Saneamiento de aguas residuales y reforma del derecho administrativo

NOTA PREVIA
ABREVIATURAS
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN

PRIMERA PARTE
LAS COORDENADAS DEL SANEAMIENTO
CAPÍTULO I
EL DERECHO AMBIENTAL COMO MODELO DE RENOVACIÓN
I. El Derecho ambiental, ámbito de referencia en la renovación del Derecho administrativo general
I.1. Algunas cuestiones relativas a la renovación en el Derecho Administrativo: conceptos claves
I.1.1. Consideraciones sobre la reforma del Derecho Administrativo
I.1.1.1. La europeización del Derecho Administrativo
I.1.1.2. La premisa de la efectividad en el Derecho Administrativo
I.1.2. Las nuevas estrategias en el ámbito del Derecho Administrativo
I.1.2.1. Las privatizaciones y otros fenómenos
I.1.2.2. El reparto de responsabilidades: la Administración cooperativa
I.1.2.3. Los procedimientos administrativos informales
I.2. La elección del Derecho ambiental
I.2.1. El derecho ambiental, ámbito de referencia
I.2.2. La ambigüedad en la concreción y definición de qué es saneamiento en su inicial consideración como un servicio de carácter ambiental, público y local
II. El rol de los poderes públicos en la modernización del Derecho administrativo y su función como garantes de un medio ambiente adecuado
II.1. La posición de garante de los poderes públicos: el uso (o abuso) del derecho privado y la colaboración con terceros
II.2. Contenido e implicaciones respecto al saneamiento de las aguas residuales
II.3. Avance sobre la idoneidad del ámbito local en el estudio del servicio de saneamiento. Las implicaciones del principio de subsidiariedad
II.3.1. Los Entes Locales y las políticas ambientales
II.3.2. El servicio de saneamiento de las aguas residuales, subsidiariedad y la iniciativa económica local, especificidades

CAPÍTULO II
DELIMITACIÓN DEL OBJETO DE ESTUDIO: EL SERVICIO DE SANEAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES
I. Estado de la cuestión: datos sobre la situación del servicio de saneamiento .
I.1. Los principales cambios legislativos en España desde la Constitución de 1978 que afectan al saneamiento de las aguas residuales y la dispersión legislativa en materia de saneamiento
I.2. La distribución de competencias en el servicio de saneamiento
I.2.1. Reflexiones acerca de la distribución de competencias sobre el medio ambiente y las aguas como indicadoras de la distribución de competencias sobre la tarea de saneamiento
I.2.2. Los niveles competentes en la regulación, ordenación y prestación del servicio de saneamiento de las aguas residuales
I.2.2.1. Competencias estatales
I.2.2.2. Competencias autonómicas: apunte sobre las reformas estatutarias
I.2.2.3. Competencias locales
II. Público y privado en el saneamiento de las aguas residuales: distinción entre el objeto y el servicio
II.1. El objeto material del servicio: las aguas residuales
III.1.1. La declaración de demanialidad de las aguas
III.1.1.1. La evolución de este concepto
III.1.1.2. Alcance de la demanialidad de las aguas. ¿Incluye a las aguas residuales?
II.2. El servicio de saneamiento
II.2.1. Distinción entre titularidad del servicio y gestión
II.2.2. Excursus sobre la evolución en la gestión de los servicios relacionados con el agua
III. Régimen jurídico del saneamiento de las aguas residuales
III.1. Ámbito internacional y comunitario
III.1.1. El contexto internacional
III.1.2. La normativa comunitaria
III.1.2.1. De nuevo sobre los servicios públicos en la Unión Europea
A. Los servicios públicos desde la perspectiva comunitaria
B. Las propuestas europeas contemporáneas sobre el significado de servicio público europeo
III.1.2.2. Los recursos hídricos y las previsiones sobre la calidad de las aguas en la Unión Europea
A. Incidencia de la Directiva 2000/60/CE en el saneamiento de las aguas
B. La Directiva 91/271/CEE, de 21 de mayo, sobre tratamiento de las aguas residuales urbanas
III.2. El ordenamiento español
III.2.1. La adaptación del Derecho de contratos nacional al Derecho comunitario
III.2.1.1. El Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas y las previsiones de la nueva Ley de Contratos del Sector Público
III.2.1.2. La contratación española en los sectores especiales
A. Las particularidades respecto al régimen general
B. Examen sobre su aplicabilidad en el sector del saneamiento de las aguas residuales
III.2.2. La normativa estatal sobre aguas
III.2.2.1. Previsiones de la Ley de Aguas y de los reglamentos de desarrollo sobre el saneamiento
III.2.2.2. Examen del Real Decreto-Ley 11/1995, de 28 de diciembre
A. El antecedente: Plan Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales, resultados
B. El Real Decreto-Ley 11/1995, de 28 de diciembre: el tratamiento de las aguas residuales urbanas y su desarrollo posterior
C. El Plan Nacional de Calidad de las Aguas: nuevas actuaciones de saneamiento y depuración 2007-2015
III.2.3. La sensibilidad autonómica en materia de saneamiento y tratamiento de las aguas residuales

SEGUNDA PARTE
LA INTERVENCIÓN DE AGENTES PRIVADOS EN EL SANEAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES

CAPÍTULO III
PLANTEAMIENTO PREVIOS A LA EXPERIENCIA DE PARTICIPACIÓN DE PARTICULARES EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE SANEAMIENTO: EL CARÁCTER LOCAL
DEL SANEAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES
I. Consideraciones iniciales sobre los servicios públicos en el ámbito local y el saneamiento de las aguas
I.1. La autonomía local y su garantía institucional ¿Posibilidad o límite para la intervención privada en el servicios de saneamiento?
I.2. La libertad de elección de la forma de actuación para la prestación del servicio de saneamiento
II. Los servicios mínimos municipales
II.1. Significado de la declaración del alcantarillado como "servicio mínimo obligatorio" de los municipios
II.2. Consecuencias de la transposición de la Directiva 91/271/CEE
III. La reserva de actividades o servicios esenciales
III.1. La reserva local de la depuración de las aguas residuales
III.2. Implicaciones de la transposición de la Directiva 91/271/CEE

