Procedimiento Administrativo y Contratación Pública en Iberoamérica. España, Portugal, Chile, Colombia y Perú

Prólogo 17
Marcelo Armas
Martín Acero
Luis de Carlos
Salvador Sánchez-Terán
Introducción 19
José Luis Lara
Mariano Magide
CAPÍTULO I
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CHILE
José Luis Lara Arroyo
Javier Valdés Torres
A. Concepto de procedimiento administrativo 25
B. Etapas del procedimiento administrativo 30
1. Clasificación doctrinaria 31
A. Iniciación 31
B. Instrucción 32
C. Finalización o Decisión 33
D. Control 34
2. Clasificación legal 34
C. Regulación 38
1. Regulación Constitucional 39
2. Regulación legal 41
3. Regulación jurisprudencial 43
D. Bases-principios fundamentales 44
1. Principio de escrituración 45
2. Principio de gratuidad 45
3. Principio de celeridad 45
4. Principio conclusivo 46
5. Principio de economía procedimental 46
6. Principio de contradictoriedad 47
7. Principio de imparcialidad 47
8. Principio de abstención 48
9. Principio de no formalización 48
10. Principio de inexcusabilidad 49
11. Principio de impugnabilidad 49
12. Principio de transparencia y publicidad 50
13. Principio de congruencia 50
E. Aspectos críticos 51
1. La motivación 51
2. La Invalidación 52
3. La dilación del procedimiento 55
4. Medidas previsionales 56
5. La prueba en el procedimiento administrativo 57
F. Propuestas De Mejora 59
COLOMBIA
Lialy Blanco Isaza
A. Concepto de procedimiento administrativo 62
b. Etapas del procedimiento administrativo 67
1. Iniciación 68
A. Derecho de petición 68
B. En cumplimiento de una obligación o deber legal 71
C. De manera oficiosa por las autoridades 71
2. Trámite 72
3. Decisión 75
4. Recursos 76
5. Conclusión del procedimiento administrativo 77
C. Regulación 78
1. Regulación Constitucional 78
2. Regulación Legal 79
3. Jurisprudencia 81
D. Bases-principios fundamentales 81
1. Principio del debido proceso 83
2. Principios de igualdad e imparcialidad 83
3. Principios de buena fe y moralidad 84
4. Principio de participación 85
5. Principio de responsabilidad 85
6. Principios de transparencia y publicidad 85
7. Principio de coordinación 86
8. Principio de eficacia 86
9. Principio de economía 87
10. Principio de celeridad 87
E. Aspectos críticos 87
1. Multiplicidad de Procedimientos Administrativos Especiales a los que solamente se les aplican las disposiciones de la Parte Primera del CPACA en ausencia de disposiciones en las normas especiales que los regulan 88
2. Multiplicidad de Procedimientos Administrativos Sancionatorios Especiales a los que solamente se les aplican las disposiciones del CPACA en ausencia de disposiciones en las normas especiales que los regulan 89
3. Falta de implantación efectiva del uso de tecnologías de la información y las comunicaciones en los procedimientos administrativos 89
4. Selección de Aspectos Críticos de algunos Procedimientos Administrativos Especiales no regulados en el CPACA. 90
F. Propuestas de mejora 91
PERÚ
Ronald Fernández Dávila
Carlos González-Prada
A. CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 94
B. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 96
1. Iniciación 97
2. Instrucción 98
3. Finalización o Decisión 101
4. Ejecución 101
C. REGULACIÓN 103
1. Regulación Constitucional 103
2. Regulación legal 105
D. BASES-PRINCIPIOS FUNDAMENTALES 107
1. Principio de legalidad 107
2. Principio del debido procedimiento 108
3. Principio de impulso de oficio 109
4. Principio de razonabilidad 109
5. Principio de informalismo 110
6. Principio de celeridad 111
7. Principio de presunción de veracidad 111
8. Principio de buena fe procedimental 112
9. Principio de eficacia 112
10. Principio de participación 113
11. Principio de predictibilidad o de confianza legítima 113
12. Principio del ejercicio legítimo del poder 114
13. Principio de responsabilidad 114
E. ASPECTOS CRÍTICOS 115
1. La Motivación 115
2. Contenido del Texto Único de Procedimientos Administrativos 117
3. Nulidad 119
4. La revocación de los actos administrativos 120
F. PROPUESTAS DE MEJORA 122
ESPAÑA
Manuel Vélez Fraga
Xavier Codina García-Andrade
A. CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 126
b. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 127
1. Iniciación 128
