Este trabajo, llevado a cabo por profesores de distintas áreas de conocimiento, se estructura en once capítulos distribuidos de la siguiente forma:
- Un capítulo (Capítulo 1) en el que se delimitan conceptos básicos como discapacidad y dependencia, y se analiza el tratamiento de la dependencia en los distintos ordenamientos jurídicos.
- En segundo término (Capítulo II) se trata la situación de la atención a la dependencia en España, desde un punto de vista económico.
- En tercer lugar (Capítulo III) se analiza la protección de las situaciones que generan dependencia, partiendo del principio constitucional de asistencia social.
- En cuarto término (Capítulo IV) se incide en las distintas técnicas de apoyo a los dependientes: subvenciones, medidas fiscales y acceso a los servicios públicos, utilización de bienes públicos y obtención de microcréditos con aval público.
- La quinta parte de este trabajo (Capítulo V) está dedicada a las ayudas a discapacitados por sujetos privados externos, analizándose el régimen fiscal de los sujetos y entidades privadas que prestan servicios de asistencia a dependientes, el régimen jurídico del seguro de dependencia, y la figura de los patrimonios protegidos.
- El Capítulo VI lleva como título: "La protección social de la discanapacidad generadora de dependencia". En él se profundiza en la relación entre discapacidad e incapacidades propias del Derecho Laboral. Además se estudia la figura del "asistente", la posible compatibilidad entre dependencia y realización de actividades productivas y, lógicamente, las cuestiones relativas al régimen de Seguridad Social.
- El Capítulo VII hace referencia a la situación de los cuidadores no profesionales.
- El Capítulo VIII se centra en la experiencia de los centros especiales de empleo como vía de inserción social y laboral de las personas discapacitadas.
- En el Capítulo IX se estudia una de las cuestiones más controvertidas que ha suscitado la reciente aprobación de la Ley 39/2006: las competencias de las Comunidades Autónomas en materia de protección a las personas dependientes.
- El Capítulo X está dedicado a la legitimación de las personas discapacitadas con derecho a asistencia ante las Administraciones Públicas.
- Por último, el Capítulo XI profundiza en la figura del seguro de dependencia.
CAPÍTULO 1
DELIMITACIÓN DE CONCEPTOS Y ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES ORDENAMIENTOS Y. GARCÍA CAL VENTE. Profesora Titular de Derecho Financiero y Tributario
1. Discapacidad y dependencia en las Ciencias de la Salud
1. LA CLASIFICACION INTERNACIONAL DEL FUNCIONAMIENTO DE LA OMS
2. DELIMITACIÓN DEL CONCEPTO DE DEPENDENCIA
II. Tratamiento de la discapacidad a lo largo de la historia
III. La labor de las Naciones Unidas en la protección de los discapacitaos
IV. Discapacidad y dependencia en la Unión Europea
1. DISCAPACIDAD Y DEPENDENCIA EN EL DERECHO COMUNITARIO
2. DISCAPACIDAD Y DEPENDENCIA EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA
V. Los conceptos de discapacidad y dependencia en la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia
VI. Tratamiento jurídico de la discapacidad y la dependencia en el Derecho comparado
VALOR AÑADIDO
A) No sujeción al Impuesto de la obtención de subvenciones
B) Subvenciones que integran la base imponible
C) Subvenciones que no forman parte de la base imponible.
B) MEDIDAS FISCALES
J. CALVO VERGEZ. Profesor Ayudante de Derecho Financiero y Tributario
1. La trascendencia de la discapacidad en el ámbito del Derecho Tributario. Criterios para su calificación y acreditación.
II. La consideración de la discapacidad como factor de reducción de la capacidad económica de los sujetos sometidos a imposición. La importancia derivada de la aplicación de los sistemas de previsión social: particular examen de las cantidades aportadas a fondos de pensiones, seguros de vida y seguros de dependencia y mutualidades de previsión social. La aplicación de la técnica de la exención en el IRPF sobre determinadas prestaciones percibidas por los discapacitados.
III. La consideración de la discapacidad generadora de dependencia a efectos de la determinación del mínimo vital personal en el IRPF
IV. Análisis de las reducciones susceptibles de ser aplicadas sobre los rendimientos percibidos por el discapacitado
C) PRIORIDAD DE LOS DISCAPACITADOS EN EL ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y UTILIZACIÓN DE
SERVICIOS PÚBLICOS
R. CALVO ORTEGA. Catedrático de Derecho Financiero y Tributario
1. Introducción
II. El lugar de la asistencia social a personas discapacitadas en la jerarquización de los bienes públicos
III. Iniciación actividades económicas: laborales, empresariales y profesionales.
IV. Acceso a servicios públicos y al disfrute de vivienda.
1. SERVICIOS Y ACTIVIDADES SANITARIAS
2. ACCESo A LOS SERVICIOS Y CENTROS DE EDUCACIÓN
3. ACCESO AL DISFRUTE DE UNA VIVIENDA PROTEGIDA
CAPÍTULO II
LA ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA EN ESPAÑA: RAZONES PARA UNA REFORMA INELUDIBLE. A. MONTERO SOLER. Profesor Ayudante de Economía Política
1. Introducción.
II. Tendencias demográficas y evolución esperada de la población dependiente en España
III. El apoyo informl a la dependencia: las mujeres soportan la carga.
IV. El diferencial de gasto social con Europa: una asignatura pendiente.
V. La situación de la atención a la dependencia en España
VI. La diversidad de modelos europeos de atención a la dependencia
VII. El Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia: una reforma necesaria.
VIII. A modo de conclusión
CAPÍTULO IV
TÉCNICAS DE APOYO A LOS DISCAPACITADOS NECESITADOS DE ASISTENCIA EXTERNA
A) SUBVENCIONES VINCULADAS AL COSTE DE LA DEPENDENCIA ORIGINADA POR LA DISCAPACIDAD.
