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Libros > Derecho / Administrativo / AUTONÓMICO Y LOCAL > Reforma del Régimen Local . La Ley de …

Reforma del Régimen Local . La Ley de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local: veintitrés estudios.

Reforma del Régimen Local . La Ley de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local: veintitrés estudios.
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  • ISBN: 9788490593165
  • EAN: 9788490593165
  • Editorial: Aranzadi
  • Fecha de la edición:
  • Nº Pág.: 850

Materias:

La Ley 27/2013, de 27 de diciembre (LRSAL), constituye fundamentalmente una modificación de la Ley reguladora de las Bases del Régimen Local de dos de abril de 1985, la más importante de las muchas que ha tenido.

La ley objeto de estudio viene a ser una proyección sobre el régimen jurídico de las Entidades Locales de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (modificada por L.O. 9/2013, de 20 de diciembre).

Partiendo ante todo de la situación derivada de la crisis económica, incorpora esta ley una nueva concepción de las competencias municipales; porque no estamos ante una ley cualquiera, sino que afecta a la propia arquitectura del Estado, incidiendo no sólo en el nivel municipal y provincial, sino también en el autonómico y estatal. Sin poder decir que estemos ante una nueva "LOAPA", sí constituye una reconstrucción del Estado, principalmente del nivel local, pero con afecciones asimismo a las Comunidades Autónomas.

Racionalizar la estructura organizativa de la Administración local con diversas medidas estructurales, desde la incentivación - sin cirugía, por consiguiente- de las fusiones de municipios o la privación de personalidad jurídica a las (futuras) entidades locales menores hasta la teórica reducción de costes del aparato representativo y aledaños en los gobiernos locales: aparente limitación del número de cargos con dedicación exclusiva y de sus retribuciones, así como del número de personal eventual, etc.

La introducción del "coste efectivo" de los servicios locales, obedeciendo a la necesidad de garantizar el principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos por parte de las entidades locales y, en atención a la necesidad de adaptación de diversos aspectos de la organización, funcionamiento y del control económico financiero de la Administración Local. Sin olvidar la vuelta a la pureza del sistema de funcionarios con habilitación nacional, secretarios e interventores. Una disposición adicional alterando la atribución del Pleno - que pasa a la Junta de Gobierno Local- para la aprobación del presupuesto anual en el caso de presupuestos prorrogados, planes económico-financieros, de reequilibrio y de los planes de ajuste, planes de saneamiento de la Corporación Local o los planes de reducción de deudas.
También retoca la ley el otro gran pilar sobre el que se asienta el edificio normativo que rige el actuar de las Entidades Locales españolas, el Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas locales. Se refuerza el papel de la función interventora de las entidades locales e impone la obligada información al Ministerio de Hacienda sobre derechos de difícil o imposible recaudación al tiempo que incentiva la gestión integrada o coordinada de servicios municipales dando un mejor trata en la cuantificación de la participación de los municipios pequeños y medianos en los tributos del Estado.

Las disposiciones adicionales se ocupan de aspectos como los regímenes especiales municipales, en comunidades autónomas "con un sistema institucional propio" así como en la Administración local insular. El tratamiento de cuestiones interadministrativas en materia económica En la adicional novena se desciende a los efectos de convenios de colaboración que llevaren aparejada financiación para prestar servicios locales "impropios" y en la decimoquinta se adelanta la modificación de las normas reguladoras del sistema de financiación autonómica y local para adecuarlas a la asunción de competencias por las Comunidades Autónomas relativas a educación. Las adicionales decimotercera y decimocuarta, relativas al personal y régimen jurídico de los consorcios.

