Servicios Sociales, Dependencia y Derechos de Ciudadanía

ABREVIATURAS

ESTUDIO PRELIMINAR: SERVICIOS SOCIALES, DEPENDENCIA Y DERECHOS DE LA CIUDADANÍA EN CATALUÑA
Vicenç Aguado i Cudolà
Profesor Titular de Derecho Administrativo
Universidad de Barcelona

I. La justificación y los objetivos del estudio
II. La metodología utilizada
III. Los resultados obtenidos

PRIMERA PARTE
CIUDADANÍA, SERVICIOS SOCIALES Y DEPENDENCIA. EL MARCO NORMATIVO

CAPÍTULO 1
EL SISTEMA PARA LA AUTONOMÍA PERSONAL Y LA ATENCIÓN A LAS PERSONAS
EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA: LOS NUEVOS DERECHOS DE CIUDADANÍA
Vicenç Aguado i Cudolà
Profesor Titular de Derecho Administrativo
Universidad de Barcelona

I. La promoción de la autonomía y la atención a las personas en situación de dependencia como una nueva necesidad social
1. Los condicionamientos sociales y demográficos de las situaciones de dependencia
1.1. Las perspectivas de la población europea: hacia un «envejecimiento del envejecimiento»
1.2. El impacto del cambio de los modelos familiares en la atención a las personas en situación de dependencia
1.3. La movilidad de los ciudadanos europeos y el «turismo social»
2. La configuración de la dependencia como nueva necesidad social
2.1. El tratamiento indiferenciado de las situaciones de dependencia en la atención a las personas mayores y discapacitadas
2.2. La progresiva singularidad de la dependencia como nueva necesidad social

II. Principales características del sistema
1. El carácter público de las prestaciones del Sistema y la participación de la iniciativa privada
2. Los principios rectores del sistema de atención a las personas en situación de dependencia
3. Los retos pendientes y perspectivas de futuro en la configuración del sistema
3.1. La dimensión temporal del sistema: el problema de las listas de espera
3.2. Los aspectos cualitativos y el reto de la calidad en la configuración del sistema
3.3. La articulación efectiva como un sistema o red de prestaciones

III. Ciudadanía, derechos y universalización del servicio
1. La importancia de la noción de ciudadanía como estatus jurídico
1.1. La evolución del concepto de ciudadanía a la vista de los cambios sociales y el papel de las Administraciones públicas
1.2. La ciudadanía como estatus fundamental para el ejercicio del derecho de libre circulación y residencia
1.3. El impacto de la movilidad en el estatus de ciudadanía y el acceso a los beneficios sociales en el Estado de acogida
2. La titularidad de derechos en el sistema para la autonomía y la atención a las situaciones de dependencia
2.1. Las condiciones físicas o psíquicas de la persona: situaciones de dependencia y de edad
2.2. La nacionalidad: los ciudadanos comunitarios y extracomunitarios
2.3. La residencia efectiva en territorio español
3. El camino hacia la universalización de las prestaciones sociales de dependencia: ¿un recorrido incompleto?

CAPÍTULO 2

EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SERVICIOS SOCIALES Y DE ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA
Vicenç Aguado i Cudolà
Profesor Titular de Derecho Administrativo
Universidad de Barcelona

I. Las situaciones jurídicas del ciudadano en el sistema para la autonomía y la atención a las situaciones de dependencia

1. El derecho de los ciudadanos al acceso y a las prestaciones del sistema
1.1. La progresiva configuración del acceso a las prestaciones como un derecho subjetivo
1.2. Los derechos de los usuarios y la exigibilidad de las prestaciones
2. La tipología y el contenido de las prestaciones para la autonomía y la atención a las personas en situación de dependencia
2.1. La tipología de prestaciones: prestaciones económicas y servicios o prestaciones materiales
2.2. La fijación legal de un catálogo de servicios
2.3. La determinación reglamentaria del contenido de las prestaciones
3. Los derechos y obligaciones en el funcionamiento del sistema de atención a las personas en situación de dependencia

II. La dependencia y su valoración por las administraciones públicas
1. Los diversos grados de dependencia y su valoración por las Administraciones públicas
2. La articulación progresiva de los derechos y prestaciones del sistema
3. El procedimiento como vía de articulación de los derechos y prestaciones del sistema
3.1. El procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del sistema
3.2. El programa individual de atención
3.3. La revisión del grado o nivel de dependencia y de la prestación reconocida

III. Las garantías del buen funcionamiento del sistema para la autonomía y la atención a las situaciones de dependencia
1. Policía administrativa y control del buen funcionamiento del sistema: la inspección y la potestad sancionadora
2. La responsabilidad patrimonial de la Administración ante los fallos del sistema
3. La tutela jurisdiccional de la posición del ciudadano en el sistema

CAPÍTULO 3

LOS SERVICIOS SOCIALES EN CATALUÑA COMO MARCO DE ATENCIÓN A LAS SITUACIONES DE
DEPENDENCIA
Ángeles de Palma del Teso
Profesora Titular de Derecho Administrativo
Universidad de Barcelona

