Reflexiones para una Democracia de calidad en una era tecnológica

PRÓLOGO

PRESENTACIÓN DE LA OBRA

PRIMERA PARTE

SOCIEDAD, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y REDES SOCIALES

ENTREVISTA A JOSÉ LUIS PIÑAR MAÑAS (CATEDRÁTICO DERECHO ADMINISTRATIVO) DIRECTOR AEPD 2002-2007

1.¿Qué le sobra y qué le falta al derecho a la información, en su configuración clásica, para afrontar los desafíos tecnológicos actuales?

2.¿Es posible o conveniente un cierto control de la tecnología en la comunicación social? ¿Cómo?

3.¿Cómo y en qué medida afectan la tecnología o las redes sociales a la opinión pública?; ¿cómo éstas están configurando la comunicación de masas?

4.¿Cómo se ha ido adaptando el régimen jurídico del derecho a la información y su tratamiento político a las “nuevas realidades”?

5.Populismo, clientelismo, lobbismo, activismo, participación ciudadana…, ¿cómo están afectando al derecho a la información?

6.¿Qué ha significado el estado de alarma en el derecho a la información y la comunicación social?

CAPÍTULO PRIMERO

LA FORMACIÓN LIBRE DE LA OPINIÓN PÚBLICA EN LA NUEVA SOCIEDAD TECNOLÓGICA: IMPORTANCIA Y RIESGOS EN SU GARANTÍA

RAFAEL BUSTOS GISBERT

I.Introducción

II.La crisis de los medios de comunicación: dependencias, redes y posverdad

III.¿Qué puede hacerse?

IV.El control de la desinformación por las instituciones públicas: primeros (y discutibles) pasos

1.El nivel universal defiende de manera cerrada la libertad de expresión: La Declaración conjunta sobre libertad de expresión, “fake news”, desinformación y propaganda

2.El nivel Europeo se enfrenta a las injerencias extranjeras en los procesos democráticos imponiendo y supervisando la autorregulación

3.El nivel español diseña mecanismos gubernamentales de supervisión desde la lógica de la defensa y seguridad nacional

CAPÍTULO SEGUNDO

CORONAVIRUS (POPULAR) CONTRA DEMOCRACIA (CONSTITUCIONAL) O LA PANDEMIA DEL POPULISMO

JOSÉ ANTONIO SANZ MORENO

I.Pueblo y ciudadanía: su(s) poder(es) en constitución

II.El populismo: conceptos, atracciones y mentiras

III.De la arrogancia de la ciencia a la antinomia del constitucionalismo

IV.Populismo jurisprudencial o la indefensión de la democracia

V.Conjurando las tres pes: polarización, populismo y pandemia

VI.Conclusión: contra la pandemia populista, pedagogía constitucional

VII.Bibliografía

CAPÍTULO TERCERO

ELECCIONES, OPINIÓN PÚBLICA Y AUTORREGULACIÓN DE LAS REDES SOCIALES

JORDI BARRAT I ESTEVE

I.Introducción

II.Redes sociales, elecciones y libertad de expresión

III.Conclusiones

IV.Referencias bibliográficas

CAPÍTULO CUARTO

CAPACITACIÓN DIGITAL Y DEMOCRACIA EN LA UNIÓN EUROPEA: UN NUEVO RETO PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL SIGLO XXI

JOSÉ MARÍA COELLO DE PORTUGAL

I.Capacitación digital y participación política: un nuevo reto para las sociedades democráticas de la Europa del siglo XXI

II.Una sola capacitación y dos derechos fundamentales: ¿derecho a la educación o derecho a la participación política?: La ágil reacción de las instituciones de la Unión en materia de capacitación digital

III.Las amenazas para la participación democrática del siglo XXI derivadas de la falta de capacitación digital de los ciudadanos o la trascendencia de la alfabetización digital para la calidad de la democracia del siglo XXI

1.La brecha generacional

2.La brecha de género

3.La brecha funcional

4.La brecha de nivel económico

5.La brecha de nivel educativo

6.La brecha territorial

IV.La respuesta europea al reto de la capacitación digital para la participación democrática

