Protección Penal de la Ordenación del Territorio. los Delitos Contra la Ordenación del Territorio en Sen

NOTA PRELIMINAR

PRÓLOGO

ÍNDICE DE ABREVIATURAS


INTRODUCCIÓN



PRIMERA PARTE
MODELOS DE DERECHO COMPARADO

Capítulo I
Sistematización y aspectos generales de la protección penal de la ordenación del territorio
en el Código Penal de 1995


Capítulo II
Modelos de protección penal frente a las agresiones urbanísticas en el Derecho Comparado

1. INTRODUCCIÓN
2. EL MODELO ITALIANO DE PROTECCIÓN PENAL FRENTE A LAS AGRESIONES URBANÍSTICAS
2.1. Acercamiento previo
2.2. La protección del medio ambiente y del territorio en derecho italiano
2.3. Los delitos edilicios y urbanísticos en Derecho penal italiano
3. EL MODELO FRANCÉS DE PROTECCIÓN PENAL FRENTE A LAS AGRESIONES URBANÍSTICAS
3.1. Introducción
3.2. Aspectos comunes de las infracciones urbanísticas de carácter penal
3.3. Las concretas infracciones penales del Código del Urbanismo
4. EL MODELO ALEMÁN DE PROTECCIÓN PENAL FRENTE A LAS AGRESIONES URBANÍSTICAS
4.1. Introducción
4.2. El delito de agresión urbanística al medio ambiente del § 329, Apartado 3º, Nr.8. StGB
4.3. La protección penal del medio ambiente en el ÖsStGB (Código Penal austríaco)



SEGUNDA PARTE
PRECEDENTES LEGISLATIVOS Y PRINCIPIOS INSPIRADORES EN LA PROTECCIÓN PENAL DE LA
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

Capítulo I
Precedentes legislativos de los delitos contra la ordenación del territorio

1. Introducción
2. El Proyecto de Ley Orgánica de Código Penal de 1980
3. Propuesta de Anteproyecto de Nuevo Código Penal de 1983
4. El Proyecto de Código Penal de 1992
5. Anteproyecto y Proyecto de 1994
6. La tramitación parlamentaria del Código Penal de 1995


Capítulo II
Principios inspiradores en la protección penal de la ordenación del territorio

1. INTRODUCCIÓN
2. EL PRINCIPIO DE UNIDAD DEL ORDENAMIENTO SANCIONADOR COMO CRITERIO RECTOR DE LAS RELACIONES
ENTRE EL DERECHO PENAL Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
2.1. Consideraciones generales: El Ius puniendi del Estado
2.2. El principio de unidad del Derecho sancionador
a) Consideraciones críticas
b) Toma de posición
2.3. Naturaleza de la potestad sancionadora de la Administración y su plasmación
constitucional
2.4. Interrelaciones entre el ilítico penal y el ilícito administrativo
a) Teorías cuantitativas, cualitativas, eclécticas y formales
b) Toma de posición
3. PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL «IUS PUNIENDI.»
3.1. Principios penales y su extensión al Derecho Administrativo sancionador
3.2. Principio de Legalidad:
a) El fundamento del principio de legalidad
b) La reserva de ley en materia penal
c) La reserva de ley en Derecho Administrativo sancionador
3.3. Principio de Tipicidad en Derecho Penal y en Derecho Administrativo sancionador
a) Remisiones normativas y leyes penales en blanco
b) Concepto y problemática constitucional. En especial referencia al principio de
igualdad
c) Remisiones normativas y remisiones en blanco en los delitos contra la ordenación del
territorio en sentido estricto
3.4. Principio «ne bis in idem.»
a) Consagración constitucional del principio «ne bis in idem»
b) Vertiente material del principio «ne bis in idem»: Elementos de la triple identidad
b.1. La triple identidad de sujetos, hecho y fundamento
b.2. Excurso: la identidad de hechos entre los delitos y las infracciones urbanísticas
c) «Ne bis in idem» material y relaciones de especial sujeción
d) Vertiente procesal del principio «ne bis in idem.»
e) Fundamento y efectos de la regla de preferencia del orden penal. La STC 177/1999, de
11 de octubre
f) Operatividad del ne bis in idem procesal y de la prevalencia penal cuando concurren
infracciones urbanísticas y delitos contra la ordenación del territorio. El art. 274 del TRLS
de 1992
g) Las cuestiones prejudiciales y su incidencia en los delitos contra la ordenación del
territorio en sentido estricto