2. Instrucción 130
3. Finalización o Decisión 132
A. Resolución expresa 132
B. La ausencia de resolución: las reglas del silencio administrativo 134
C. La terminación convencional 136
D. El desistimiento y la renuncia 137
E. La caducidad 137
C. Régimen de invalidez de los actos y su depuración: recursos administrativos y régimen de revisión por parte de la administración 139
1. La invalidez de los actos administrativos 139
2. Los recursos a disposición de los interesados 140
3. Los mecanismos de depuración a disposición de la Administración 142
D. Medidas provisionales 143
E. REGULACIÓN 145
1. Regulación Constitucional 145
2. Regulación legal 147
F. BASES-PRINCIPIOS FUNDAMENTALES 148
1. El principio antiformalista 149
2. El principio contradictorio 149
3. El principio de imparcialidad 149
4. El principio de oficialidad 150
G. ASPECTOS CRÍTICOS Y PROPUESTAS DE MEJORA 150
1. La escasa utilidad y eficacia de los recursos administrativos ordinarios (recurso de alzada y recurso de reposición) 150
2. La mala práctica administrativa de tratar de subsanar la motivación de las resoluciones en vía de recurso 151
3. La incertidumbre existente acerca de la posibilidad de aportar y practicar prueba en fase de recurso administrativo 152
PORTUGAL
João Louro e Costa
Gonçalo Andrade e Sousa
Tomás Cabral Anunciação
Miguel Faria Ferreira
A. ENQUADRAMENTO 153
1. O Código do Procedimento Administrativo e a definição de procedimento administrativo 153
2. O ato administrativo, em especial 156
B. REGULAÇÃO 158
1. Constituição Administrativa 158
2. CPA 160
C. PRINCÍPIOS PROCEDIMENTAIS DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA 162
D. ESTRUTURA DO PROCEDIMENTO 164
1. Iniciativa do procedimento 164
2. Fase preparatória da decisão 167
3. Audiência dos interessados 168
4. Fase constitutiva da decisão 171
5. Fase de integração dos efeitos da decisão 173
6. Desvalores do ato administrativo 173
7. Reclamação e recursos administrativos 177
E. ASPETOS CRÍTICOS E PROPOSTAS DE MELHORIA DO CÓDIGO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO 179
CAPÍTULO II
CONTRATACIÓN PÚBLICA
CHILE
José Luis Lara Arroyo
Diego Alfonso Miranda Reyes
A. CONCEPTO/NOCIÓN 185
B. MECANISMOS DE SELECCIÓN DEL CO-CONTRATANTE 190
1. Licitación pública 191
2. Licitación privada 193
3. Trato o contratación directa 195
4. Cuando procede la Licitación Privada y el Trato Directo 197
C. CARACTERÍSTICAS 199
D. SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS 205
E. ASPECTOS CRÍTICOS 211
F. PROPUESTAS DE MEJORA 214
COLOMBIA
Diana Botero Ospina
A. CONCEPTO/NOCIÓN 218
B. MECANISMOS DE SELECCIÓN DEL CO-CONTRATANTE 221
1. Licitación Pública 221
2. Selección Abreviada 223
3. Concurso de Méritos 224
4. Contratación Directa 225
5. Contratación de Mínima Cuantía 226
C. CARACTERÍSTICAS 228
1. Se rige por las normas de derecho comercial y civil, salvo en las materias particularmente reguladas por el Estatuto 228
2. Es un instrumento para cumplir los fines del Estado 229
3. Está regida por principios 230
A. Principio de transparencia 231
B. Principio de economía en los procesos de contratación 231
C. Principio de responsabilidad contractual 231
4. Incorpora prerrogativas para las entidades públicas contratantes 232
D. SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS 233
1. Medio de control (acción) de controversias contractuales 233
2. Arbitramento 236
3. Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias 237
E. ASPECTOS CRÍTICOS 238
1. Aspectos Críticos Puramente Jurídicos 238
A. Profusión y dispersión normativa del marco jurídico que rige la Contratación Estatal en Colombia 239
B. Vaguedad, imprecisión e indeterminación de algunos conceptos consagrados normativamente, por falta de definición legal expresa en el Estatuto e imposibilidad jurídica de acudir a definiciones supletorias o sustitutivas sin contrariar el Estatuto (artículos 27, 28, 48 y 50, al menos) 244
C. Vulnerabilidad de los Contratos Estatales por creciente utilización indebida y jurisdiccionalmente consentida de medios de control (acciones populares) para debatir controversias contractuales 245