1.La respuesta del Parlamento Europeo

2.La respuesta de la Comisión Europea: el Plan de acción 2021-2027

V.A modo de conclusión, mirando al futuro con esperanza

VI.Bibliografía

CAPÍTULO QUINTO

LA DIGITALIZACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN. REFLEXIÓN SOBRE CANTIDAD Y CALIDAD

JOSÉ ANTONIO RUBIO BLANCO

I.Introducción: la digitalización de las plataformas participativas

II.Más plataformas, que no logran la participación de todos

III.Brecha digital y desigualdad. Factores que influyen en la participación

1.Lo que dicen los expertos

2.Lo que nos dicen los datos

IV.Cómo influye la pandemia en la calidad y la cantidad

V.Conclusión

CAPÍTULO SEXTO

PRIMARIAS, PARTIDOS POLÍTICOS Y TECNOLOGÍA

MARÍA SALVADOR MARTÍNEZ

I.Introducción

II.Tecnología y primarias en los partidos

1.Partidos y tecnología

2.Partidos y primarias

III.La exigencia constitucional de democracia interna

1.El fundamento del principio constitucional de democracia interna

2.La interpretación de la democracia interna por el Tribunal Constitucional

3.El desarrollo normativo de la exigencia constitucional

IV.Primarias, voto electrónico y democracia interna

V.Bibliografía

CAPÍTULO SÉPTIMO

LA PROHIBICIÓN DE DIFUNDIR CONTENIDOS TERRORISTAS ON-LINE ¿UN DILEMA CONSTITUCIONAL?

IGNACIO ÁLVAREZ RODRÍGUEZ

I.Planteamiento

II.Marco jurídico internacional

1.Marco jurídico de Naciones Unidas

2.Marco jurídico de la Unión Europea

3.Marco jurídico del Consejo de Europa

III.Marco jurídico nacional

1.La base normativa

2.Los criterios jurisprudenciales

IV.Coda: algunos argumentos para seguir reflexionando

V.Conclusión

VI.Bibliografía

CAPÍTULO OCTAVO

PODERES PÚBLICOS, MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y REDES SOCIALES. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO Y LA MINISTRA PORTAVOZ SANCIONADOS POR MANIFESTACIONES EN SEDES INSTITUCIONALES EFECTUADAS EN PERÍODO ELECTORAL

PIEDAD GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ

I.Aplicación del artículo 50.2 LOREG

II.Expediente sancionador contra el presidente del Gobierno en funciones, en relación con una entrevista emitida por la sexta y por la difusión de su transcripción en la página institucional

III.Expediente sancionador contra la ministra de educación y formación profesional en funciones (portavoz del Gobierno) por las declaraciones realizadas en rueda de prensa posterior al consejo de ministros

IV.Reflexiones finales

SEGUNDA PARTE

PARLAMENTOS Y PARTICIPACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS Y TECNOLOGÍA

ENTREVISTA A MERITXELL BATET, PRESIDENTA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

1.¿Qué papel debe desempeñar el Parlamento en un Estado democrático de Derecho adaptado a la realidad tecnológica presente?

2.¿Cómo debería adaptarse la función de representación, esencia del parlamentarismo, a los cambios del siglo XXI en aras de una sociedad democrática de calidad?

3.¿Cómo han evolucionado las funciones legislativas y de control al gobierno, así como sus mecanismos en el Parlamento de nuestros días?

4.¿Están tales mecanismos preparados para un “rediseño” tecnológico?

5.¿Sería conveniente revisar el derecho de voto de los parlamentarios y su ejercicio electrónico, precisamente con motivo del escenario de crisis sanitaria que vivimos? ¿Qué retos y riesgos comportaría una participación parlamentaria telemática?

6.¿Qué ha significado la crisis del COVID-19 para la actividad y el día a día del Parlamento, especialmente en su papel de control?

7.A la vista de su experiencia, ¿qué reformas del Reglamento del Congreso, e incluso del Senado, resultan más urgentes?

