Reglamentos y disposiciones administrativas : Análisis teórico y práctico

CAPÍTULO O: PRESUPUESTOS EPISTEMOLÓGICOS
1. Introducción
2. Los conceptos y la reconstrucción del objeto de conocimiento por parte de la dogmática jurídica
3. La idea de sistema y las tensiones inherentes al derecho del Estado social. La cuestión de la indeterminación del derecho
4. Paradigmas jurídicos en la interpretación del derecho
5. Conclusiones en relación con este libro

CAPITULO 1: ESTADO DE LA CUESTIÓN. EL CONCEPTO HIPERTROFIADO DE REGLAMENTO Y SU INFLUENCIA EN LA DELIMITACION DE LAS NORMAS QUE APRUEBA LA ADMINISTRACIÓN
1. Introducción
2. El concepto de reglamento desde un paradigma liberal
2.1. Principio de legalidad
2.2. Competencia para aprobar reglamentos
2.3. Jerarquía normativa
2.4. Reserva de ley
2.4.1. Función de la reserva de ley
2.4.2. Ámbito de la reserva de ley
2.4.3. Intensidad de la reserva de ley
2.5. Los reglamentos independientes desde el paradigma liberal
2.6. La potestad normativa del Ministro desde el paradigma liberal
3. El concepto de reglamento desde un paradigma social
3.1. Competencia para dictar reglamentos
3.2. Jerarquía normativa
3.3. Reserva de ley
3.3.1. Función de la reserva de ley
3.3.2. Ámbito de la reserva de ley
3.3.3. Intensidad de la reserva de ley
3.4. Principio de legalidad
3.5. Los reglamentos independientes desde el paradigma social
3.6. La potestad normativa del Ministro desde el paradigma social
4. El concepto hipertrofiado de reglamento y sus consecuencias sobre la calificación dogmática de las normas que aprueba la Administración

CAPÍTULO 2: LA POTESTAD NORMATIVA DE LA ADMINISTRACIÓN EN LA PRÁCTICA
1. Introducción
2. Disposiciones administrativas sobre la estructura orgánica de la Administración
2.1. Órganos de la Administración General del Estado
2.1.1.Disposiciones sobre grupos o comisiones de trabajo
2.1.2Disposiciones sobre organización de los servicios
2.1.3.Disposiciones que delimitan las funciones y competencias
2.1.4.Disposiciones sobre relaciones de puestos de trabajo
2.2. Organismos públicos
2.3. Entidades de derecho público
3. Disposiciones sobre el régimen jurídico de los funcionarios y el personal de la Administración
3.1. Órganos de la Administración General del Estado
3.1.1. Disposiciones sobre las condiciones de trabajo
3.1.2. Disposiciones sobre la actividad y situaciones administrativas
3.1.3. Disposiciones sobre documentación identificativa y uniformes
3.1.4. Otras disposiciones que afectan a los funcionarios y al personal al servicio de la Administración
3.2. Organismos públicos
3.3. Entidades de derecho público
4. Disposiciones sobre el funcionamiento interno de la Administración
4.1. Órganos de la Administración General del Estado
4.1.1. Disposiciones sobre presupuesto y contabilidad pública
4.1.2. Disposiciones sobre planes de austeridad
4.1.3. Disposiciones que aprueban cartas de servicio
4.1.4. Disposiciones que regulan servicios administrativos
4.1.5. Disposiciones sobre contratación administrativa
4.1.6. Otras disposiciones
4.2. Organismos públicos
4.3. Entidades de derecho público
5. Disposiciones que afectan directamente a Los ciudadanos
5.1. Órganos de la Administración General del Estado
5.1.1. Disposiciones sobre actividad de intervención
5.1.2. Disposiciones sobre actividad prestacional
5.2. Organismos públicos
5.2.1. Disposiciones sobre actividad de intervención
5.2.2. Disposiciones sobre actividad prestacional
5.3. Entidades de Derecho público
5.3.1. Disposiciones sobre actividad de intervención
5.3.2. Disposiciones sobre actividad prestacional
6. Consideración de estas disposiciones desde el concepto hipertrofiado de reglamento
7. Crítica al concepto hipertrofiado de reglamento
8. La propuesta dogmática de este trabajo: la reformulación de la distinción entre los reglamentos y las disposiciones administrativas