De mucho interés las disposiciones transitorias, primero en lo tocante a la puesta en práctica del renovado sistema competencial (en materia de salud e inspección sanitaria, servicios sociales). Y luego tenemos el régimen de determinadas estructuras locales que salen debilitadas en la ley: entidades de ámbito territorial inferior al municipio (las futuras a constituir ya sin personalidad jurídica), consorcios locales, cuyo estatus se ve notablemente alterado con la ley que nos ocupa, mancomunidades.
Ya en las disposiciones finales se retoca el Texto Refundido de Régimen Local en punto a la ejecución efectiva en régimen de monopolio de las actividades reservadas en el artículo 86.2 de la LBRL, modificado por la misma LRSAL; de otro lado se modifica la ley 30/1992, de 26 de noviembre sobre adscripción de los consorcios a la Administración correspondiente con arreglo a los criterios que se fijan. Por su parte, la disposición final cuarta modifica el artículo 39.5 del Texto Refundido de la Ley de Suelo, R. D. Leg. 2/2008 introduce una suerte de moratoria sobre la afección de los recursos del Patrimonio Municipal del Suelo para reducir la deuda comercial y financiera del Ayuntamiento.

El detalle de todas estas innovaciones normativas aparece al poco tiempo de la entrada en vigor de la ley y convenientemente tratado en la obra incluyendo veintitrés estudios, a cargo de especialistas en la materia que, sin dejar de lado la perspectiva estrictamente jurídica, tratan de dar solución a los numerosos problemas prácticos que lleva consigo su aplicación en las entidades locales.
Sumario
Página
ABREVIATURAS................................................................................................ 33
NOTA DEL COORDINADOR.......................................................................... 37
TÍTULO I. SISTEMA DE FUENTES
CAPÍTULO 1
LA LEY DE RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
LOCAL EN EL SISTEMA DE DERECHO LOCAL .................... 43
FRANCISCO VELASCO CABALLERO
I. Planteamiento...................................................................................... 43
II. Competencias estatales y autonómicas sobre régimen local y posible
asimetría aplicativa de la LRSAL................................................. 44
III. Reforma del mapa local: entidades locales menores ...................... 50
IV. Límites y controles sobre el ejercicio de «competencias impropias
» ..................................................................................................... 53
V. Reducción de las competencias municipales.................................... 56
VI. Supresión de la competencia municipal «complementaria» ........... 67
VII. Competencias delegadas .................................................................... 69
VIII. Ampliación de las funciones provinciales......................................... 70
IX. La actividad económica local ............................................................. 72
X. Los controles ....................................................................................... 78
11
M. J. DOMINGO ZABALLOS (Coord.): Reforma del Régimen Local
Página
CAPÍTULO 2
NORMAS BÁSICAS SOBRE RÉGIMEN LOCAL, ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
Y NORMAS AUTONÓMICAS DE DESARROLLO......................... 83
MARÍA JOSÉ ALONSO MAS
I. Introducción ........................................................................................ 83
II. La función constitucional de las normas básicas sobre el régimen
local y los estatutos de autonomía..................................................... 86
1. Breve repaso a la jurisprudencia constitucional ................................ 86
2. ¿Condicionamiento de las normas básicas sobre régimen local por los
Estatutos de Autonomía? ................................................................. 92
III. La específica función y alcance de las bases del régimen local en
la jurisprudencia constitucional......................................................... 97
1. Consideraciones generales................................................................. 97
2. ¿Existe una competencia autonómica específica sobre organización territorial,
como algo diferenciado de la competencia autonómica de
desarrollo de las bases del régimen local? .......................................... 101
IV. El impacto de la ley de racionalización sobre los estatutos de autonomía
y sobre la normativa autonómica........................................... 107
1. ¿Qué sucederá con las leyes autonómicas sobrevenidamente contrarias
a la nueva regulación básica estatal?............................................... 108
2. ¿Existen argumentos que avalarían la inconstitucionalidad de algunos
aspectos de la Ley de racionalización?........................................ 109
3. La Ley de racionalización y los Estatutos de autonomía ................... 112
CAPÍTULO 3
REFORMA LOCAL Y DERECHOS HISTÓRICOS: NAVARRA Y PAÍS
VASCO................................................................................................................ 117
MARTÍN MARÍA RAZQUIN LIZARRAGA
I. Introducción ........................................................................................ 117
II. Comunidad Foral de Navarra ............................................................ 120
1. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra sobre Administración
Local ................................................................................... 120
2. La regulación previa estatal............................................................. 121
12
Sumario
Página