TERCERA PARTE
LA PROTECCIÓN PENAL DEL BIEN JURÍDICO «ORDENACIÓN DEL TERRITORIO»

Capítulo I
EL BIEN JURÍDICO PROTEGIDO EN EL CAPÍTULO I DEL TÍTULO XVI DEL CÓDIGO PENAL

1. BIEN JURÍDICO-PENAL Y DERECHO PENAL MÍNIMO
2. LA DOGMÁTICA DEL BIEN JURÍDICO EN DERECHO PENAL: BREVE sinópsis DE LA EVOLUCIÓN
HISTÓRICO-DOGMÁTICA DEL CONCEPTO Y FUNCIONES ATRIBUIDAS AL MISMO
2.1. La dogmática del bien jurídico-penal
2.2. Breve análisis de la evolución histórico-dogmática del concepto de bien jurídico-penal
2.2.1. Formulaciones iniciales de la noción de bien jurídico-penal
2.2.2. Formulaciones actuales de la noción de bien jurídico-penal
2.2.2.a. Nociones formales del bien jurídico-penal
2.2.2.b. Nociones materiales del bien jurídico-penal
2.2.3. Toma de postura
2.3. Funciones atribuídas al concepto de bien jurídico-penal
3. LOS BIENES JURÍDICOS COLECTIVOS COMO OBJETO DE TUTELA JURÍDICO-PENAL
3.1. Introducción
3.2. Orígen y fundamentos doctrinales de los bienes jurídicos colectivos
3.2.1. Origen doctrinal de los bienes jurídicos colectivos «stricto sensu»
3.2.2. Concepciones actuales de los bienes jurídicos colectivos: la problemática acerca
de su legalidad en Derecho Penal
3.2.3. Conclusiones críticas
4. LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO COMO BIEN JURÍDICO PROTEGIDO EN EL CAPÍTULO I DEL TÍTULO XVI
DEL CÓDIGO PENAL
4.1. Introducción
4.2. Estudio de la rúbrica del Título XVI: «De los delitos relativos a la Ordenación del
Territorio y la protección del Patrimonio Histórico y del Medio Ambiente.»
4.2.1. El bien jurídico tutelado en el Capítulo I del Título XVI: «De los delitos sobre
la Ordenación del Territorio.»
4.3. El referente constitucional en el concepto del bien jurídico-penal «Ordenación del
Territorio»: criterios delimitadores respecto de los referentes constitucionales de los bienes
«Medio Ambiente» y «Patrimonio Histórico».
4.3.1 Introducción
4.3.2. El referente constitucional de los artículos 45 y 47 de la C.E.
4.3.2.a. El valor jurídico «calidad de vida.»
4.3.2.b. El concepto de desarrollo económico equilibrado o sostenible
4.3.2.c. La función social de la propiedad privada
4.3.3. Excurso: los títulos competenciales «Ordenación del Territorio» y «Urbanismo» en
la Constitución de 1978
4.3.4. Conclusiones
4.4. La relevancia social del bien jurídico «Ordenación del Territorio.»
4.4.1. Introducción
4.4.2. Orígenes sociológicos y jurídicos de la Ordenación del Territorio
4.4.2.a. Precedentes urbanísticos. La incidencia del regionalismo y de la
planificación económica en la moderna noción de Ordenación de Territorio
4.4.2.b. La Ordenación del Territorio y el ámbito regional: las Legislaciones
Autonómicas en materia de planificación territorial
4.4.2.c. La protección del Medio Ambiente como objetivo fundamental de la
Ordenación del Territorio
4.4.2.d. Conclusiones: la relevancia del bien jurídico ordenación del territorio
desde la perspectiva de los postulados de fragmentariedad y subsidiariedad
5. APROXIMACIÓN AL BIEN JURÍDICO PENAL «ORDENACIÓN DEL TERRITORIO.»
5.1. Prolegómenos
5.2. Definiciones formales del bien jurídico «ordenación del territorio.»
5.3. Definiciones materiales del bien jurídico «ordenación del territorio.»
5.4. Pautas para delimitar el bien jurídico-penal «ordenación del territorio» tutelado en
el artículo 319 C.P.