I. Los servicios sociales y el Estatuto de Autonomía de Cataluña
1. Los derechos estatutarios en el ámbito de los servicios sociales
A) La naturaleza de los derechos estatutarios en el ámbito de los servicios sociales
B) La titularidad de los derechos estatutarios en el ámbito de los servicios sociales
C) Los derechos estatutarios reconocidos en el ámbito de los servicios sociales

Servicios sociales, dependencia y derechos de ciudadanía
a) El derecho de acceso, información y a prestar el consentimiento
b) El derecho de las personas con necesidades especiales para mantener su autonomía personal en las actividades de la vida diaria a recibir atención adecuada a su situación
c) El derecho de las personas y familias en situación de pobreza a acceder a una renta garantizada de ciudadanía
d) Otros derechos estatutarios competencial enmarcados en el ámbito de los servicios sociales
2. Las garantías de los derechos estatutarios competenciales en materia de servicios sociales previstas en el EAC
A) Garantías estatutarias generales. La reserva de ley
B) El Consejo de Garantías Estatutarias
C) El recurso ante el Tribunal Superior de Justicia de Cataluña
3. Los principios rectores de las políticas públicas en materia de servicios sociales
A) La efectividad de los principios rectores estatutarios
B) Los principios rectores estatutarios referidos directamente al ámbito de los servicios sociales
a) Los poderes públicos deben promover políticas públicas que fomente la cohesión social
b) Los poderes públicos deben promover políticas públicas que garanticen un sistema de servicios sociales, de titularidad pública y concertada,
adecuado a los indicadores económicos y sociales de Cataluña
c) Los poderes públicos deben garantizar la calidad de los servicios sociales
d) Los poderes públicos deben garantizar la gratuidad de los servicios que las leyes determinen como básicos
e) Los poderes públicos deben promover políticas preventivas y comunitarias
f) Los poderes públicos deben velar por la dignidad, la seguridad y la protección integral de las personas, especialmente de las más vulnerables
g) Los poderes públicos deben velar por la plena integración social, económica y laboral de las personas y colectivos más necesitados de protección, especialmente de los que se encuentran en situación de pobreza y riesgo de exclusión social
C) Otros principios rectores estatutarios con incidencia en los servicios sociales
4. Competencias de la Generalitat en materia de servicios sociales
A) El contenido material de los servicios sociales en el Estatuto de Autonomía
a) La noción estatutaria de «servicios sociales»
b) Las competencias atribuidas a la Generalitat en materias vinculadas a los servicios sociales
B) El contenido funcional de la competencia en materia de servicios sociales
C) La delimitación entre los títulos competenciales servicios sociales y seguridad social. Las competencias de la Generalitat en materia de seguridad social
5. Competencias locales en materia de servicios sociales
A) Competencias estatutariamente atribuidas a los gobiernos locales en materia de servicios sociales
B) Las competencias legalmente atribuidas a los entes locales en materia de servicios sociales
C) El caso del municipio de Barcelona. La Carta Municipal de Barcelona
a) La doble fórmula de gestión de competencias en materia de servicios sociales: gestión individual y gestión conjunta
II. El sistema público de servicios sociales en Cataluña
1. El derecho a acceder al sistema de servicios sociales en Cataluña
A) El paso de un sistema asistencialista a un sistema universal
B) Finalidad de los servicios sociales y objetivos de las políticas públicas de servicios sociales
C) Los principios rectores del sistema público de servicios sociales
D) La titularidad del derecho a acceder al sistema público de servicios sociales
E) Derechos y deberes de las personas en relación a los servicios sociales
a) Los derechos de alcance general en materia de servicios sociales
b) Derechos de los usuarios de los servicios sociales
c) Los derechos de los usuarios de los servicios residenciales y diurnos
d) Los deberes en el ámbito de los servicios sociales
2. El sistema público de servicios sociales. Estructura y funciones
A) Los servicios sociales básicos o de atención primaria. Funciones
B) Los servicios sociales especializados. Funciones
3. Las prestaciones del sistema público de servicios sociales.
La Cartera de Servicios sociales
A) Prestaciones del sistema público de servicios sociales.
Tipología
a) Las prestaciones de servicio
b) Prestaciones económicas. Clasificación en función de las circunstancias de su otorgamiento
c) Prestaciones tecnológicas
B) La Cartera de Servicios Sociales: contenido y procedimiento de elaboración
a) Contenido
b) Procedimiento de elaboración y aprobación
4. Régimen competencial y organizativo
A) Competencias del Gobierno y las Administraciones Públicas
a) Competencias del Gobierno y Administración de la Generalitat
Servicios sociales, dependencia y derechos de ciudadanía
b) Competencias de los gobiernos locales: municipios y entes locales supramunicipales
B) Organización territorial de los servicios sociales: las áreas básicas y las demarcaciones territoriales supramunicipales
a) Las áreas básicas de servicios sociales
b) Las demarcaciones territoriales para la prestación de servicios especializados
C) La coordinación y colaboración interadministrativa
D) La planificación de los servicios sociales
a) La potestad de planificación
b) El Plan Estratégico de Servicios Sociales
c) Los Planes sectoriales

