Regulación del sistema eléctrico

PRÓLOGO

CAPÍTULO 1
EL SISTEMA ELÉCTRICO

JOSÉ MARÍA JOVER GÓMEZ-FERRER

I. Introducción: el sector eléctrico como sistema

II. Breve histórica: de los sistemas regionales aislados referencia al sistema integrado verticalmente

1. Etapa inicial: la búsqueda de una integración de los sistemas regionales

2. Segunda etapa: la culminación de la integración horizontal a partir de la Ley de 1984. La “ explotación unificada del sistema eléctrico ”

3. Tercera etapa: la liberalización del servicio con la Ley del Servicio Eléctrico de 1997

4. Conclusión

III. El sistema eléctrico en la Ley del Sector Eléctrico de 2013

1. El fin del sistema eléctrico: la prestación del suministro eléctrico

2. Un servicio, muchas actividades

3. El reconocimiento de la iniciativa libre y la configuración del suministro como servicio económico de interés general

4. Un sistema económico: público y privado en la articulación económica del sistema

5. El sistema eléctrico como sistema jurídico: la técnica regulatoria como clave del sistema

IV. Conclusión: las consecuencias de la calificación del sector eléctrico como sistema

1. El sector eléctrico como sistema

2. Implicaciones de la noción de sistema

3. Consecuencias de lo anterior: dificultad técnica y complejidad del régimen jurídico

CAPÍTULO 2
EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR ELÉCTRICO

JOSÉ MARÍA JOVER GÓMEZ-FERRER

I. Introducción

II. La estructura del ordenamiento jurídico en el ámbito de la energía

1. Derecho de la UE

1.1. Sentido general

1.2. Mercado interior

1.3. Cambio Climático

1.4. Eficiencia energética

1.5. Otras normas

2. El régimen constitucional de distribución de competencias

2.1. Introducción

2.2. Distribución constitucional de competencias: Constitución y Estatutos de Autonomía

2.3. Las competencias básicas del Estado: el concepto de sistema eléctrico como hilo conductor

2.4. Competencias ejecutivas

2.5. Conclusión

III. La configuración material del régimen eléctrico: la técnica regulatoria

1. Introducción

2. Orígenes y sentido de la técnica regulatoria

3. Las técnicas regulatorias en el derecho del sector eléctrico

IV. El ejercicio de la potestad normativa

1. Introducción

2. Los órganos dotados de potestad normativa

2.1. Leyes, reales decretos-leyes y reglamentos en el sector eléctrico

2.2. La potestad normativa de la CNMC

A. La atribución de potestad normativa a la CNMC

B. La relación entre las circulares de la CNMC y otras normas jurídicas

3. La evaluación del ejercicio de la potestad normativa: la garantía de acierto y racionalidad económica

4. El control judicial de las normas

4.1. Racionalidad económica y control judicial de las normas

4.2. El otro riesgo regulatorio: inestabilidad regulatoria y litigiosidad

5. El procedimiento de elaboración de las disposiciones de carácter general

5.1. La consulta previa

5.2. La exigencia de elaborar una memoria

5.3. Los trámites de audiencia e información pública

5.4. Exigencias de otros informes

5.5. Dictamen del Consejo de Estado

5.6. En particular, la potestad normativa de la CNMC

5.7. Conclusiones

CAPÍTULO 3
EL RÉGIMEN ECONÓMICO DEL SISTEMA ELÉCTRICO

JOSÉ MARÍA JOVER GÓMEZ-FERRER

I. El sistema eléctrico como sistema económico

II. Las tendencias que han moldeado el régimen económico del sistema eléctrico

1. La progresiva liberalización del sistema

1.1. El punto de partida: la situación anterior a la LSE de 1997

1.2. La liberalización: la LSE de 1997

1.3. La finalidad de la LSE de 2013

1.4. Conclusión: sobre el sentido de la liberalización del sector eléctrico

2. El problema del déficit eléctrico

2.1. La exposición de motivos de la LSE de 2013: diagnóstico y tratamiento

2.2. Las causas del déficit

3. Conclusión

III. Los principios del régimen económico del sector eléctrico

1. El principio de sostenibilidad del sistema eléctrico

2. El principio de eficiencia

3. El principio de unidad del sistema eléctrico

4. El principio de retribución adecuada

IV. Sobre la modificación del régimen retributivo de una actividad

1. Planteamiento del problema

2. Los supuestos de cambio normativo

3. La posibilidad de modificar el régimen retributivo

4. Sobre los límites de la posibilidad de modificar el régimen retributivo: régimen aplicable

4.1. Los principios aplicables de conformidad con el Derecho internacional, de la UE e interno

4.2. Algunas tesis sobre los límites a la potestad de modificación de los regímenes retributivos regulados

A. La tesis amplia del riesgo regulatorio