Capítulo II
EL CONTENIDO DE INJUSTO EN LOS DELITOS contra LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

1. CONSIDERACIONES PREVIAS ACERCA DEL PRINCIPIO DE OFENSIVIDAD.
2. LA GRADUACIÓN DE LA OFENSA A LOS BIENES JURÍDICO-PENALES
2.1. Introducción
2.2. La determinación del grado de ofensa a bienes jurídicos colectivos
2.3. Delitos de lesión
2.4. Delitos de peligro
2.4.1. Introducción
2.4.2. Concepto y clases de peligro
2.4.3. Delitos de peligro abstracto y bienes jurídicos colectivos
2.4.4. Excurso: aproximación al efecto cumulativo en el Derecho Penal del Medio Ambiente
3. EL GRADO DE OFENSA AL BIEN JURÍDICO «ORDENACIÓN DEL TERRITORIO»
3.1. Introducción
3.2. El desvalor de resultado en los delitos contra la ordenación del territorio en
sentido estricto
3.2.1. Modalidades de conducta
3.2.2. Posturas doctrinales
3.2.3. Toma de posición



CUARTA PARTE
ESTRUCTURA TÍPICA DE LOS DELITOS CONTRA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

Capítulo I
PRELIMINARES: LA ACCESORIEDAD DEL DERECHO PENAL RESPECTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA
PROTECCIÓN DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

1. ACERCAMIENTO PREVIO: PONDERACIÓN DE INTERESES Y ESTABLECIMIENTO DE NIVELES DE RIESGO
PERMITIDO
2. FUNCIÓN AUXILIAR Y CARÁCTER ACCESORIO DEL DERECHO PENAL
2.1. Manifestaciones de la Accesoriedad
3. LA ACCESORIEDAD DEL DERECHO PENAL RESPECTO AL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LOS DELITOS contra
LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO.
3.1. Técnicas de remisión en los delitos relativos a la Ordenación del Territorio. La
remisión interpretativa prevista en el art. 319 C.P. La consideración del art. 320 como una Ley
penal en blanco
3.2. El modelo de accesoriedad por el acto configurado en el artículo 319.1 C.P.
Posibilidades para admitir la accesoriedad de derecho en el delito del art. 319.2 C.P.
3.3. El modelo de accesoriedad de Derecho Administrativo urbanístico configurado en el
art. 320 C.P.
4. LA INTEGRACIÓN DE LOS DELITOS contra LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ATENCIÓN A LOS
REQUISITOS TÍPICOS DE LA AUSENCIA DE AUTORIZACIÓN Y DE la AUSENCIA DE LICENCIA AUTORIZABLE
4.1. Introducción
4.2. La licencia urbanística como presupuesto de la tipicidad de los delitos del art. 319
C.P
4.3. La ausencia de autorización como requisito típico de la conducta prevista en el
apartado 1º del art. 319.C.P.: supuestos básicos y conflictivos
4.3.1. La construcción iniciada sin haber obtenido la licencia urbanística
4.3.2. La obtención de la licencia urbanística por silencio administrativo: diferencias
con los supuestos de tolerancia administrativa
4.3.3. Construcciones contrarias o defectuosas con respecto a la licencia legal
4.3.4. Construcciones amparadas en licencias que adolecen de vicios de nulidad o
anulabilidad.
4.3.5. La legalización de las construcciones mediante licencias obtenidas «ex post.»
4.4. La ausencia de licencia «autorizable» como requisito típico de la conducta prevista en
el apartado 2º del artículo 319 C.P.
4.4.1. Excurso: El régimen jurídico de las autorizaciones para edificar en suelo no
urbanizable.
4.4.2. Conclusiones: delimitación del ámbito típico del delito del apartado 2º con
respecto al delito del apartado 1º del art. 319 C.P.