CAPÍTULO IV
MODELOS DE GESTIÓN PÚBLICA Y PRIVADA EN EL SANEAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES
I. Evolución de la administración instrumental a la administración de cooperación. La necesidad de flexibilizar las técnicas del Derecho Administrativo aplicadas al saneamiento .
I.1. Orígenes y significado de la Administración instrumental
I.2. La Administración instrumental estatal, modelo de referencia en la legislación local. Dos ejemplos en el saneamiento
I.2.1. La intervención de las Confederaciones Hidrográficas como organismos autónomos en el saneamiento de las aguas residuales
I.2.2. La creación de las Sociedades estatales de agua
I.1.3. El desarrollo de la Administración instrumental en el ámbito local
I.1.3.1. Las dificultades de los Entes Locales en el cumplimiento de sus tareas de gestión de las aguas residuales
I.1.3.2. Últimas manifestaciones, la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local y la reforma de la Ley 30/2007,
de Contrataos del Sector Público
II. Modelos municipales de gestión y organización del saneamiento
II.1. Revisión de algunos modelos de gestión pública directa, relacionados con el saneamiento: una prueba de la necesidad de mantener también la gestión pública eficaz .
II.1.1. Gestión centralizada por el órgano local
II.1.2. La utilización de Organismos autónomos en la gestión del saneamiento
II.1.3. El caso de las Entidades Públicas Empresariales para el saneamiento
II.1.3.1. Su previa existencia en el ámbito autonómico
II.1.3.2. La incorporación al ámbito local de las entidades públicas empresariales
II.1.4. El recurso a las llamadas "privatizaciones de la organización" en el ámbito local. Las Empresas municipales para el saneamiento de las aguas residuales
II.1.4.1. El sometimiento de las sociedades mercantiles locales al Derecho de la contratación
II.1.4.2. Régimen jurídico de las empresas públicas encargadas de la gestión del saneamiento
II.2. La gestión indirecta municipal en el saneamiento
II.2.1. La concesión en el servicio público de saneamiento de las aguas residuales
II.2.1.1. La concesión del servicio de saneamiento: definición y caracteres
II.2.1.2. Objeto de la concesión: la responsabilidad compartida de los actores
II.2.1.3. Duración del contrato de concesión. Su especificidad en el caso de servicios relacionados con las aguas
II.2.1.4. En especial, las potestades de la Administración concedente: la garantía de la calidad de las aguas
II.2.1.5. El estatuto del concesionario
II.2.2. Las líneas maestras de la concesión de obra pública en el saneamiento, como indicio de cambios en la Administración ambiental
II.2.2.1. La obra hidráulica
II.2.2.2. Objeto de la concesión de obra
II.2.2.3. Régimen jurídico
III.2.3. Otras formas de gestión indirecta del servicio de saneamiento de las aguas
III.2.3.1. La gestión interesada .
III.2.3.2. El concierto para la prestación del saneamiento de las aguas residuales .
III.2.3.3. Sociedad de economía mixta local. Remisión

CAPÍTULO V
OTROS ENFOQUES A CONSIDERAR EN EL ESTUDIO DE NUEVOS MODELOS DE GESTIÓN DEL SERVICIO DE SANEAMIENTO
I. Saneamiento de aguas y mercado
I.1. Sobre las privatizaciones materiales y el servicio de saneamiento
I.2. Sobre la liberalización del servicio de saneamiento basado en su infraestructura en red
I.2.1. Introducción sobre los servicios en red
I.2.2. Las dificultades de aplicar el modelo liberalizador de los servicios en red al servicio de saneamiento
I.2.3. ¿Es posible introducir competencia en el sector del agua?
II. Previo análisis de experiencias públicas también validas en el saneamiento
II.1. La colaboración entre municipios: Mancomunidades y otras figuras
II.2. Las áreas metropolitanas en el tratamiento y evacuación de las aguas residuales
II.3. Las Comunidades de vertidos. Un ejemplo de autogestión
III. Desarrollo del new public management
III.1. Panorama general
III.2. Análisis de la creciente colaboración de privados en la tarea de saneamiento de las aguas residuales
III.2.1. El reparto de responsabilidades.¿Cómo se articula en el caso del servicio de saneamiento?
III.2.2. Los modelos de Public-Private Partnership. Concepto, ventajas e inconvenientes
III.3. Transposición de la colaboración público-privada en el servicio de saneamiento
III.3.1. Colaboración contractual
III.3.1.1. Mediante contratos públicos
A. Las empresas colaboradoras en el saneamiento de las aguas
B. La contratación del saneamiento con las empresas de vertidos
III.3.1.2. Las concesiones en las políticas europeas: Comunicación interpretativa de la Comisión sobre las concesiones en Derecho comunitario y su actualización de acuerdo con el Libro Verde de cooperación público-privada de 2004
A. La concesión de obras
B. La concesión de servicios
C. Régimen aplicable a las concesiones de servicio
D. Procedimiento de adjudicación
E. Sectores especiales
III.3.1.3. Sobre el nuevo contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado en la Ley de Contratos del Sector Público
III.3.2. Colaboración institucionalizada: Empresas mixtas

TESIS FINALES
BIBLIOGRAFÍA