3. La disposición adicional 2ª de la LRSAL ........................................ 122
A. El iter legislativo .................................................................... 122
B. El significado de la disposición adicional 3ª LRBRL no
modificada.............................................................................. 123
C. El contenido de la disposición adicional 2ª LRSAL........... 124
4. La regulación vigente en Navarra y el futuro de la legislación foral . 132
III. Comunidad autónoma del país vasco................................................ 135
1. Las competencias de la Comunidad Autónoma del País Vasco sobre
Administración Local ...................................................................... 135
2. La singularidad de los Territorios Históricos y su reconocimiento en
la legislación previa estatal .............................................................. 136
3. La regulación previa estatal sobre el régimen municipal vasco .......... 139
4. Las modificaciones introducidas por la LRSAL................................ 141
5. La disposición adicional 1ª de la LRSAL ........................................ 141
A. El iter legislativo .................................................................... 141
B. El contenido de la disposición adicional 1ª LRSAL........... 142
6. La modificación de la disposición adicional 2ª de la LRBRL........... 143
A. Estructura local...................................................................... 143
B. Tutela financiera.................................................................... 145
C. Funcionarios con habilitación de carácter nacional .......... 146
D. Retribuciones de cargos, personal eventual y funcionarios 147
7. La modificación de la disposición adicional 8ª del TRLHL ............. 147
8. La regulación del régimen local en la Comunidad Autónoma del País
Vasco ............................................................................................... 148
TÍTULO II. COMPETENCIAS LOCALES
CAPÍTULO 4
EL NUEVO RÉGIMEN DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES........... 153
MARÍA JOSÉ ALONSO MAS
I. Introducción ........................................................................................ 153
II. La reconducción de las «competencias impropias»......................... 157
13
M. J. DOMINGO ZABALLOS (Coord.): Reforma del Régimen Local
Página
III. Las competencias propias del municipio conferidas por la legislación
sectorial ....................................................................................... 162
1. El listado del art. 25-2: ¿«Numerus clausus»? ................................. 163
2. Reasunción de algunas competencias municipales por las CCAA...... 166
IV. Los servicios mínimos municipales ................................................... 170
1. La nueva escala de servicios mínimos municipales ........................... 170
2. El reforzado papel de las Diputaciones provinciales........................... 171
V. La delegación de competencias en los municipios .......................... 177
1. El nuevo marco jurídico general de las delegaciones.......................... 177
2. El listado de competencias susceptibles de delegación ......................... 179
3. La financiación de las competencias delegadas ................................. 183
CAPÍTULO 5
EL RÉGIMEN DE LOS SERVICIOS MÍNIMOS LOCALES TRAS LA REFORMA
EFECTUADA POR LA LEY 27/2013, DE 27 DE DICIEMBRE, DE
RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
LOCAL................................................................................................................ 187
JOSÉ ANTONIO MORENO DE MOLINA
ANTONIO VILLANUEVA CUEVAS
I. Introducción ........................................................................................ 187
II. La regulación de los servicios mínimos en la LRSAL ..................... 190
1. El ámbito material de los servicios mínimos de prestación obligatoria
por los municipios............................................................................ 193
2. Limitaciones a la capacidad de gestión municipal respecto a los servicios
mínimos obligatorios.................................................................. 198
C. ¿Supone la regulación de los servicios mínimos en la
LRSAL una limitación a la garantía institucional de la autonomía
local?........................................................................ 209
III. Las modificaciones en los modos de prestación de actividades y
servicios públicos locales ................................................................... 212
CAPÍTULO 6
COMPETENCIAS LOCALES EN MATERIA DE EDUCACIÓN, SANIDAD,
SERVICIOS SOCIALES Y SERVICIOS DE CONTENIDO AUDIOVISUAL 217
ROSA VIDAL MONFERRER
I. Introducción ........................................................................................ 217
14
Sumario
Página
II. Tipos de competencias de los municipios........................................ 219
III. Competencias en materia de educación ........................................... 223
1. La distribución de competencias entre el estado, las comunidades autónomas
y las entidades locales en materia de educación................... 223
2. Especial referencia a las competencias atribuidas a las entidades locales....................................................................................................
227
IV. Competencias en materia de sanidad ............................................... 228
V. Competencias relativas a servicios sociales ...................................... 232
1. Introducción y concepto.................................................................... 232