B. La tesis de la intangibilidad de las condiciones esenciales del régimen retributivo

C. La tesis de la rentabilidad razonable

D. La ruptura de la confianza legítima en el caso concreto; en especial, la protección de los inversores sucesivos

5. La necesaria estabilidad del marco retributivo

5.1. El establecimiento de un nuevo régimen retributivo

5.2. La modificación del régimen retributivo

V. El sistema eléctrico como sistema económico

1. La vinculación de los ingresos y costes del sistema eléctrico

2. Los ingresos y costes del sistema

3. El punto de vista dinámico: el proceso de liquidación de peajes y cargos y de las retribuciones reguladas

4. Desajustes temporales y déficit del sistema

CAPÍTULO 4
ENERGÍA Y MEDIO AMBIENTE

CRISTINA GIL-CASARES CERVERA

I. Introducción

II. Combustibles fósiles, calentamiento global y cambio climático

III. Energías alternativas a los combustibles fósiles: las energías renovables y la transición energética

1. Energías alternativas a los combustibles fósiles

1.1. Energía nuclear

1.2. Energías renovables

1.3. Cogeneración

1.4. Energía generada a partir del aprovechamiento de residuos

2. La transición energética

IV. La política de la Unión Europea en materia de energía y clima

1. Energía y medio ambiente en Derecho originario

2. Energía y clima en Derecho derivado: la Unión de la Energía y el Pacto Verde Europeo

3. Los instrumentos para regular la acción climática de la UE en materia energética

3.1. Fijación de objetivos vinculantes

A. Límites a las emisiones

B. Objetivos de incorporación de fuentes de energía renovables

C. Objetivos de eficiencia energética

3.2. Instrumentos de apoyo

A. Fondos europeos

B. Sistemas nacionales de apoyo

3.3. Mecanismo de mercado: la comercialización de derechos de emisión

A. Los mecanismos de mercado en la regulación de las emisiones

B. El mercado europeo de derechos de emisión (EU ETS)

C. Otros mecanismos de mercado

3.4. Mecanismos de información, evaluación y control

A. El mecanismo para seguimiento y control de las emisiones

B. El mecanismo de gobernanza: los planos nacionales de energía y clima

C. La información al consumidor

V. La transición energética en España

1. La transición energética en el sistema constitucional español

2. El Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC)

3. La Ley de cambio climático y transición energética

3.1. Instrumentos de planificación

3.2. Medidas de apoyo

3.3. Nuevas obligaciones y prohibiciones

3.4. Gobernanza y participación pública

4. El mercado de derechos de emisión

4.1. El mercado de derechos de emisión en España

4.2. Otros instrumentos de mercado en España

A. Mercados voluntarios

B. Mercado de emisiones en el sector de los residuos

C. Las garantías de origen

D. Mecanismos de cooperación para el fomento de energías renovables

5. La eficiencia energética en España

5.1. Los objetivos de eficiencia energética en la actuación de los poderes públicos

5.2. Obligaciones de eficiencia energética

A. En los sectores energéticos

B. En las normas urbanísticas y de edificación

C. En la industria

5.3. Instrumentos de apoyo

5.4. Mecanismos de información y control

A. Información regulatoria

B. Información al consumidor

VI. Conclusiones

CAPÍTULO 5
GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD: EN ESPECIAL, ENERGÍAS RENOVABLES

CRISTINA GIL-CASARES CERVERA

I. Los orígenes: autorregulación, servicio público y liberalización de la producción de electricidad

II. La regulación de la generación de electricidad

1. La distribución de competencias

2. La planificación: consideraciones sobre el mix español

2.1. La producción térmica

2.2. La producción nuclear

2.3. La generación renovable

3. Técnicas de policía: autorizaciones, expropiaciones, registro, limitaciones de derechos, inspecciones y sanciones

3.1. Técnicas de condicionamiento: autorizaciones y concesiones

3.2. Técnicas de información: los registros administrativos

3.3. Técnicas ablatorias

4. La ordenación de la actividad: el estatuto jurídico de los productores y el funcionamiento del mercado

III. El apoyo a las energías renovables

1. Las primeras medidas de fomento de las energías renovables

2. La expansión de las renovables (2004-2012)

3. El fin del régimen especial: el Real Decreto-ley 9/2013 y la nueva Ley del Sector Eléctrico

4. Las consecuencias del cambio: riesgo regulatorio, seguridad jurídica y confianza legítima

4.1. Los pronunciamientos del Tribunal Supremo y el Tribunal Constitucional

A. Seguridad y confianza legítima

