Retos y Nuevas Perspectivas de la Participación Pública

Presentación 13
Marta Lora-Tamayo
Capítulo I
La participación ciudadana en el Derecho de la Unión Europea
Susana Viñuales Cebreiro
1. Introducción 15
2. Democracia representativa y democracia participativa en la Unión Europea 17
2.1. Fundamentos democráticos del sistema político europeo 17
2.2. La aportación del Tratado de Lisboa: consagración de la democracia participativa en el Derecho primario 19
3. Mecanismos actuales de participación ciudadana en la vida democrática de la Unión 21
3.1. Formas de participación directa recogidas en los Tratados 21
3.2. Marcos de consulta específicos 59
4. Conclusiones 63
5. Bibliografía 65
Capítulo II
Transparencia de los poderes públicos y participación de los ciudadanos
en la gestión pública
Enrique Linde Paniagua
1. Introducción 67
2. Los fundamentos constitucionales de la transparencia de los poderes públicos y de la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos. 69
2.1. El fundamento constitucional de la transparencia 69
2.2. El fundamento constitucional de la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos 88
3. La transparencia en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno 90
3.1. Una introducción 90
3.2. El objeto de la Ley 19/2013 y otros extremos de su régimen jurídico 91
3.3. Los sujetos obligados por la Ley 95
3.4. Los tipos de transparencia: transparencia activa y transparencia pasiva 99
3.5. El lugar y el modo de suministrar la llamada publicidad activa: El Portal de la Transparencia. Los principios técnicos 106
3.6. El derecho de acceso a la información pública o transparencia pasiva 107
3.7. Las garantías administrativas y jurisdiccionales 119
4. Transparencia y participación en las leyes 39/2015 del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, 40/2015 de régimen jurídico del sector publico y 50/1997 del gobierno. 123
4.1. Introducción 123
4.2. La transparencia normativa en la Ley 39/2015 125
4.3. La información pública del artículo 83, y otras informaciones públicas, de la Ley 39/2015 127
4.4. La participación de los ciudadanos en el procedimiento de elaboración de normas de rango de Ley y reglamentos: consultas, audiencias e informaciones públicas, en las Leyes 39/2015 y 50/1997 131
5. Conclusión 137
Capítulo III
Efectividad y posibilidades de la participación pública para luchar contra la corrupción. En especial, el papel de la inteligencia artificial
Oscar Capdeferro
1. El punto de partida: la corrupción y sus causas 143
1.1. El concepto de corrupción: definir el elefante 143
1.2. Las causas 145
1.3. La lucha contra la corrupción 147
2. La participación pública como mecanismo preventivo de la corrupción 149
2.1. La participación pública y su relevancia 150
2.2. Participación pública anticorrupción 157
3. Las inteligencias artificiales anticorrupción 159
3.1. La inteligencia artificial: concepto 161
3.2. La inteligencia artificial en la lucha contra la corrupción: posibilidades y aplicaciones 164
3.3. El papel de la participación en las herramientas anticorrupción inteligentes: conclusión y propuesta 168
4. Bibliografía 173
Capítulo IV
El modelo de democracia directa en la ciudad de Madrid: el marco jurídico de los procesos participativos. Análisis de los diferentes mecanismos de participación y sus condicionantes. Experiencias participativas en el ámbito urbanístico (los planes de barrio)
Amaya Casado Echarren
1. Introducción 177
2. La ciudad como escenario de la democracia directa 178
2.1. El Ayuntamiento como administración de proximidad y espacio propicio para la participación ciudadana directa 178
2.2. La desconcentración como fórmula de fomento de la participación local 182
2.3. El impacto de las políticas municipales en la realidad cotidiana de la ciudad 184
3. El marco normativo de la participación ciudadana en el ámbito municipal 188
3.1. La regulación del derecho a la participación en la Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local 189
3.2. El pretendido avance del derecho a la participación en la Ley de Medidas para la Modernización del Gobierno Local 190
4. Evolución del concepto de participación ciudadana 193
4.1. Tipos de participación ciudadana 194
4.2. Factores que han contribuido a potenciar el fenómeno participativo en las ciudades 195
4.3. Niveles de desarrollo de la participación 198
5. La estructura participativa de la cuidad de Madrid 199
5.1. El marco regulativo de la democracia directa en la ciudad de Madrid 200
5.2. Derechos que configuran la participación ciudadana en Madrid 200
5.3. Los cauces participativos en la ciudad de Madrid 202
6. La experiencia del urbanismo participativo en la ciudad de Madrid. Los planes de barrio 223
6.1. Los planes de Barrio como ejemplo de buena práctica participativa y expresión del urbanismo colaborativo 224
6.2. El caso de la Colonia Experimentales en el distrito de Villaverde 229
7. Aspectos que condicionan los procesos participativos de ámbito local. Propuestas para la consolidación de la democracia directa local 232
7.1. Factores objetivos vinculados a la realidad de una gran ciudad 232
7.2. Factores subjetivos vinculados a las decisiones políticas en materia de participación 234
8. Bibliografía 240
Capítulo V
La participación pública en el ejercicio de la potestad reglamentaria municipal
Estefanía Pérez López
1. Introducción 243
2. Potestad reglamentaria municipal, participación pública y mejora de la calidad legislativa 246
3. Las novedades introducidas por la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común, respecto a la participación pública en el ejercicio de la potestad legislativa y reglamentaria 251
4. La participación pública en la tramitación de ordenanzas y reglamentos municipales tras la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las Administraciones Públicas 268
5. La participación pública en la tramitación de las ordenanzas fiscales y del planeamiento municipal, tras la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las Administraciones Públicas 280
6. Conclusiones 290
7. Bibliografía 293
Capítulo VI
Hacia un modelo resilente de codiseño, coproducción y cogestión
Miguel Jaenicke
1. Diseño orientado al usuario 299
2. Todas somos expertas 301
3. Recuperando la soberanía 302
4. Laboratorio Urbano 306
5. Cultura del prototipado 311
6. Hacia un nuevo modelo de codiseño, coproducción y cogestión urbana 314
Capítulo VII
La participación pública en el urbanismo de Hong Kong
Oriol CaUdevilla Parellada
1. Introducción 318
2. Breve análisis del urbanismo de Hong Kong en relación con el sistema de tenencia del terreno en Hong Kong 322
3. La participación pública en materia de planeamiento urbanístico en Hong Kong 325
3.1. Solicitudes 328
3.2. Revisiones 328
3.3. Apelaciones 329
3.4. Quejas 329
4. La ejecución de los planes urbanísticos 329
5. Las modificaciones en los usos del suelo 330
6. Conclusiones 332
7. Bibliografía 334
Capítulo VIII
Participación pública a la francesa: antecedentes, propuestas y órganos administrativos de participación
Marta Lora-Tamayo Vallvé
1. Punto de partida: El surgimiento del derecho a una ciudad participada y participativa. (Lefebvre interpretado por Harvey) 337
2. ¿Qué es y qué se espera de la participación pública en Francia? 343
3. Principales hitos normativos de la participación pública en Francia 347
3.1. El derecho a la información 349
3.2. El informe Dubedout 349
3.3. Origen y contenido 350
3.4. Un endurecimiento de la seguridad y la renovación urbana 354
3.5. Consulta con los ciudadanos en el ámbito del urbanismo 355
3.6. La profundización de la democracia local 356
3.7. La introducción de la democracia directa en la vida pública local 357
4. Informe sobre participación pública y barrios populares. Propuestas 359
5. La carta sobre participación pública 365
5.1. Carta de Participación Pública 366
6. El Consejo Nacional de Debates Públicos 371
7. Conclusión 374