Régimen de conflictos de intereses e incompatibilidadades de los miembros del gobierno y altos cargos de la administración . Estudio comprarado de las normativas estatal, autonómica y local.

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Meseguer Yebra, J.

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ISBN: 9788497902793
EAN: 9788497902793
Editorial: Bosch
Fecha de la edición: 12/04/2007
Nº Pág.: 786

Materias:

Derecho / Administrativo / FUNCION PÚBLICA - SECTOR PÚBLICO

Esta obra no sólo significa una más que oportuna publicación en torno a la reciente Ley 5/2006, de 10 de abril, de Regulación de los Conffictos de Intereses de los Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administración General del Estado, sino que se extiende también, en lo que toca a su regulación, a los ámbitos de las Administraciones Autonómicas y locales —con lo que se revela como la primera obra con pretensiones de complitud sobre el tema— y, además, en la actualidad, se inscribe dentro de un movimiento y una sensibilidad ciudadana de rechazo a cualquier forma de corrupción de representantes políticos o gestores públicos que supeditan a intereses propios los intereses generales que están llamados a defender en todo momento. La estructura de los contenidos obedece a la sistemática de la Ley. Tras una primera parte introductoria, el análisis de la norma se efectúa artículo por artículo, reproduciendo el precepto de la versión derogada de la Ley 12/1995, de 12 de mayo, como antecedente útil que ayuda a apreciar mejor los cambios del nuevo régimen. Se incluyen como anexos la normativa estatal, autonómica y local, así como la escasa jurisprudencia habida en la materia. Además se ha utilizado abundante material parlamentario (diarios de sesiones, iniciativas, respuestas a preguntas parlamentarias, comparecencias, etc.), dictámenes de órganos consultivos, informes administrativos, crónicas periodísticas, doctrina, declaraciones y documentos de trabajo de la OCDE, etc. La riqueza y variedad de fuentes convierten esta obra, sin duda, en una referencia de consulta indispensable para conocer de primera mano aspectos esenciales del status jurídico de los altos cargos en nuestro país.

PRIMERA PARTE
I.La Ley de Conflictos de Intereses: antecedentes y proceso de elaboración.
1. La reserva legal en la materia
2. Antecedentes y evolución normativa
II. Fines y fundamento: la ética pública.
III. La Ley como instrumento preventivo de la corrupción política.
1. Una norma para prevenir
2. La prohibición de regalos y obsequios
3. El control previo al nombramiento de los cargos.
4. Las Agencias públicas
IV. Los conflictos de intereses y los cargos electos locales

SEGUNDA PARTE
CAPÍTULO I. Objeto y ámbito de la Ley Antecedentes Comentario
1. Los conflictos de intereses. Concepto legal.
2. Ámbito subjetivo: los miembros del Gobierno y los altos cargos. Concepto.
3. La relación de altos cargos en la LCI: las bajas e incorporaciones.
3.1. Los altos cargos «clásicos»
3.2. El supuesto matizado de los Presidentes de las sociedades mercantiles.
3.3. Los nuevos fichajes: más cerca de la apariencia que de la aparición.
4. Los altos cargos en la Administración autonómica

CAPÍTULO II. La dedicación exclusiva y los mecanismos preventivos. Antecedentes Comentario
1. La dedicación exclusiva al cargo.
2. La situación «laboral» derivada de la incompatibilidad de puestos o cargos.
3. Las limitaciones a la participación accionarial en determinadas empresas.
4. La participación indirecta en el capital de las empresas y la subcontratación.
5. Los deberes de inhibición y abstención.
6. Los conflictos de intereses sobrevenidos o ex post.
7. Aspectos procedimentales y efectos en la contratación administrativa.
8. Las exigencias derivadas de la percepción de compensación económica al cese en el alto cargo y sus excepciones. Régimen de la LIAC.
9. Régimen general de las cesantías.
9.1. Antecedentes y concepto.
9.2. Naturaleza y límites de las pensiones indemnizatoria y vitalicia.
9.3. Perspectivas de futuro próximo.
9.4. Las previsiones autonómicas.
10. Percepción de la cuantía correspondiente al valor del complemento de destino fijado para los Directores Generales.