B. Irretroactividad de las normas desfavorables

C. Uso del decreto-ley

D. Las reclamaciones de responsabilidad patrimonial

5. Los laudos arbitrales y la Carta del Derecho de la Energía

5.1. El carácter expropiatorio de las medidas

5.2. El trato justo y equitativo

6. Las subastas de renovables y el nuevo régimen económico de 2020

IV. Conclusiones: la transición renovable y la regulación

CAPÍTULO 6
EL TRANSPORTE Y LA DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA

ROCÍO TARLEA JIMÉNEZ

I. Monopolio natural, libre competencia y derecho de redes

II. El transporte y la distribución de energía eléctrica: concepto y tipos de red

1. La actividad y las redes de transporte

1.1. La actividad de transporte

1.2. Las redes de transporte

2. La actividad y las redes de distribución

2.1. La actividad de distribución

2.2. Las redes de distribución

III. La intervención administrativa sobre el transporte y la distribución de electricidad

1. La intervención pública sobre las redes en la historia eléctrica española: autorregulación, servicio público y regulación

1.1. La autorregulación de las empresas eléctricas y de sus redes

1.2. La nacionalización de la red y su explotación como servicio público

1.3. Del monopolio a la libre competencia

2. El transporte y la distribución de energía eléctrica como actividades reguladas

2.1. La regulación de los sujetos

2.2. La regulación de las actividades

2.3. La regulación de las infraestructuras

IV. La separación de actividades y de intereses

1. La separación de actividades en las directivas europeas

2. La separación de actividades en el Derecho español

1.1 La separación entre actividades libres y actividades reguladas

A. Las reglas de separación jurídica y funcional

B. Las reglas de separación patrimonial

2.2. La separación de intereses en las actividades reguladas

V. La retribución regulada de las actividades de transporte y distribución

1. La competencia para determinar la retribución regulada

2. Los principios retributivos y la metodología de cálculo de la retribución

VI. La planificación de las inversiones

1. La planificación de las inversiones en las redes de transporte

2. La planificación de las inversiones en las redes de distribución

VII. El régimen autorizatorio de las instalaciones. Expropiaciones y servidumbres

VIII. La utilización de las redes de transporte y distribución: régimen de acceso y conexión

1. El grupo normativo regulador del acceso y la conexión a las redes de transporte y distribución

2. Los procedimientos para el acceso y la conexión

3. Los conflictos en materia de acceso y conexión

3.1. Naturaleza y objeto de los conflictos

3.2. Reglas sobre competencia y procedimiento

IX. Una reflexión final: el papel protagonista de las redes ante la transición energética

CAPÍTULO 7
LA GESTIÓN ECONÓMICA Y TÉCNICA DEL SISTEMA ELÉCTRICO

ROCÍO TARLEA JIMÉNEZ

I. Orígenes y evolución de la gestión del sistema eléctrico: una historia de sujetos privados y funciones públicas

1. La explotación centralizada del sistema

2. La explotación descentralizada del sistema

II. La operación del sistema y la operación del mercado como actividades reguladas

1. El estatuto del operador del sistema y del operador del mercado

2. La retribución regulada de las actividades

3. Las técnicas de control ex post: régimen sancionador y resolución de conflictos

III. Las reglas y procedimientos sobre mercados, operación del sistema y conexión a la red

1. Las normas europeas sobre gestión de las interconexiones y el comercio transfronterizo de electricidad. Directrices y códigos de red

2. Las normas de derecho interno sobre el funcionamiento de los mercados y gestión técnica del sistema. Reglas de mercado y procedimientos de operación

2.1. La competencia para aprobar las reglas de funcionamiento del mercado y los procedimientos de operación

2.2. La naturaleza de las reglas de funcionamiento del mercado y de los procedimientos de operación: ¿actos o normas?

IV. La gestión técnica y el operador del sistema

1. REE como operador del sistema y gestor de la red de transporte

2. Funciones del operador del sistema

3. La retribución del operador del sistema

V. El operador del mercado y la gestión económica del sistema eléctrico

1. El papel de OMIE como operador del mercado

2. Las funciones del operador del mercado

3. La retribución del operador del mercado

VI. La coordinación entre la gestión económica y la gestión técnica del sistema

VII. A modo de conclusión: la gestión económica y técnica del sistema ante la tran