CAPÍTULO 3: UN CONCEPTO ESTRICTO DE REGLAMENTO DESDE UN PARADIGMA SOCIAL DE DERECHO
1. Introducción
2. Competencia para dictar reglamentos
2.1. El principio de a separación de poderes en la Constitución
2.2. La distinción entre Gobierno y Administración desde los conceptos orgánico, formal y material
2.2.1. Gobierno y Administración en sentido orgánico
2.2.2. Gobierno y Administración en sentido formal
2.2.3. Gobierno y Administración en sentido material
2.3. Conclusiones de la distinción entre el Gobierno y la Administración
3. Posición de los reglamentos dentro de la jerarquía normativa
3.1. Posición inferior de os reglamentos frente a la ley
3.2. Jerarquía entre reglamentos
4. El ámbito material de los reglamentos: la reserva de ley
4.1. La intensidad de la reserva de ley en la doctrina del Tribunal Constitucional
4.2. Consideraciones críticas en cuanto al ámbito de los reglamentos en las materias reservadas
4.3. Los reglamentos independientes
5. El principio de legalidad y los reglamentos
6. Concepto formal-material y concepto político de reglamento
7. Reglamentos sobre la organización de [a Administración
7.1. Competencias sobre organización
7.2. Jerarquía normativa
7.3. Reserva de ley
7.4. Principio de legalidad y reglamentos sobre organización
7.5. Concepto político de los reglamentos sobre la organización administrativa
8. La potestad normativa del Ministro
8.1. Competencia normativa del Ministro. La posición de éste en la estructura de poder del Gobierno y la Administración
8.1.1. Encuadre orgánico del Ministro
8.1.2. Caracterización material de la actuación de los Ministros
8.2. Jerarquía de las Ordenes Ministeriales
8.3. El ámbito material de las Ordenes Ministeriales
8.4. El principio de legalidad y las Ordenes Ministeriales
8.5. El concepto político de las Ordenes Ministeriales

CAPÍTULO 4: REDEFINICIÓN DE LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS COMO CATEGORÍA DOGMÁTICA
1. Disposiciones administrativas dictadas por órganos de la Administración General del Estado (del art. 6 de la LOFAGE)
1.1. Competencia para dictar disposiciones administrativas
1.2. Principio de jerarquía normativa
1.3. Reserva de dirección política en relación con las disposiciones de los órganos de la Administración
1.3.1. Fundamento de la reserva de dirección política frente a las disposiciones administrativas
1.3.2. Ámbito de la reserva de dirección política
1.3.3. Intensidad de la reserva de dirección política
1.3.4. Reserva de dirección política y prohibición de delegar la potestad normativa
1.3.5. Reserva de dirección política y disposiciones administrativas que desarrollan directamente la ley
1.4. Principio de legalidad
1.5. Concepto político de las disposiciones administrativas dictadas por los órganos de la Administración del Estado
1.6. Potestad sancionadora regulada en disposiciones administrativas de los árganos de la Administración
1.7. Estudio de un ejemplo sobre cómo se adecúa esta propuesta teórica de las disposiciones administrativas a la práctica
2. Disposiciones administrativas dictadas por Organismos públicos
2.1. Competencia para dictar disposiciones administrativas
2.2. Jerarquía normativa
2.3. Reserva de dirección política frente a las disposiciones de los Organismos públicos
2.4. Principio de legalidad
2.5. Concepto político de las disposiciones dictadas por los Organismos públicos
3. Disposiciones administrativas dictadas por entidades de derecho público
3.1. Competencia para dictar disposiciones administrativas
3.1.1. Posición de estas entidades de derecho público dentro de la Administración Pública
3.1.2. Atribuciones de competencia para dictar disposiciones administrativas
3.2. Jerarquía normativa
3.3. Reserva de dirección política frente a las disposiciones administrativas dictadas por entidades de derecho público
3.4. Principio de legalidad
3.5. Concepto político de las disposiciones administrativas dictadas por entidades de derecho público
3.6. Potestad sancionadora regulada en disposiciones administrativas de entidades de derecho público
4. Disposiciones administrativas dictadas por la Agencia Estatal de administración Tributaria
4.1. Competencia para dictar disposiciones administrativas
4.1.1. Posición de la Agencia Estatal de Administración Tributaria dentro de la Administración pública
4.1.2. Atribución de competencia para dictar disposiciones administrativas
4.2. Jerarquía normativa
4.3. Reserva de dirección política frente a las disposiciones administrativas dictadas por la Agencia Estatal de Administración Tributaria
4.4. Principio de legalidad
4.5. Concepto político de las disposiciones administrativas dictadas por la Agencia Estatal de Administración Tributaria
4.6. Potestad sancionadora y disposiciones de la Agencia Estatal de Administración Tributaria
5. Circulares del Banco de España
5.1. Introducción
5.2. El Banco de España desde los conceptos orgánico y material
5.2.1. Dimensión orgánica del Banco de España
5.2.2, Dimensión material: las funciones que ejerce el BE
5.2.3. Relaciones entre el Banco de España, por un lado, y el Banco Central Europeo y el Gobierno español, por otro
5.2.4. El Banco de España dentro de la estructura constitucional del poder jurídico
5.3. Las Circulares monetarias: orden de prelación de análisis
5.3.1. Competencia para dictar las Circulares monetarias
5.3.2. Jerarquía normativa
5.3.3. Reserva de dirección política frente a las Circulares monetarias
5.3.4. El principio de legalidad y las Circulares monetarias del BE
5.3.5. El concepto político de las Circulares monetarias del BE
5.3.6. Potestad sancionadora en Circulares monetarias
5.4. Las Circulares: orden de prelación de análisis
5.4.1. Competencia para dictar Circulares
5.4.1.1. Las competencias administrativas del BE
5.4.1.2. La competencia para dictar Circulares
5.4.2. Jerarquía normativa
5.4.3. Reserva de dirección política frente a las Circulares del BE
5.4.4. Principio de legalidad y Circulares del Banco de España
5.4.5. Concepto político de las Circulares del Banco de España
5.4.6. Potestad sancionadora en Circulares del Banco de España
6. Conclusiones sobre la redefinición de las disposiciones administrativas

