Régimen jurídico de los catálogos urbanísticos. Instrumentos municipales de protección del patrimonio

Prólogo        17
Abreviaturas        23
Introducción        27
Título primero: Ámbito competencial en patrimonio cultural y urbanismo        33
I.1.- Competencias en patrimonio cultural        33
I.1.1.- Introducción        33
I.1.5.- Competencias municipales y locales        40
I.1.5.1.- Competencias municipales        40
I.1.6.- Conclusiones preliminares        50
I.2.- Competencias en urbanismo y ordenación del territorio        52
Título segundo: Categorías de bienes culturales protegidos        57
II.1.- Categorías de bienes protegidos patrimoniales en Cataluña        57
II.1.1.- Patrimonio arquitectónico        60
II.1.1.1.- Bienes Culturales de Interés Nacional (BCIN)        61
II.1.1.1.1.- Concepto de BCIN        61
II.1.1.1.2.- Procedimiento de declaración de un BCIN        64
II.1.1.1.3.- Efectos de la declaración de un Bien Cultural de Interés Nacional        73
II.1.1.1.4.- Plan especial de protección del Conjunto Histórico o un BCIN similar         79
II.1.1.2.- Bienes Culturales de Interés Local (BCIL)        82
II.1.1.3- Los restantes bienes integrantes del patrimonio cultural catalán        104
II.1.2.- Patrimonio arqueológico y paleontológico        110
II.1.2.1.- Tipologías de actuaciones sobre bienes arqueológicos o paleontológicos         111
II.1.2.2.- Categorías de bienes arqueológicos o paleontológicos         115
II.1.3.- Patrimonio etnológico        119
II.1.4.- Otras clases de patrimonio inmueble        120
II.1.4.1- Patrimonio natural        120
II.1.4.1.1- Espacios de interés natural        121
II.1.4.1.2.- Árboles monumentales        122
II.1.4.2.- Patrimonio paisajístico        128
II.1.5.- Conclusiones preliminares        129
II.2.- Categorías de bienes protegidos patrimoniales en el Principado de Asturias        139
II.2.1.- Patrimonio arquitectónico        140
II.2.1.1.- Bienes de Interés Cultural (BIC)        140
II.2.1.1.1.- Procedimiento de declaración de un Bien de Interés Cultural        140
II.2.1.1.2.- Regulación específica de los Bienes de Interés Cultural        141
II.2.1.2.- Bienes del Inventario del Patrimonio Cultural de Asturias        149
II.2.1.3.- Bienes del catálogo urbanístico        154
II.2.2.- Patrimonio arqueológico y paleontológico        157
II.2.4.- Conclusiones preliminares        161
II.3.- Categorías de bienes protegidos patrimoniales en Aragón        162
II.3.1.- Patrimonio arquitectónico        167
II.3.1.1.- Bienes de Interés Cultural        167
II.3.1.1.1.- Procedimiento de declaración de Bien de Interés Cultural        167
II.3.1.1.2.- Regulación específica de los Bienes de Interés Cultural        168
II.3.1.2.- Bienes Catalogados de Aragón        175
II.3.1.3.- Bienes Inventariados del Patrimonio Cultural Aragonés        177
II.3.2.- Patrimonio arqueológico y paleontológico        178
II.3.5.- Conclusiones preliminares        179
II.4.- Categorías de bienes protegidos patrimoniales en la Comunidad de Madrid        181
II.4.1.- Patrimonio Arquitectónico        182
II.4.1.1.- Bienes de Interés Cultural (BIC)        183
II.4.1.1.1.- Procedimiento de declaración del Bien de Interés Cultural        184
II.4.1.1.2.- Regulación específica de los Bienes de Interés Cultural        186
II.4.1.2.- Bienes de Interés Patrimonial (BIP)        190
II.4.1.2.1.- Procedimiento de declaración del Bien de Interés Patrimonial        191
II.4.1.2.2.- Regulación específica de los Bienes de Interés Patrimonial        192