Capítulo II
ESTRUCTURA TÍPICA DEL LOS DELITOS CONTRA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN SENTIDO ESTRICTO DEL
ART. 319 C.P.

1. INTRODUCCIÓN.
2. LA CONDUCTA TÍPICA DE LOS DELITOS PREVISTOS EN EL ART. 319 C.P.: ELEMENTOS COMUNES Y
DIFERENCIADORES
2.1. La configuración de delitos de mera actividad en atención a las acciones tipificadas
en el art. 319 C.P.
2.2. Construcción y edificación.


Capítulo III
EL OBJETO MATERIAL DE LAS CONDUCTAS TÍPICAS PREVISTAS EN EL ARTÍCULO 319 C.P.: LOS SUELOS Y
LUGARES PROTEGIDOS EN LOS DELITOS contra LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

1. PRELIMINARES: FUNDAMENTO DE LA TÉCNICA DE REMISIÓN EMPLEADA PARA DELIMITAR LOS OBJETOS
MATERIALES DE LOS DELITOS DEL ART. 319 C.P.
2. EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
2.1. El régimen jurídico del planeamiento en la legislación urbanística.
2.2. Concepto, naturaleza y tipología de los planes urbanísticos.
2.3. Las recalificaciones del suelo y su incidencia como cambios más favorables para la
aplicación retroactiva de los delitos del art. 319 C.P.
2.4. Tipología de los planes urbanísticos y clasificación de los suelos.
2.5. Excurso: El suelo no urbanizable y su régimen jurídico en la LRSV de 1998 y en la
legislación autonómica.
3. EL SUELO NO URBANIZABLE COMO ELEMENTO TÍPICO DEL ARTÍCULO 319 C.P.
3.1. El suelo no urbanizable como objeto material del delito previsto en el apartado 2º
del art. 319 C.P.
3.2. Los «lugares que tengan legal o administrativamente reconocido su valor paisajístico,
ecológico, artístico, histórico o cultural o por los mismos motivos hayan sido considerados de
especial protección» como objeto material del delito previsto en el apartado 1º del art. 319
C.P.
4. LOS SUELOS DESTINADOS A VIALES Y ZONAS VERDES COMO OBJETO MATERIAL DEL DELITO PREVISTO EN
EL ART. 319 C.P.
5. BIENES DE DOMINIO PÚBLICO.


Capítulo IV
EL SUJETO ACTIVO DE LOS DELITOS contra LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

1. INTRODUCCIÓN.
2. APROXIMACIÓN CRIMINOLÓGICA A LOS SUJETOS ACTIVOS DE LOS DELITOS CONTRA LA ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO. PROBLEMAS INTERPRETATIVOS.
3. LA POLÉMICA CONSIDERACIÓN DE LOS DELITOS DEL ART. 319 C.P. COMO COMUNES O ESPECIALES
PROPIOS.
4. SUJETOS ACTIVOS DE LOS DELITOS CONTRA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN SENTIDO ESTRICTO
4.1. Aspectos preliminares acerca de los agentes de la edificación
4.2. El concepto de promotor.
4.3. El concepto de constructor.
4.4. El concepto de técnico director.
5. LA COMISIÓN DE LOS DELITOS DEL ART. 319.1 y 2 A TRAVÉS DE PERSONAS JURÍDICAS
5.1. La criminalidad de empresa en materia urbanística y medio ambiental: presupuestos
para responsabilizar indirectamente a las personas jurídicas.
5.2. Las personas jurídicas como sujetos activos del art. 319 C.P.


Capítulo V
FORMAS DE APARICIÓN

1. AUTORIA Y PARTICIPACIÓN EN LOS DELITOS CONTRA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN SENTIDO
ESTRICTO
1.a) Introducción.