CAPÍTULO III. Las actividades públicas compatibles. Antecedentes Comentario
1. Introducción
2. La representación en consejos de administración de organismos o empresas con capital público o de entidades de derecho público.
2.1. Antecedentes y justificación
2.2. Régimen aplicable en la LIAC
2.3. La posición gubernamental en el proyecto de Ley y el texto definitivo de la LCI.
2.4. El desempeño simultáneo de cargos electos
2.5. La situación comparada en las Comunidades autónomas

CAPÍTULO IV. Las actividades privadas compatibles. Antecedentes Comentario
1. La mera administración del patrimonio personal o familiar.
2. La producción «intelectual»
3. La participación no lucrativa en entidades culturales o benéficas.

CAPÍTULO V. Las declaraciones y los registros de intereses. Antecedentes Comentario
1. Las declaraciones de actividades
1.1. Sentido
1.2. Actividades no remuneradas
1.3. Vinculación subjetiva y objetiva de la obligación de declarar.
1.4. El aspecto temporal de las declaraciones
1.5. Los aspectos formales
2. Las declaraciones patrimoniales
2.1. Objeto
2.2. Sujetos obligados
2.3. Otras circunstancias relativas a las declaraciones patrimoniales.
3. Los registros de intereses
3.1. Soporte y condiciones de seguridad
3.2. Acceso, publicidad e intimidad
3.3. Legitimación para el acceso
3.4. La denuncia interna
3.5. La normativa autonómica

CAPÍTULO VI. Valores y activos financieros. Antecedentes Comentario Control y gestión de valores y activos financieros.

CAPÍTULO VII. La Oficina de Conflictos de Intereses y la comunicación con el Congreso de los Diputados. Antecedentes Comentario
1. La Oficina de Conflictos de Intereses
1.1. La autonomía funcional
1.2. Composición yfuncionamiento
1.3. Otras vías alternativas de control, otros modelos.
a) El Tribunal de Cuentas
b) El Ministerio Fiscal
c) La Intervención General de la Administración del Estado.
d) Otras fórmulas
2. La información al legislador

CAPÍTULO VIII. El régimen sancionador. Antecedentes Comentario
1. Las infracciones
1.1. Los elementos definidores de los tipos muy graves.
1.2. La presencia del elemento volitivo en la descripción de las infracciones.
1.3. La reincidencia y la reiteración
1.4. Otros aspectos
2. Las sanciones
2.1. La justflcación de un sistema sancionador adecuado.
2.2. La publicidad de la sanción
2.3. El cese del alto cargo
2.4. Otras sanciones por infracción muy grave.
2.5. Otras disposiciones sancionadoras.
3. Las actuaciones previas al procedimiento sancionador.
4. Procedimiento sancionador «común»
5. El reparto de las competencias sancionadoras
6. Prescripción

CAPÍTULO IX. Disposiciones adicionales, derogatoria y finales. Antecedentes Comentario
1. Subsistencia de regímenes más estrictos
2. Los altos cargos del Banco de España
3. Comunicación de nombramientos
4. Las derogaciones 5. Disposiciones finales: prohibiciones para contratar

TERCERA PARTE NORMATIVA ESTATAL NORMATIVA AUTONÓMICA

CUARTA PARTE JURISPRUDENCIA

Percepción de complemento de destino equivalente al de un Director General.
Ámbito de aplicación
Cesantías
Incompatibilidades de altos cargos y régimen local.
No pertenencia a órganos ni comisiones de selección de personal.
Participación en Consejos de Administración.
Advertencia notarial en la constitución de sociedades.
Bibliografía