Régimen Patrimonial de las Administraciones Públicas

Presentación
El sistema de fuentes en materia de patrimonios públicos. El carácter básico de la Ley de Patrimonio de las Administraciones Públicas

I. INTRODUCCIÓN
II. FUENTES REGULADORAS DEL PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
1. La regulación constitucional. El artículo 132 de la Constitución.
A) Clasificación de los bienes de titularidad pública
B) Determinación y calificación de bienes y recursos de dominio público estatal
C) La reserva de Ley sobre el régimen patrimonial de los bienes de las Administraciones Públicas
2. La regulación legal del patrimonio de las Administraciones Públicas. Títulos competenciales y el enunciado de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre
3. El objeto de la Ley 33/2003
4. El ámbito de aplicación de la Ley 33/2003.
A) La Ley 33/2003 no agota el régimen jurídico de los bienes que integran el patrimonio de la Administración General del Estado y de sus organismos públicos
dependientes
B) La disposición final 2.ª delimita el conjunto de preceptos que constituyen el régimen «común» y unitario del patrimonio de las Administraciones Públicas.
III. REFLEXIÓN ADICIONAL FINAL
El concepto de patrimonio de las Administraciones Públicas. Tipología de bienes públicos. La categoría del dominio público
I. EL PLANTEAMIENTO DE LA LEY DE PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
II. LAS CLASES DE BIENES PÚBLICOS: EVOLUCIÓN LEGISLATIVA
1. Apunte sobre las clasificaciones doctrinales
2. El dominio público
A) Las vacilaciones iniciales: ausencia de propiedad, uso público, servicio público
B) Dominio nacional y uso público frente al dominio particular del Estado: legislación de aguas de 1866.
C) El desbordamiento del criterio del uso público: legislación de minas y obras públicas
D) Los criterios del dominio público en el Código Civil.
E) La Ley de Patrimonio del Estado de 1964
F) Recapitulación
3. Bienes patrimoniales
4. Patrimonio Nacional
III. PATRIMONIO Y HACIENDA PÚBLICA
1. Hacienda del Estado
2. Haciendas locales
3. Organismos públicos
IV. EL CAMBIO DE ESCALA EN LA CONCEPCIÓN DEL PATRIMONIO: DEL CONCEPTO ESTRICTO DE LA LPE AL CONCEPTO AMPLIO DE LA LPAP
1. Las razones del legislador
2. Apunte crítico sobre la «patrimonialización» del dominio público.
V. LA CONFIGURACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO EN LA LPAP
1. Los criterios del dominio público
2. Los derechos de dominio público
VI. EL MANTENIMIENTO, CON MATICES, DE LA CONCEPCIÓN TRADICIONAL DE LOS BIENES PATRIMONIALES
VII. REFLEXIÓN FINAL: LA NECESARIA RECONSIDERACIÓN DE LAS CATEGORÍAS (REDUCCIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO Y ADECUACIÓN DEL CONCEPTO DE BIEN PATRIMONIAL).
I. INTRODUCCIÓN
II. BIENES PÚBLICOS Y DERECHO ADMINISTRATIVO.
III. LA AFECTACIÓN Y SU RÉGIMEN JURÍDICO.
IV. LA DESAFECTACIÓN Y SUS MODALIDADES
V. SOBRE LAS MUTACIONES DEMANIALES
VI. ANÁLISIS DE JURISPRUDENCIA RECIENTE
VII. REFLEXIÓN FINAL
El régimen común del patrimonio de los organismos públicos en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de las Administraciones Públicas
I. INTRODUCCIÓN
II. DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO SUBJETIVO O LA FRUSTRACIÓN DEL ANHELADO PRINCIPIO DE UNIDAD PATRIMONIAL
III. EL RÉGIMEN COMÚN DEL PATRIMONIO DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS
1. Clases de bienes de los organismos públicos
A) Bienes de dominio público
B) Bienes propios y bienes adscritos
2. Facultades y prerrogativas para la defensa de los patrimonios públicos: el artículo 41 LPAP
3. De la adscripción y desadscripción
4. Facultades de enajenación y régimen de incorporación al patrimonio de la Administración matriz
5. Breve alusión al régimen de aprovechamiento y explotación de los bienes y derechos patrimoniales de los organismos públicos. Gestión patrimonial
IV. EL PATRIMONIO EMPRESARIAL DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
1. El elemento subjetivo: entidades de Derecho público y sociedades mercantiles
2. El elemento objetivo o material
3. Las incoherencias y asimetrías del concepto «patrimonio empresarial » en la LPAP
I. INTRODUCCIÓN.APROXIMACIÓN A LA NORMATIVA APLICABLE A LA UTILIZACIÓN DE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO Y DELIMITACIÓN
DEL OBJETO DE LA INTERVENCIÓN
1. Aproximación a la normativa aplicable a la utilización de los bienes de dominio público. Criterios de determinación
2. Delimitación del objeto de la intervención
II. LAS REGLAS BÁSICAS ACERCA DE LA UTILIZACIÓN DE LOS BIENES Y DERECHOS DE DOMINIO PÚBLICO
1. Principios relativos a la gestión y administración de los bienes y derechos de dominio público
2. La exigencia de título habilitante
III. LA UTILIZACIÓN DE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO DESTINADOS AL USO GENERAL.TIPOLOGÍA Y RÉGIMEN
1. El uso común
2. El uso especial
3. El uso privativo.
4. Supuesto singularizado de uso privativo: Las reservas demaniales.
IV. UTILIZACIÓN DE BIENES DESTINADOS AL SERVICIO PÚBLICO .
1. La noción de servicio público como fundamento del carácter demanial de los bienes públicos. Consecuencias respecto a su régimen de utilización: la regla de la prevalencia del servicio sobre el dominio público
2. Supuestos específicos de utilización directa por terceros de bienes destinados al servicio público
A) La ocupación por terceros de espacios en edificios administrativos
B) Usos singulares de bienes afectados o adscritos. Las autorizaciones especiales de uso del artículo 90 LPAP.
Títulos hábiles para la utilización de los bienes y derechos demaniales. Tipología y régimen