CAPÍTULO PRIMERO

REPÚBLICA DIGITAL, PRESUPUESTOS DEL ESTADO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

FRANÇOIS BARQUE

I.La utilidad teórica

1.El desarrollo del control democrático

2.El desarrollo de la elaboración democrática del presupuesto

II.Los obstáculos prácticos

1.El problema de la calidad de la información digital

2.El problema de las consecuencias

CAPÍTULO SEGUNDO

THE ITALIAN PARLIAMENT FACING THE COVID-19 CRISIS: AN EXAMPLE OF PARLIAMENTARY PASSIVITY?

CRISTINA FASONE

I.Introduction

II.The italian parliament and new technologies before the Covid-19 pandemic

III.The adaptation to the challenges of the Covid-19 pandemic: an incremental approach without formally changing the rules of procedure

1.The discipline on the MPs’ presence in Parliament and its implementation

2.The key role of the Conferences of the Groups’ Chairpersons in the management of the crisis

3.Committees’ activities during the pandemic

4.The limits to the proceedings in the plenary and the difficulty of (remote) voting

IV.Towards a new equilibrium?

CAPÍTULO TERCERO

MANDATO PARLAMENTARIO EJERCIDO TELEMÁTICAMENTE. EL PARLAMENTO ESPAÑOL, UN PARLAMENTO HÍBRIDO A CAUSA DE LA PANDEMIA

ROSA M.ª FERNÁNDEZ RIVEIRA

I.Introducción

II.Las funciones del parlamentario y la forma de su ejercicio y el estado de alarma

1.El deber de asistencia

2.El derecho de expresión y participación

3.El derecho de voto

4.El ejercicio “formal” del mandato

III.El mandato representativo y las herramientas tecnológicas: reflexiones sobre la “presencialidad”

1.El Tribunal Constitucional y la “presencialidad parlamentaria”: el vértigo a una sede de la soberanía popular diferente en el siglo XXI

2.Sobre el ejercicio personal del cargo público

3.Sobre el ejercicio presencial del cargo público

4.Sobre la naturaleza del acto de investidura

5.Sobre el carácter simbólico del espacio físico o sede del Parlamento

6.Sobre la inobservancia de la formalidad del procedimiento parlamentario, cuando es esencial

IV.Conclusiones

V.Bibliografía

CAPÍTULO CUARTO

EL PARLAMENTO ALEMÁN BAJO LA CRISIS SANITARIA DEL COVID 19

JORGE ALGUACIL GONZÁLEZ-AURIOLES

I.Algunas cuestiones previas

1.Sobre la dirección, el control y la responsabilidad del poder en la democracia parlamentaria alemana

2.Sobre el derecho de excepción en Alemania

II.La pandemia producida por la COVID 19 y Alemania

1.Efectos de la pandemia en Alemania

2.Reacción jurídica a la pandemia en Alemania

3.La incidencia de la pandemia en la actividad parlamentaria: Bundestag y Bundesrat

3.1.Bundestag

3.2.Bundesrat

III.El voto electrónico en Alemania

1.En el proceso electoral general

2.En las votaciones parlamentarias

IV.La modificación de ciertas prácticas parlamentarias

V.A modo de conclusiones finales

VI.Bibliografía

CAPÍTULO QUINTO

EL PARLAMENTO DE WESTMINSTER Y LA CRISIS DEL COVID-19: LA ALTERNATIVA HÍBRIDA ANTE LA TRADICIÓN Y EL RAMPANTE PREDOMINIO DEL EJECUTIVO

CARMEN MONTESINOS PADILLA

ÁNGEL ADAY JIMÉNEZ ALEMÁN

I.Introducción

II.Control y resiliencia parlamentaria ante la crisis del coronavirus: breves apuntes de derecho comparado

III.El Reino Unido y la crisis sanitaria de la COVID-19

1.Control parlamentario de los poderes excepcionales del Gobierno

2.Virtualización de la actividad parlamentaria

IV.Conclusiones

V.Bibliografía

TERCERA PARTE

PROCESOS ELECTORALES Y TECNOLOGÍA EN ESCENARIOS CRÍTICOS

ENTREVISTA A MIGUEL COLMENERO MENÉNDEZ DE LUARCA, PRESIDENTE DE LA JUNTA ELECTORAL CENTRAL

1.La Comunidad Internacional ratifica la importancia de elecciones “libres y justas” de manera periódica. ¿Cuáles son, a su juicio, los enemigos actuales de aquel principio?