II.4.1.2.3.- Plan Especial de Protección de Conjunto Histórico o un BIP similar        193
II.4.1.3.- Bienes del Catálogo Urbanístico        194
II.4.2.- Patrimonio arqueológico y paleontológico        196
II.4.5.- Conclusiones preliminares        200
II.5.- Categorías de bienes protegidos patrimoniales en las Islas Baleares         201
II.5.1.- Patrimonio Arquitectónico         206
II.5.1.1.- Bienes de Interés Cultural (BIC)         206
II.5.1.1.1.- Procedimiento de declaración de un Bien de Interés Cultural        208
II.5.1.1.2.- Régimen de protección de los bienes culturales de las Islas Baleares         213
II.5.1.1.3.- Regulación específica de los Bienes de Interés Cultural        214
II.5.1.1.4.- Plan Especial de Protección de Conjunto Histórico o de un BIC similar        216
II.5.1.2.- Bienes Catalogados de las Islas Baleares         217
II.5.1.2.1.- Declaración de Bien Catalogado de las Islas Baleares        217
II.5.1.2.2.- Régimen de protección de los bienes culturales en las Islas Baleares         220
II.5.1.2.3.- Regulación específica de los Bienes Catalogados        224
II.5.2.- Patrimonio Arqueológico y Paleontológico        226
II.5.2.1.- Bien de Interés Cultural        227
II.5.2.2.- Bien catalogado        229
II.5.2.3.- Espació de interés arqueológico o paleontológico        230
II.5.2.4.- Resto de bienes arqueológicos        232
II.5.5.- Conclusiones preliminares        233
Título tercero: Concepto, contenido y aprobación de los catálogos urbanísticos del patrimonio        237
III.1.- Catálogos urbanísticos del patrimonio        237
III.1.1.- Introducción        237
III.1.2.- Concepto, naturaleza y finalidad        243
III.1.2.1.- Concepto del catálogo        243
III.1.2.2.- Naturaleza del catálogo        247
III.1.2.1.- Finalidad del catálogo        249
III.1.3.- Potestad en la protección y catalogación de inmuebles        255
III.1.3.1- Introducción al concepto de las potestades administrativas        255
III.1.3.2- La potestad de planeamiento        258
III.1.3.3.- La discrecionalidad en la catalogación urbanística de inmuebles        266
III.1.3.4.- La potestad reglada de catalogación urbanística de bienes inmuebles        281
III.1.3.5.- La potestad reglada y la potestad discrecional técnica en la protección de bienes por la legislación del patrimonio cultural         286
III.1.3.6.- El estado de conservación del bien a catalogar        299
III.1.4.- Derecho a indemnización por vinculación singular derivada de la catalogación del inmueble        301
III.1.4.1- Introducción        301
III.1.4.2.- ¿Qué requisitos deben darse para que exista una vinculación singular indemnizable?        306
III.1.4.3- ¿Qué administración debe indemnizar por la vinculación singular?        316
III.1.4.4.- ¿Se debe proceder a catalogar si existe una vinculación singular indemnizable?        318
III.1.4.5.- ¿Cuándo nace el derecho a ser indemnizado por vinculación singular?        319
III.1.4.6.- ¿Quién tiene la carga de probar que existe la imposibilidad de distribución de beneficios y cargas?        322
III.1.5.- Conclusiones preliminares        323
III.2.- Catálogos urbanísticos del patrimonio en Cataluña        328
III.2.1.- Introducción        328
III.2.2.- Fundamento jurídico        330
III.2.2.1.- Clases de bienes protegibles        335
III.2.2.2.- Instrumentos de planificación urbanística para catalogar        338
III.2.2.2.1.- Plan de Ordenación Urbanística Municipal        338
III.2.2.2.2.- Plan especial urbanístico        340
III.2.2.2.3.- Otras figuras a tener en cuenta        344