I. LAS NORMAS PREVALENTES DE LA LEY DE PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: SUS DIFÍCILES RELACIONES CON LOS SUBSISTEMAS NORMATIVOS REGULADORES DE LA MATERIA PATRIMONIAL

II. ALGUNAS CUESTIONES GENERALES
1. Los instrumentos para el uso o la ocupación del dominio público.
2. Necesidad de título habilitante
3. Actividades sujetas a autorización y a concesión
III. ASPECTOS DE RÉGIMEN JURÍDICO COMÚN A AUTORIZACIONES Y CONCESIONES
1. Pliegos de condiciones
2. Competencia para el otorgamiento de autorizaciones y concesiones.
3. Carácter accesorio de lo demanial respecto del contrato administrativo
IV. EL RÉGIMEN DE LAS AUTORIZACIONES EN LA LPAP
1. Consideraciones generales
2. Naturaleza jurídica.
3. Procedimiento de otorgamiento
4. Otros aspectos del régimen jurídico de las autorizaciones
A) Contenido necesario
B) Plazo
C) Transmisibilidad
D) Extinción. La revocabilidad en especial
V. LAS CONCESIONES DEMANIALES EN LA LPAP. RASGOS FUNDAMENTALES
1. Naturaleza jurídica
2. Otorgamiento de concesiones
3. Diversos aspectos de su régimen jurídico
A) Contenido necesario
B) Prohibiciones para ser titulares de concesiones
C) Formalización y acceso al Registro de la Propiedad.
D) Plazo concesional
4. Extinción de la concesión
5. Destino de las obras a la extinción del título
Régimen de aprovechamiento de los bienes patrimoniales en la Comunidad Autónoma de Andalucía

I. INTRODUCCIÓN.NORMAS REGULADORAS DE LOS APROVECHAMIENTOS DE LOS BIENES PATRIMONIALES EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LAS MISMAS

1. Normas reguladoras de los aprovechamientos de los bienes patrimoniales en la Comunidad Autónoma de Andalucía
2. La aplicación de las reglas sobre aprovechamientos de los bienes patrimoniales parte de la configuración del dominio público como una propiedad pública en la que se integra el suelo, vuelo y subsuelo.
3. La aplicación de las reglas sobre aprovechamientos parte de la existencia de la presunción de patrimonialidad de los bienes de las Administraciones y la necesidad de un acto de afectación y desafectación a un fin público
4. La aplicación de las reglas sobre aprovechamientos de los bienes patrimoniales parte de la división de los bienes patrimoniales en dos grupos en función de su destino al cumplimiento a funciones públicas
II. LOS APROVECHAMIENTOS DE LOS BIENES PATRIMONIALES AFECTOS A FUNCIONES PÚBLICAS
1. Normas por las que se rige el aprovechamiento de los bienes patrimoniales afectos a funciones públicas
2. Los aprovechamientos de los bienes patrimoniales afectos a funciones públicas
3. Posibilidad de realizar explotaciones rentables de utilidades no afectas a funciones públicas
III. LA UTILIZACIÓN DE LOS BIENES PATRIMONIALES COMO SOPORTE NECESARIO PARA EL CUMPLIMIENTO DE FUNCIONES PÚBLICAS PRIORITARIAS
IV. LOS APROVECHAMIENTOS DE LOS BIENES PATRIMONIALES NO AFECTOS A FUNCIONES PÚBLICAS
Adquisición de bienes y derechos por las Administraciones Públicas