2.La evolución tecnológica afecta a todos los elementos del proceso electoral (campañas, jornadas electorales, derecho de sufragio, recuento), ¿qué mecanismos de garantía deben diseñarse en paralelo para seguir garantizando los principios del derecho electoral?

3.¿Cuáles son los principales retos de la JEC en el siglo XXI?

4.El binomio Campaña electoral y tecnología, ¿qué nuevos escenarios y desafíos representa?

5.¿Cómo ha afrontado la JEC la imprevista suspensión de elecciones debido a la crisis sanitaria?

6.Según su opinión, ¿qué importancia tiene el soft law elaborado por los organismos internacionales en la interacción derecho electoral y tecnología

7.Nuestro proceso electoral, a su juicio, ¿qué reformas urgentes debe abordar?

CAPÍTULO PRIMERO

ELECCIONES EN TIEMPOS DE PANDEMIA: LA EXPERIENCIA DE LAS ELECCIONES GALLEGAS Y VASCAS DE 2020

MANUEL DELGADO-IRIBARREN GARCÍA-CAMPERO

I.Introducción

II.La Covid-19 y los procesos electorales en Galicia y País Vasco

III.La convocatoria electoral inicial y su suspensión

IV.La nueva convocatoria de elecciones el 18 de mayo de 2020

V.Las fases iniciales del proceso electoral

VI.La campaña electoral

VII.El voto por correo

VIII.El voto de los residentes en el exterior

IX.Votación presencial y escrutinio

X.Conclusiones

CAPÍTULO SEGUNDO

PANDEMIA, ELECCIONES Y VOTO ELECTRÓNICO: UNA OCASIÓN PERDIDA

ÁNGEL SÁNCHEZ NAVARRO

I.Introducción: pandemia, Derecho y elecciones

II.La respuesta más frecuente: el retraso o suspensión electoral. Especial referencia al caso de España

III.Una ocasión perdida

IV.A modo de conclusión

CAPÍTULO TERCERO

EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS COMO TRIBUNAL ELECTORAL Y EL ESTATUTO DE LA OPOSICIÓN POLÍTICA

JAVIER GARCÍA ROCA

I.El sentido originario de la garantía de elecciones libres, el reconocimiento de la oposición, y la evolución hacia la tutela del derecho de sufragio (art. 3 P1)

II.Diversas malas prácticas e interferencias en los derechos de los opositores políticos

III.Decisiones sobre prisión provisional de líderes políticos

IV.Detenciones policiales arbitrarias y torturas de opositores

V.Sentencias penales condenatorias e inejecución de sentencias de restablecimiento en la integridad del derecho

VI.Discriminaciones a candidatos por el lugar de residencia derivadas de una inadecuada ley electoral

VII.El estatuto de los opositores antes de llegar a candidatos en elecciones y luego a parlamentarios

VIII.El sentido constitucional y convencional de la oposición política: una perspectiva doctrinal

IX.Algunas conclusiones

CAPÍTULO CUARTO

INTEGRIDAD DE LOS PROCESOS ELECTORALES, DESINFORMACIÓN E INTERVENCIÓN DEL PODER JUDICIAL. COMPARACIÓN DE LOS MODELOS EUROPEOS

ADAM KRZYWON

I.Introducción

II.La noción de la desinformación electoral

1.¿Desinformación o fake news?

2.Técnicas digitales de la desinformación

3.El perjuicio de una información electoral falsa

III.El estándar europeo de la libertad de expresión electoral

1.Interrelaciones entre la libertad de expresión y el derecho a elecciones libres

2.¿Obligaciones positivas frente a la desinformación electoral?