III.2.2.3.- Descatalogación        345
III.2.3.- Procedimiento de aprobación del catálogo        352
III.2.3.1- Breve referencia a la aprobación del catálogo dentro del POUM        352
IV.2.3.2.- Breve referencia a la aprobación del catálogo dentro del Plan Especial        358
III.2.3.3.- Aprobación provisional del plan        361
III.2.3.4.-Aprobación definitiva del plan        364
III.2.3.5.-Modificación del catálogo        365
III.2.3.6.- Suspensión de licencias y planeamiento derivado        367
III.2.3.2.- Documentación del catálogo        374
III.2.3.2.1.- Documentación del catálogo en el POUM        374
III.2.3.2.2.- Documentación en el Plan Especial de Protección        378
III.2.4.- Contenido del catálogo        392
III.2.4.1.- Grado de protección        405
III.2.5.- Efectos jurídicos de su aprobación        412
III.2.6.- Interrelación con la legislación del patrimonio cultural y natural        416
III.2.6.1.- Interrelación con la legislación del patrimonio cultural        416
III.2.6.1.2.- Articulación y reglas de interpretación entre la legislación sectorial del patrimonio cultural y la urbanística        418
III.2.6.1.3.- Interrelación entre regulación urbanística del subsuelo y el patrimonio arqueológico        419
III.2.6.1.4.- La LPCC como posible condicionante del Suelo No Urbanizable como de protección especial        420
III.2.6.1.5.- Incorporación de figuras de protección de la LPCC en el catálogo urbanístico        421
III.2.6.1.6.- La vinculación de la LPCC sobre el planeamiento urbanístico        422
III.2.6.1.7.- Adaptación del planeamiento a la declaración de BIC o BCIN        423
III.2.6.1.8.- El régimen de protección de un BCIL en el catálogo del patrimonio urbanístico        425
III.2.6.1.9.- Régimen especial de los municipios histórico-artísticos        426
III.2.6.1.10.- Figura del arqueólogo municipal        428
III.2.6.2.- Interrelación con la legislación del patrimonio natural        428
III.2.6.3.- Interrelación con otro instrumento urbanístico: el catálogo de masías en suelo no urbanizable        430
III.2.7.- Conclusiones preliminares        435
III.3.- Catálogos urbanísticos del patrimonio en el Principado de Asturias         444
III.3.1.- Introducción        444
III.3.2.- Fundamento jurídico        446
III.3.3.- Procedimiento de aprobación        450
III.3.4.- Contenido        455
III.3.5.- Efectos jurídicos de su aprobación        460
III.3.6.- Interrelación con la legislación del patrimonio cultural         463
III.3.8.- Conclusiones preliminares        467
III.4.- Catálogos urbanísticos del patrimonio en Aragón         469
III.4.1.- Introducción        469
III.4.2.- Fundamento jurídico        470
III.4.3.- Procedimiento de aprobación        472
III.4.4.- Contenido        474
III.4.5.- Efectos jurídicos de su aprobación        477
III.4.6.- Interrelación con la legislación del patrimonio cultural        477
III.4.8.- Conclusiones preliminares        479
III.5.- Catálogos urbanísticos del patrimonio en la Comunidad de Madrid        481
III.5.1.- Introducción        481
III.5.2.- Fundamento jurídico        483
III.5.3.- Procedimiento de aprobación          485
III.5.4.- Contenido        487
III.5.5.- Efectos jurídicos de su aprobación        488
III.5.6.- Interrelación con la legislación del patrimonio cultural        489
III.5.8.- Conclusiones preliminares        491
III.6.- Catálogos urbanísticos del patrimonio en las Islas Baleares        493
III.6.1.- Introducción        493
III.6.2.- Fundamento jurídico        495
III.6.3.- Procedimiento de aprobación        499