2. Regulación constitucional de los servicios sociales............................. 232
3. La distribución de competencias entre el estado, las comunidades autónomas
y las entidades locales en materia de servicios sociales ......... 234
VI. Competencias en materia de servicios de contenido audiovisual .. 236
Bibliografía ..................................................................................................... 239
CAPÍTULO 7
LAS NUEVAS COMPETENCIAS DE LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES..................................................................................................................
.... 241
AMPARO KONINCKX FRASQUET
MARÍA JOSÉ ALONSO MAS
I. Introducción ........................................................................................ 241
II. La reformulación de la cláusula general: ¿qué sucede con la competencia
residual de las diputaciones? .............................................. 246
III. ¿Qué sucede con las competencias sobre sanidad, educación y
servicios sociales?................................................................................ 249
IV. Las nuevas competencias de las diputaciones provinciales............. 251
1. Introducción .................................................................................... 251
2. Funciones de cooperación para garantizar el correcto funcionamiento
interno de los ayuntamientos............................................................ 253
A. Centrales de contratación de las Diputaciones [apartado
g) del art. 36-1]...................................................................... 253
B. La prestación de los servicios de Administración electrónica
......................................................................................... 260
15
M. J. DOMINGO ZABALLOS (Coord.): Reforma del Régimen Local
Página
C. Asistencia en la prestación de los servicios de gestión de
la recaudación tributaria, en período voluntario y ejecutivo,
y de servicios de apoyo a la gestión financiera de los
municipios con población inferior a 20.000 habitantes .... 268
D. Soporte a los ayuntamientos para la tramitación de los
procedimientos administrativos y la realización de actividades
materiales y de gestión, asumiéndola cuando aquellos
se las encomiendan ........................................................ 275
3. Funciones relativas a la prestación de servicios municipales: ¿cooperación,
coordinación o ambas cosas? ................................................... 276
4. Funciones de coordinación en caso de sometimiento del ayuntamiento
a un plan económico financiero ....................................................... 279
5. Los planes provinciales de cooperación a las obras y servicios municipales................................................................................................
281
6. La prestación, mediante convenio, de servicios de limpieza y mantenimiento
de consultorios médicos en los municipios de menos de 5.000
habitantes........................................................................................ 293
TÍTULO III. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
CAPÍTULO 8
EL NUEVO RÉGIMEN DE LAS FUSIONES DE MUNICIPIOS.................. 297
MARÍA JOSÉ ALONSO MAS
I. Introducción ........................................................................................ 297
II. La competencia estatal para regular la planta municipal................ 299
III. Las alteraciones de los términos municipales en la ley 27/2013 ... 305
1. Consideraciones generales................................................................. 305
2. Las fusiones de municipios en la Ley de racionalización .................. 307
A. ¿Es posible el establecimiento en la legislación básica de
medidas para la supresión forzosa de municipios? ............ 307
B. Los convenios para la fusión de municipios en la Ley de
racionalización....................................................................... 312
C. La supresión de municipios al amparo del art. 116 bis..... 326
16
Sumario
Página
TÍTULO IV. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
CAPÍTULO 9
EL REDIMENSIONAMIENTO DE LAS RETRIBUCIONES DE LOS CARGOS
PÚBLICOS LOCALES............................................................................. 331
FRANCISCO DELGADO PIQUERAS
I. La controvertida nómina política local ............................................. 331
II. Relevancia del debate y sus carencias legales .................................. 334
III. Aspectos generales del estatuto legal de los cargos electos locales 340
IV. Los derechos económicos y sociales de los electos locales ............ 341
1. ¿Rango constitucional o legal?......................................................... 342
2. Su regulación en la ley de bases del régimen local ............................. 345
A. Régimen de dedicación exclusiva ........................................ 346
B. Régimen de dedicación parcial............................................ 348
C. Sin dedicación especial al cargo .......................................... 349
D. Normas sobre publicidad y transparencia........................... 351
3. Prohibición temporal de ejercicio de actividades privadas relacionadas
con los cargos ejecutivos desempeñados ............................................. 353
V. La limitación del número y cuantía de las retribuciones de los
cargos electos locales.......................................................................... 354
1. Límites retributivos de los miembros de las corpora

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