Colección: Serie Ciencia Política
Política territorial multinivel en España
Por qué funcionan los gobiernos minoritarios aborda múltiples preguntas clave: qué tal gobiernan los gobiernos minoritarios, cómo construyen mayorías, y por qué unos tienen mejor rendimiento que otros. Ofrece un marco de análisis para explicar la capacidad de gobernar que incluye el diseño de Las instituciones políticas, las circunstancias de negociación partidista, y la conciliabilidad de los objetivos de los distintos partidos políticos. Comprobando La utilidad del marco de análisis, el libro examina los gobiernos minoritarios en España en perspectiva comparativa transnacional. Los gobiernos minoritarios examinados en el libro funcionan, en parte, debido a La complejidad de La política territorial. En perspectiva multinivel, las instituciones políticas y las circunstancias de negociación partidista tienden a fortalecer la posición negociadora del gobierno. Además, los objetivos de los partidos gobernantes de ámbito estatal y los de los partidos regionales son a menudo conciliables, facilitando su cooperación.
Índice
Agradecimientos 17
Capítulo 1
Introducción
1. El rendimiento de los gobiernos parlamentarios minoritarios 25
2. Marco explicativo y estrategia de investigación 29
3. Los gobiernos minoritarios de España en una perspectiva comparativa 32
4. Organización del libro 35
Parte I
EL TERRENO TEÓRICO Y CONTEXTUAL
Capítulo 2
Qué tal gobiernan los gobiernos parlamentarios minoritarios
1. Tipos de gabinete y su rendimiento 42
1.1. Éxito legislativo 42
1.2. Rendimiento fiscal 43
1.3. Duración y terminación del gabinete 45
1.4. Éxito electoral 46
1.5. Supervivencia del régimen 47
2. Explicaciones actuales del rendimiento de los gobiernos minoritarios 48
2.1. Regularidad de los gobiernos minoritarios 49
2.2. Regímenes parlamentarios mayoritarios y de consenso 50
2.3. Normas y procedimientos parlamentarios 52
2.4. Las estrategias de formación de mayorías del gobierno 54
2.5. Objetivos y posiciones en materia de políticas y cálculos electorales de los partidos 57
3. Conclusión 63
Capítulo 3
Cómo explicar la capacidad de gobernar
1. Un marco de análisis 65
1.1. Las instituciones políticas desde una perspectiva multinivel 66
1.2. La conciliabilidad de los objetivos de los partidos desde una perspectiva multinivel 70
1.2.1. Objetivos relativos a políticas, cargos y votos 71
1.2.2. Objetivos en múltiples niveles estatales 73
1.2.3. Ámbito territorial prioritario 74
1.2.4. Conciliabilidad 74
1.3. Las circunstancias de negociación partidista desde una perspectiva multinivel 78
2. Por qué en España los gobiernos minoritarios funcionan 80
3. Conclusión 85
Capítulo 4
La política multinivel y multidimensional en España
1. Gobiernos nacionales 88
1.1. Por qué se forman gobiernos minoritarios 89
2. El estado multinivel 98
3. Elecciones y sistemas electorales 104
4. Los sistemas de partidos y los partidos políticos 106
4.1. El sistema de partidos a nivel nacional 107
4.2. Los sistemas de partidos a nivel regional 112
4.2.1. Cataluña 114
4.2.2. País Vasco 116
4.2.3. Navarra 118
4.2.4. Canarias 119
4.2.5. Galicia 119
5. Gobiernos regionales 120
6. Conclusión 122
Parte II
POR QUÉ EN ESPAÑA LOS GOBIERNOS MINORITARIOS FUNCIONAN
Capítulo 5
Capacidad de gobernar y circunstancias de negociación partidista
1. La capacidad de gobernar de los gobiernos minoritarios españoles desde una perspectiva comparativa 125
1.1. Éxito legislativo 126
1.2. Duración y terminación del gobierno 129
1.3. Éxito electoral 132
2. Las circunstancias de negociación partidista desde una perspectiva multinivel 135
2.1. Aritmética parlamentaria 136
2.2. Posicionamiento en materia de políticas públicas en el parlamento 138
2.3. Dinámicas de gobernanza a nivel regional 139
3. Conclusión 142
