Regulación Económica y Estado de Derecho

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Nuria Ruiz Palazuelos

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ISBN: 9788491908401
EAN: 9788491908401
Editorial: Tirant lo Blanch
Fecha de la edición: 14/12/2018
Colección: Monografías
Nº Pág.: 258

Materias:

Derecho / Administrativo / FUNCION PÚBLICA - SECTOR PÚBLICO

Colección: Monografías

El modelo de regulación económica que desde finales del siglo XX se extiende en Europa como consecuencia de las liberalizaciones de los grandes sectores económicos plantea interrogantes de importancia sustancial para el Derecho público de nuestros días: ¿en qué medida este nuevo modelo ha afectado al papel que asume el Estado en la sociedad contemporánea? ¿Se han alterado sus finalidades? ¿Cuáles son las repercusiones de este nuevo modelo de intervención pública en la economía sobre los principios constitucionales que rigen la actividad de la Administración pública? ¿Ha tenido esta evolución alguna consecuencia desde el punto de vista democrático? El presente libro pretende analizar sistemáticamente este conjunto de interrogantes, así como proponer un concepto de regulación económica a partir del marco proporcionado por el Derecho europeo en la materia y de los postulados constitucionales en el que este modelo se encuadra. Una obra, pues, de interés para todo lector interesado no sólo en la noción de regulación económica y sus fines, sino también en los problemas que esta función plantea desde el punto de vista democrático por importante concentración de poder de los organismos que la ejercen.

Prólogo 13
Introducción 19
Capítulo I
El marco europeo de la regulación económica
Introducción 29
I. Los principios económicos de la Unión Europea: panorámica general 30
1. El mercado común como objetivo de la Unión Europea 30
A) Las normas sobre libre competencia: artículos 101 a 109 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea 32
a) Sobre las empresas públicas en el mercado interior 33
b) Sobre los monopolios en el mercado interior 37
B) Las excepciones al mercado y a la libre competencia 41
a) Actividades no económicas 42
b) Actividades económicas que admiten exclusión a las reglas sobre competencia: los Servicios de Interés Económico General 49
2. Referencia al debate sobre la Constitución económica de la Unión Europea y su posible proyección ideológica 59
II. Las liberalizaciones de los sectores estratégicos y el surgimiento del nuevo modelo de regulación económica 66
1. La evolución de las directivas europeas en los sectores estudiados 67
A) Sector energético 67
B) Telecomunicaciones 71
C) Sector postal 76
D) Sector audiovisual 79
2. Los fines de la regulación económica en los textos comunitarios 81
Capítulo II
Aproximación a la noción de regulación económica: una propuesta conceptual
I. Actividad de control permanente y focalizado 88
1. Regulación económica y defensa de la competencia 89
II. El elemento subjetivo de la regulación económica: la Administración pública. En especial, los organismos reguladores como Administraciones independientes 93
III. El sector económico sobre el que se ejerce la actividad de regulación económica 97
1. Regulación económica e intervención pública en la economía: delimitación conceptual 97
2. Los sectores regulados como sectores liberalizados 100
3. Sectores esenciales desde el punto de vista económico y social 102
4. La complejidad de los sectores regulados 104
Capítulo III
Sobre los fines de la regulación económica
Introducción 109
I. Los fines de la regulación en el discurso económico 110
1. La teoría de los fallos del mercado 112
2. La crítica a la intervención estatal ante los fallos del mercado: los fallos del Gobierno 119
3. La redistribución como finalidad del Estado en el discurso económico 121
II. Los fines de la regulación económica en el análisis jurídico 123
1. Los términos del debate: posiciones en la doctrina administrativista 125
A) La defensa de la competencia como fin preferente de la regulación económica 126
B) Otros fines de la regulación económica ajenos a la garantía de la competencia 129
2. Análisis de los fines de la regulación económica desde el Derecho interno: en particular, desde los parámetros constitucionales 133
A) El interés general como fundamento de la actividad del regulador 134
B) La legislación ordinaria: el ejemplo de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de Creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia 138
C) Argumentos adicionales de carácter constitucional: la cláusula del Estado social y la doctrina de los límites inmanentes de los derechos fundamentales 140
3. Neutralidad de los organismos reguladores y fines de la regulación económica 144
Capítulo IV
El elemento subjetivo de la regulación económica: los organismos reguladores en el sistema español
Introducción 147
I. Concepto y fundamento de las Administraciones independientes 147
1. La naturaleza administrativa 149
2. La independencia 151
A) La independencia orgánica 151
B) La independencia funcional 152
3. La neutralidad 154
II. Los organismos reguladores de la economía en el ordenamiento español 155
1. Planteamiento general 155
2. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia 158
A) Principales novedades de la reforma de 2013 160
B) La reacción frente al texto: en especial, los grupos parlamentarios, la Comisión Europea y el Consejo de Estado 165
Capítulo V
Acerca de la posible incidencia de la regulación económica en los postulados democráticos del Estado de Derecho
Introducción 173
I. La regulación económica y los postulados tradicionales del Estado de Derecho 174
1. El principio de separación de poderes 177
A) Planteamiento teórico y constitucional 177
B) Sobre la separación de poderes en el ámbito de la regulación económica. Los problemas derivados de la independencia de los organismos reguladores con el principio democrático 181
2. El imperio de la ley 201
A) Planteamiento teórico y constitucional 201
B) Imperio de la Ley y regulación económica: modulaciones en el principio de reserva de Ley 208
C) Otras modulaciones del principio de legalidad: la regulación económica como «Derecho dialogado». En especial, el soft law 214
D) La autorregulación 232
A modo de conclusión 236
BIBLIOGRAFÍA 241