CAPÍTULO 4
EL SISTEMA EDUCATIVO Y EL DISCURSO DE LA CIUDADANÍA ANTE EL ALUMNADO CON NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECÍFICAS
Marc Tarrés Vives
Profesor Agregado de Derecho administrativo
Universitat Oberta de Catalunya

I. Planteamiento previo. Educación y ciudadanía: los paradigmas de la ciudadanía
1. Los modelos de ciudadanía y educación de la ciudadanía
1.1. Ciudadanía como modelo identitario
1.2. Ciudadanía como participación de la soberanía
1.3. Ciudadanía como «control crítico» en el marco de una sociedad abierta: la «ciudadanía responsable»
II. Antecedentes y retos del sistema educativo
1. Planteamiento de las cuestiones principales
2. El marco histórico
3. Los tres retos del sistema educativo español: calidad, libertad en la enseñanza e inmigración
3.1. Calidad
3.2. Libertad en la enseñanza
3.3. Inmigración
III. Sistema educativo español y escolares inmigrantes. El tratamiento normativo
1. Planteamiento
2. Modelos de educación según el alumnado con diversidad cultural y lingüística. Su adopción en España
2.1. Modelo segregacionista
2.2. Modelo asimilacionista
2.3. Modelo compensatorio
3. El marco normativo autonómico: la educación y el Estatuto de autonomía de Cataluña
4. El marco normativo local: legislación de régimen local y legislación educativa
4.1. Las competencias locales: planteamiento general
4.2. La coordinación entre administraciones
4.3. Concreción de las competencias municipales en materia de educación: Ley de régimen local y Ley orgánica de educación
4.3.1. Competencias propias
4.3.2. Actividades complementarias o de gestión sobre enseñanzas no obligatorias

IV. La prestación del servicio público de educación en entornos familiares de dependencia
Bibliografía
SEGUNDA PARTE
EL IMPACTO DE LA MIGRACIÓN EUROPEA EN LOS SERVICIOS SOCIALES.
ESTUDIO DE CASO Y ANÁLISIS SOCIOJURÍDICO

CAPÍTULO 5
LA CIUDADANÍA EUROPEA EN ESPAÑA: UNA APROXIMACIÓN GENERAL
Agustí Cerrillo Martínez
Profesor Agregado de Derecho Administrativo
Universitat Oberta de Catalunya

I. Una aproximación a la inmigración en España
II. Los ciudadanos comunitarios en España
1. Aproximación general a la regulación de la inmigración intracomunitaria
2. El crecimiento de los ciudadanos comunitarios en España
3. Características demográficas y socioeconómicas de los ciudadanos comunitarios residentes en España
4. Lugar de residencia de los ciudadanos comunitarios en España
III. Información específica sobre la población comunitaria en los municipios objeto de estudio
1. Población comunitaria en los municipios objeto de estudio
2. Breve descripción de los municipios objeto de estudio

CAPÍTULO 6
CIUDADANÍA EUROPEA Y SERVICIOS SOCIALES EN CATALUÑA: UN ESTUDIO DE CASO
Vicenç Aguado i Cudolà
Profesor Titular de Derecho Administrativo
Universidad de Barcelona

I. Objeto y metodología utilizada
1. La delimitación del ámbito territorial: selección de los municipios catalanes donde residen ciudadanos de otros Estados miembros de la Unión Europea
2. El ámbito objeto de estudio: los servicios sociales municipales
3. Metodología utilizada: entrevistas de carácter cualitativo
II. Características generales de la población europea de otros Estados miembros en los municipios estudiados
1. ¿Crecimiento o estancamiento de los ciudadanos europeos de otros Estados miembros en Cataluña?. Servicios sociales, dependencia y derechos de ciudadanía
2. La edad de la población europea inmigrante en Cataluña
3. La integración de la población europea inmigrante en la sociedad catalana
III. Planificación de las políticas sociales
1. Procedimientos de detección de las nuevas necesidades sociales
2. La planificación de las políticas sociales por parte de los municipios
IV. Los servicios y las prestaciones sociales
1. El acceso a los servicios y a las prestaciones sociales
2. La tipología de prestaciones sociales
3. Los derechos de los usuarios y la calidad de las prestaciones
V. La colaboración con otras administraciones públicas
VI. Conclusiones
VII. Anexo: cuestionario utilizado para la realización de las entrevistas

CAPÍTULO 7
EL ALUMNADO DE ORIGEN EUROPEO EN LOS SISTEMAS EDUCATIVOS
ESPAÑOL Y CATALÁN: DATOS Y ESTUDIO DE CASO
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