Capítulo 6
Cómo gobiernan los gobiernos minoritarios
1. Gobiernos minoritarios y estrategias de formación de mayorías 146
2. Identificación de las estrategias de formación de mayorías: gobiernos minoritarios formales y sustantivos 148
2.1. Desde los pactos de legislatura a las alianzas ad hoc 149
2.2. Coaliciones legislativas 151
3. Los gobiernos minoritarios formales en España 152
3.1. El gobierno del Partido Socialista de Felipe González (1993-1996) 153
3.2. El gobierno del Partido Popular de José María Aznar (1996-2000) 164
4. Los gobiernos minoritarios sustantivos en España 168
4.1. El primer gobierno del Partido Socialista de José Luis Rodríguez Zapatero (2004-2008) 168
4.2. El segundo gobierno del Partido Socialista de José Luis Rodríguez Zapatero (2008-2011) 174
5. ¿Acaso el cómo explica el qué tal? 179
6. Gobiernos minoritarios y partidos regionales aliados 182
7. Conclusión 184
Capítulo 7
Instituciones parlamentarias nacionales y fortaleza del gobierno
1. Las instituciones parlamentarias españolas desde una perspectiva comparativa 189
2. Procedimientos parlamentarios y variaciones entre tipos de gobierno en España 195
2.1. El proceso legislativo estándar 195
2.2. Procedimientos parlamentarios especiales 198
2.3. Decretos leyes 203
2.4. Umbrales 204
3. Conclusión 210
Capítulo 8
La conciliabilidad de los objetivos de los partidos en el estado multinivel
1. La conciliabilidad de objetivos en España 212
2. Los objetivos prioritarios de los partidos 216
2.1. Las prioridades de los partidos regionales 218
2.1.1. El ámbito regional por encima del nacional 218
2.1.2. Objetivos y preocupaciones electorales 220
2.1.3. Políticas antes que cargos en el ámbito nacional 227
2.1.4. Partidos busca-cargos en el ámbito regional 231
3. Conclusión 233
Capítulo 9
Cargos por políticas en el ámbito nacional, o peix al cove
1. Los partidos políticos en España desde una perspectiva multidimensional de las políticas públicas 236
2. Concesiones y pactos en materia de políticas públicas 240
2.1. Autonomía regional 241
2.2. Inversiones regionales 244
2.3. Políticas socioeconómicas 246
2.4. Otras concesiones relacionadas con políticas públicas 247
3. Acuerdos interpartidistas y disciplina de partido 249
3.1. Disciplina de voto en el parlamento 250
3.2. Disciplina vertical de partido 252
4. Conclusión 257
Capítulo 10
Intercambio de cargos multinivel, o «pactos de estado»
1. Los partidos políticos en España desde una perspectiva multinivel 260
2. El intercambio de estabilidad de mandato y gobernabilidad entre los distintos niveles estatales 262
3. Concesiones relativas a cargos políticos a nivel regional: ¿una garantía adicional? 270
4. Objetivos de los partidos de oposición de ámbito estatal y la conciliabilidad 273
4.1. El principal partido de oposición de ámbito estatal 273
4.2. Izquierda Unida (IU) 274
4.3. Unión, Progreso y Democracia (UPyD) 279
5. Conclusión 280
Capítulo 11
Competencia partidista en el ámbito regional y alianzas a nivel nacional
1. Los gobiernos minoritarios socialistas de Rodríguez Zapatero (2004-2011) 285
2. Hipótesis: estatus con respecto al gobierno regional de los partidos regionales y su comportamiento en el parlamentario nacional 287
3. Resultados: alianzas parlamentarias a nivel nacional durante gobiernos minoritarios nacionales 291
3.1. Estatus con respecto al gobierno: gobernando o en la oposición (H1) 293
3.2. Tipo de gabinete regional (H2) 298
4. Conclusión 302
Parte III
Conclusiones
Capítulo 12
Rendimiento de los gobiernos minoritarios y lecciones comparativas
1. Lecciones comparativas 312
1.1. Los países escandinavos 313
1.2. Canadá 315
1.3. India 319
2. La crisis política y el futuro de la gobernanza en España 320
Referencias bibliográficas 323
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