I. INTRODUCCIÓN
II. MODOS DE ADQUIRIR
III. ADQUISICIONES POR ATRIBUCIÓN DE LEY
1. Bienes vacantes (art. 17 LPAP)
2. Saldos y depósitos abandonados (art. 18 LPAP)
3. Cesiones urbanísticas obligatorias
IV. ADQUISICIONES A TÍTULO ONEROSO.
1. Mediante contrato de adquisición (art. 19 LPAP)
2. Por expropiación (art. 24 LPAP)
3. Adquisiciones en procedimientos de ejecución (art. 25 LPAP)
V. ADQUISICIONES A TÍTULO GRATUITO
1. Herencia, legado o donación (arts. 20 y 21 LPAP)
2. Adquisiciones abintestato (art. 20 LPAP)
VI. ADQUISICIONES MEDIANTE PRESCRIPCIÓN Y OCUPACIÓN
VII. OTROS MODOS DE ADQUIRIR
La transmisión de los bienes y derechos patrimoniales. En especial, las transmisiones onerosas

I. LA DIFÍCIL DETERMINACIÓN DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA TRANSMISIÓN DEL PATRIMONIO PRIVADO DE LA ADMINISTRACIÓN
1. ¿Un régimen mixto de Derecho administrativo y Derecho privado?
2. La ausencia de un mínimo régimen común de la transmisión del patrimonio público
II. LA ENAJENACIÓN
1. A título introductorio: la deficiente ordenación legal de la enajenación del patrimonio privado de las Administraciones Públicas.
2. La regla general de la innecesariedad del bien para su administración y su motivación en la llamada «declaración de alienabilidad»
3. La inexistencia de litigio sobre el bien
4. La valoración técnica del bien
5. Los procedimientos y los sistemas de selección del adquirente
A) La aplicación de la legislación de contratación administrativa sobre los actos separables a la enajenación de los bienes de los entes locales
B) Los sistemas de selección del adquirente
a) La subasta y el concurso
b) El procedimiento negociado y la enajenación directa
C) El procedimiento de selección del adquirente del patrimonio inmobiliario

III. PERMUTA
1. El presupuesto: la necesidad
2. El requisito específico: la equivalencia de valores de los bienes
3. El procedimiento de selección
4. La permuta de cosa futura
Aportación y cesión de bienes públicos a los entes instrumentales de las Administraciones Públicas

I. DELIMITACIÓN DEL OBJETO DE LA PONENCIA
II. EL CONCEPTO DE ENTES INSTRUMENTALES
III. LA CESIÓN DE BIENES PATRIMONIALES
1. En la Administración General del Estado
2. En la Administración autonómica de Andalucía
3. La cesión en el ámbito de la Administración local en Andalucía.
4. Una regulación especial: la legislación urbanística
IV. LA APORTACIÓN DE BIENES
1. Las aportaciones no dinerarias en la legislación mercantil
2. En la Administración del Estado
3. En la Administración de la Junta de Andalucía
4. La aportación de bienes en la Administración local
Bienes públicos y Registro de la Propiedad

I. ACCESO AL REGISTRO DE LA PROPIEDAD DE LOS BIENES PÚBLICOS
II. DOMINIO PÚBLICO Y REGISTRO DE LA PROPIEDAD
1. Las tensiones dimanantes de diferentes sistemas de protección de los derechos. Publicidad registral versus régimen demanial
2. Potestades de defensa de la integridad y posesión de los bienes públicos y protección de la titularidad inscrita derivada del principio de legitimación registral
3. Principio de fe pública versus titularidad demanial
III. RÉGIMEN REGISTRAL DE LOS BIENES PÚBLICOS EN LA LEY DE PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
1. Obligatoriedad de la inscripción en el Registro de la Propiedad de los bienes y derechos públicos
2. La certificación administrativa de dominio del artículo 206 LH como título formal privilegiado de inscripción.
3. Disposición de los derechos inscritos en el Registro de la Propiedad a favor de las Administraciones Públicas y su régimen de inscripción
4. Deber de colaboración de los registradores de la propiedad en defensa de la integridad de los bienes públicos
Las relaciones patrimoniales entre Administraciones Públicas: instrumentos de colaboración

I. INTRODUCCIÓN: TRES ADMINISTRACIONES IMPLICADAS Y TRES NORMATIVAS REGULADORAS
1. La Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas
2. La Ley 4/1986, de 5 de mayo, del Patrimonio de la Comunidad Autónoma de Andalucía
3. La Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las Entidades Locales de Andalucía
II. PRINCIPIOS RECTORES DE LAS RELACIONES PATRIMONIALES ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
1. Principios generales de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común
2. El principio de reciprocidad
III. INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN INTERADMINISTRATIVA
1. La Conferencia Sectorial de Política Patrimonial
2. Los Convenios patrimoniales
3. La colaboración patrimonial reflejada en negocios jurídicos onerosos
4. La colaboración patrimonial reflejada en negocios jurídicos gratuitos