III.6.4.- Contenido        503
III.6.5.- Efectos jurídicos de su aprobación        504
III.6.6.- Interrelación con la legislación del patrimonio cultural         506
III.6.8.- Conclusiones preliminares        508
Título cuarto: Consecuencias de la catalogación de bienes inmuebles        511
IV.1- Otorgamiento de licencias urbanísticas de inmuebles catalogados        511
IV.1.1.- Concepto y fundamento jurídico        511
IV.1.1.1.- Introducción        511
IV.1.1.2.- Deber de obtención de licencia urbanística en los bienes catalogados        518
IV.1.2.- Procedimiento        524
IV.1.3.- Efectos de su otorgamiento        526
IV.1.3.1.- Otorgamiento de licencia        526
IV.1.3.2.- Silencio administrativo de las licencias urbanísticas        527
IV.1.3.3.- Caso de la revocación implícita de la licencia        528
IV.1.3.4.- Licencia de obras en BCIN y BCIL        529
IV.1.4.- Comparativa con otras Comunidades Autónomas        534
IV.1.4.1.- Principado de Asturias        534
IV.1.4.2.- Aragón        535
IV.1.4.3.- Comunidad de Madrid        537
IV.1.4.4.- Islas Baleares        538
IV.1.5.- Conclusiones preliminares        541
IV.2.- Deber de conservación y órdenes de ejecución de inmuebles catalogados        544
IV.2.1.- Concepto y fundamento jurídico        544
IV.2.1.1.- Deber de conservación y órdenes de ejecución respecto de BCIN y BCIL        560
IV.2.2.- Procedimiento        566
IV.2.3.- Efectos de su declaración        571
IV.2.4.- Comparativa con otras Comunidades Autónomas        577
IV.2.4.1.- Principado de Asturias        577
IV.2.4.2.- Aragón        579
IV.2.4.3.- Comunidad de Madrid        581
IV.2.4.4.- Islas Baleares        583
IV.2.5.- Conclusiones preliminares        587
IV.3.- Declaración de ruina de inmuebles catalogados        591
IV.3.1.- Concepto        591
IV.3.2.- Características        595
IV.3.3.- Clasificación        598
IV.3.4.- Requisitos        601
IV.3.5.- Procedimiento        604
IV.3.6.- Efectos         606
IV.3.7.- Comparativa con otras Comunidades Autónomas        611
IV.3.7.1.- Principado de Asturias        611
IV.3.7.2.- Aragón        614
IV.3.7.3.- Comunidad de Madrid        617
IV.3.7.4.- Islas Baleares        618
IV.3.8.- Conclusiones preliminares        623
IV.1.- Potestad sancionadora local en el ámbito del patrimonio cultural        624
IV.1.1.- Concepto y fundamento legal        624
IV.1.2.- Clases de infracciones        627
IV.1.3- Clases de sanciones        632
IV.1.4- Procedimiento sancionador        634
IV.1.5.- Comparativa con otras Comunidades Autónomas        638
IV.1.5.1.- Principado de Asturias        638
IV.1.5.2.-  Aragón        640
IV.1.5.3.-  Comunidad de Madrid        640
IV.1.5.4.-  Islas Baleares        642
IV.1.7.- Conclusiones preliminares        650
IV.2.- Potestad sancionadora sobre inmuebles catalogados        653
IV.2.1.- Concepto y fundamento jurídico        654
IV.2.1.1.- La función inspectora urbanística        660
IV.2.1.2.- Acción pública urbanística        663
IV.2.1.3.- Procedimiento de restauración        664
IV.2.1.4.- Procedimiento de resarcimiento patrimonial de la Administración        669
IV.2.2.- Clases de infracciones        670
IV.2.3.- Clases de sanciones        670
IV.2.4.- Procedimiento sancionador        671
IV.2.5.- Comparativa con otras Comunidades Autónomas        674
IV.2.5.1- Principado de Asturias        674
IV.2.5.2- Aragón        675
IV.2.5.3.- Comunidad de Madrid        677
IV.2.5.4.- Islas Baleares        679
IV.2.6.- Conclusiones preliminares        680
Conclusiones        683
Bibliografía        689