Maastricht como precursor de las medidas comunitarias en materia de Inmigración
A. Convenio relativo a las normas de admisión de nacionales de terceros países en los Estados miembros
B. Propuesta de la Comisión de una Convención sobre Migración como un totum revolotum
4. Desarrollos normativos posteriores a la adopción del Tratado de Ámsterdam
A. Propuesta de Directiva sobre las condiciones de Admisión y Estancia de nacionales de terceros Estados para fines de actividades no económicas
B. Propuesta de Directiva sobre las condiciones de admisión y estancia de nacionales de terceros países para los fines de empleo por cuenta ajena y actividades por cuenta propia
C. Propuesta de una Decisión del Consejo adoptando un Programa de Acción para la Cooperación Administrativa en los ámbitos de visados, asilo, inmigración, y otras políticas relacionadas con la libre circulación de personas
D. Propuesta de Directiva del Consejo sobre un procedimiento específico de admisión de nacionales de terceros países para fines de investigación científica

Capítulo Décimoprimero
La Integración de los inmigrantes

Palabras Previas
1. Introducción
2. Acervo de la Unión en Integración
1. Introducción
A. Resolución sobre Estándares mínimos para el Tratamiento de los nacionales de terceros países residentes de larga duración
B. El Mejor Control de la Situación de los Extranjeros en el Territorio comunitario
1. Recomendación del Consejo —diciembre 1995— Armonización de los medios de lucha contra la inmigración y el empleo ilegal
1. Antecedentes
2. Análisis
2. Recomendación del Consejo —septiembre 1996—
3. Valoraciones
3. Situación tras el Tratado de Ámsterdam
1. La Figura de la Reagrupación familiar
1. Análisis cronológico de la evolución normativa
A. Resolución de 1993
a. Principios restrictivos
b. Valoración
B. Propuesta de 1999
2. Situación Actual
a) Nueva Propuesta de Directiva
b) La incorporación de dos cláusulas
3. Propuesta de Directiva sobre el Estatuto de Residente de larga duración
1. Introducción
2. Antecedentes
3. Análisis
4. El Porqué de los Cinco años para alcanzar el Estatuto
4. Una nueva definición de Ciudadano de la Unión
5. La Regularización de Inmigrantes "irregulares"

Conclusiones Finales

Bibliografía