CAPITULO 5: DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS DICTADAS CON BASE EN LA JERARQUIA: INSTRUCCIONES Y ORDENES DE SERVICIO
1. Introducción
2. Una cuestión previa: la naturaleza normativa de las instrucciones y órdenes de servicio
3. Competencia para dictar instrucciones y órdenes de servicio
4. Se dictan dentro de una relación jerárquica
4.1. El principio de jerarquía
4.1.1. El orden jerárquico
4,1.2. La relación jerárquica: facultades del superior
4.1.2.1. Facultades sobre la actuación en general de los órganos subordinados
4.1.2.2. Facultades sobre los actos concretos de los órganos inferiores
4.1.2.3. Facultades alteración de las competencias legalmente establecidas
4.1.2.4. Facultades en materia de personal
4.2. Jerarquía y eficacia ad intra o ad extra
4.3. Ámbito material de las instrucciones y órdenes de servicio
4.4. Intensidad de la regulación contenida en las instrucciones y órdenes de servicio
5. Posición de las instrucciones y órdenes de servicio dentro de la jerarquía normativa
6. Reserva de dirección política frente a las instrucciones y órdenes de servicio
7. El principio de legalidad y las instrucciones y órdenes de servicio
8. Concepto político de las instrucciones y órdenes de servicio
9. Consecuencias jurídicas del incumplimiento de las instrucciones y órdenes de servicio

CAPITULO 6: GARANTÍAS JURÍDICAS EN RELACIÓN CON LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS
1. Introducción: la cuestión de las garantías en relación con las disposiciones administrativas desde un paradigma liberal y desde un paradigma social
2. Límites jurídicos a los que se encuentran sometidas las disposiciones administrativas
2.1. Derechos fundamentales
2.2. La reserva de dirección política frente a las disposiciones administrativas
2.3. Control material: la legalidad de las disposiciones administrativas
2.4. Principios jurídicos a los que se encuentran sometidas las disposiciones administrativas. En especial, el principio de inderogabilidad singular.
2.5. Procedimiento de elaboración y publicación de las disposiciones administrativas
3. Las disposiciones administrativas como garantía del ejercicio de os derechos fundamentales, de la actuación objetiva de la Administración y de la seguridad jurídica
3.1. Las disposiciones administrativas como garantía de los derechos fundamentales
3.1.1. Disposiciones que garantizan el principio de igualdad en la aplicación de las normas
3.1.2. Disposiciones que garantizan derechos fundamentales
3.1.3. Disposiciones que garantizan derechos de configuración legal
3.2. Disposiciones administrativas como garantía de la seguridad jurídica
3.3. Las disposiciones administrativas como garantía de la actuación objetiva de la Administración
4. La garantía de la eficacia de las disposiciones administrativas: la responsabilidad disciplinaria por incumplimiento de las disposiciones administrativas
4.1. Sanciones a los ciudadanos por la vulneración de las disposiciones administrativas
4.2. Responsabilidad disciplinaria por incumplimiento de las disposiciones administrativas
4.3. Peculiaridades en la responsabilidad disciplinaria por incumplimiento de las instrucciones y órdenes de servicio

CAPÍTULO 7: EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS
1. La regulación del procedimiento de elaboración de las disposiciones administrativas en el derecho positivo
2. Aplicación del procedimiento establecido en el artículo 24 de la Ley del Gobierno. ¿Supletoriedad o analogía?
3. Iniciación del procedimiento
4. Trámites internos
4.1. Informe sobre la necesidad y oportunidad y la memoria económica
4.2. Informes preceptivos; estudios y consultas para garantizar el acierto y la legalidad del texto
4.3. Informe de la Secretaría General Técnica
4.4. El informe sobre el impacto por razón de género
5. El dictamen del consejo de Estado
5.1. Función del dictamen del consejo de Estado en el procedimiento de elaboración de normas
5.2. Supuestos en los que es preceptivo el dictamen del consejo de Estado en la elaboración de disposiciones administrativas
5.3. Problemas específicos en relación con las disposiciones administrativas.
5.4. Efectos de la omisión del dictamen del consejo de Estado
6. Audiencia de los ciudadanos
6.1. La aplicación directa del art. 105.a) de la constitución Española
6.2. Función del trámite de audiencia de los ciudadanos
6.3. Supuestos en los que es preceptiva la audiencia
6.4. Audiencia y órganos consultivos en los que se encuentran representados los intereses del sector
6.5. Consecuencias jurídicas de la falta de audiencia
7. El procedimiento de elaboración de las instrucciones y órdenes de servicio (disposiciones administrativas dictadas con base en una relación jerárquica).
7.1. Dictamen del consejo de Estado e instrucciones conectadas directamente con una ley
7.2. Trámite de audiencia en relación con la