D. Incertidumbre jurídica sobre el real nivel de exposición que adquieren los contratistas/co-contratantes al contratar con el Estado en Colombia, nuevos elementos desencadenantes de responsabilidad fiscal (no equivale a responsabilidad tributaria) en Colombia 248
2. Aspectos Críticos Sociológicos o Culturales 250
F. PROPUESTAS DE MEJORA 251
PERÚ
Ronald Fernández Dávila
Angelita Ruiz Cárdenas
A. CONCEPTO/NOCIÓN de la contratación pública 254
B. CARACTERÍSTICAS 256
1. Actores 256
2. Supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la LCE 257
3. Impedimentos para contratar con el Estado 259
4. Etapas del proceso de contratación 260
C. MECANISMOS DE SELECCIÓN 261
D. SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS 266
1. Durante el Proceso de Selección 266
2. Etapa contractual 269
E. ASPECTOS CRÍTICOS 273
F. PROPUESTAS DE MEJORA 276
ESPAÑA
Mariano Magide Herrero
Bernat Domeyó Fauró
A. CONCEPTO/NOCIÓN 281
1. El concepto normativo de contratación pública. 281
2. La relevancia del tipo de entidad del sector público para determinar la normativa de contratación pública aplicable 284
3. El origen de la diferenciación del grado de aplicación de la normativa de contratación pública atendiendo al tipo de entidad del sector público 286
B. MECANISMOS DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA 289
1. La relevancia de los principios y de los procedimientos en la selección del contratista 289
2. Los procedimientos de preparación de los contratos por parte de las entidades del sector público: la documentación contractual 290
3. Los procedimientos de selección del contratista: procedimientos ordinarios y especiales y adjudicación directa de los contratos menores 291
4. Los criterios de adjudicación de los contratos. 296
C. CARACTERÍSTICAS 297
1. La tipología de contratos del sector público: contratos de obras, concesión de obras, concesión de servicios, suministro y servicios 297
2. El régimen jurídico aplicable a los contratos del sector público: contratos administrativos y contratos privados 299
D. SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS 302
1. Consideración previa sobre la utilización de los mecanismos de solución de controversias en la contratación pública 302
2. Mecanismos de solución de controversias en los procedimientos de adjudicación de los contratos: el recurso especial en materia de contratación pública 304
3. Mecanismos de solución de controversias en la ejecución de los contratos: diferenciación del régimen atendiendo a la naturaleza jurídica del contrato 307
E. ASPECTOS CRÍTICOS Y PROPUESTAS DE MEJORA 308
PORTUGAL
Sérgio Deus Vieira
César da Silveira
Afonso Choon Dias
Maria Estela Lopes
A. ENQUADRAMENTO 315
1. Conceito de contratação pública e o Código dos Contratos Públicos 316
B. ASPETOS INTRODUTÓRIOS 318
1. Princípios gerais da contratação pública 318
A. Princípio da concorrência 318
B. Princípio da igualdade de tratamento e da não-discriminação 319
C. Princípio da prossecução do interesse público 319
D. Princípio da imparcialidade 320
E. Princípio da transparência 320
F. Princípio da publicidade 321
G. Princípio da proporcionalidade 321
H. Princípio da tipicidade dos procedimentos e da adequação formal da tramitação 321
I. Princípio do “favor” do procedimento, dos concorrentes e das propostas 322
2. O âmbito de incidência da Parte II do CCP 322
A. Introdução 322
B. O âmbito subjetivo de aplicação do CCP - o conceito de entidades adjudicantes 323
C. O âmbito objetivo de aplicação do CCP - a contratação excluída 325
a. Contratos excluídos 326
b. Contratação in-house 327
C. PROCEDIMENTO DE ADJUDICAÇÃO DE CONTRATOS PÚBLICOS 328
1. As peças do procedimento 328
2. Os tipos de procedimentos no CCP e os critérios de escolha do procedimento 329
A. Tipos de Procedimento 329
a. Ajuste direto 330
b. Consulta prévia 330
c. Concurso Público 331
d. Concurso limitado por prévia qualificação 332
e. Procedimento de negociação 332
f. Diálogo concorrencial 333
g. Parceria para a inovação 333
B. Critérios de Escolha do Procedimento 333
a. Escolha do procedimento em função do valor do contrato 333
b. Escolha do procedimento em função de critérios materiais 335
c. Escolha do procedimento em função do tipo de contrato 336
d. Escolha do procedimento em função da entidade adjudicante 336
3. Tramitação procedimental 336
A. Ajuste direto 336
B