A. VAQUERA GARCÍA. Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario
1. Concepto, características y principios que afectan a las subvenciones
II. Entes Públicos competentes para la asistencia social
III. La asistencia social como derecho subjetivo de los ciudadanos
IV. Procedimiento de concesión de las subvenciones
1. PROCEDIMIENTO CONCESIÓN EN RÉGIMEN DE CONCURRENCIA COMPETITIVA
2. PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN DIRECTA
V. Tratamiento fiscal de las subvenciones recibidas en atención al coste de la dependencia originada por la discapacidad
1. CUESTIONES GENERALES APLICABLES A TODO TIPO DE SUBVENCION EN EL MARCO DE LA IMPOSICIÓN DIRECTA
2. IMPUTACIÓN DE SUBVENCIONES DE EXPLOTACIÓN O CORRIENTES Y DE CAPITAL.
3. INFLUENCIA DE LA CONCESION DE SUBVENCIONES EN EL IMPUESTO SOBRE EL
VALOR AÑADIDO
A) No sujeción al Impuesto de la obtención de subvenciones
B) Subvenciones que integran la base imponible
C) Subvenciones que no forman parte de la base imponible.
B) MEDIDAS FISCALES
J. CALVO VERGEZ. Profesor Ayudante de Derecho Financiero y Tributario
1. La trascendencia de la discapacidad en el ámbito del Derecho Tributario. Criterios para su calificación y acreditación.
II. La consideración de la discapacidad como factor de reducción de la capacidad económica de los sujetos sometidos a imposición. La importancia derivada de la aplicación de los sistemas de previsión social: particular examen de las cantidades aportadas a fondos de pensiones, seguros de vida y seguros de dependencia y mutualidades de previsión social. La aplicación de la técnica de la exención en el IRPF sobre determinadas prestaciones percibidas por los discapacitados.
III. La consideración de la discapacidad generadora de dependencia a efectos de la determinación del mínimo vital personal en el IRPF
IV. Análisis de las reducciones susceptibles de ser aplicadas sobre los rendimientos percibidos por el discapacitado
C) PRIORIDAD DE LOS DISCAPACITADOS EN EL ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y UTILIZACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
R. CALVO ORTEGA. Catedrático de Derecho Financiero y Tributario
1. Introducción
II. El lugar de la asistencia social a personas discapacitadas en la jerarquización de los bienes públicos
III. Iniciación actividades económicas: laborales, empresariales y profesionales.
IV. Acceso a servicios públicos y al disfrute de vivienda.
1. SERVICIOS Y ACTIVIDADES SANITARIAS
2. ACCESo A LOS SERVICIOS Y CENTROS DE EDUCACIÓN
3. ACCESO AL DISFRUTE DE UNA VIVIENDA PROTEGIDA
CAPÍTULO V
AYUDAS A DISCAPACITADOS POR SUJETOS PRIVADOS EXTERNOS
A) SUJETOS Y ENTIDADES PRIVADAS QUE PRESTAN SERVICIOS DE ASISTENCIA A DEPENDIENTES. RÉGIMEN FISCAL.
MERCEDES RUIZ GARIJO. Profesora Ayudante de Derecho Financiero y Tributario
1. Introducción
II. Tratamento fiscal de la persona que realiza trabajos de asistencia permanente
1. IRPF. EXENCIONES Y REDUCCIONES PERSONALES EN LA BASE IMPONIBLE DEL APORTANTE PERSONA FÍSICA
2. VALORACIÓN CRÍTICA: ¿CONVENIENCIA DE OTRAS MEDIDAS FISCALES QUE
PERMITAN CONCILIAR LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL?
III. Régimen fiscal de entidades privadas que prestan servicios a sujetos en situación de dependencia
1. DEFINICION DEL TERCER SECTOR POR LA LEY
2. PARTICIPACIÓN DEL TERCER SECTOR EN EL SISTEMA PARA LA AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA
3. RAZONES QUE JUSTIFICAN LOS INCENTIVOS FISCALES A FAVOR DE DETERMINADAS ENTIDADES
4. RÉGIMEN FISCAL DEL TERCER SECTOR
A) Entidades sin fines lucrativos
B) Fundaciones, asociaciones de utilidad publica y otras entidades que no pueden acogerse a la Ley 49/2002
C) Cooperativas de trabajo asociado, de iniciativa social y sanitarias.
D) Centros especiales de empleo y Empresas de Inserción Social.
5. SOCIEDADES QUE REALIZAN ACTIVIDADES DE ASISTENCIA A PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA
A) Deducciones en el Impuesto sobre Sociedades
B) Regimen de mecenazgo
6. IMPUESTO SOBRE EL VALOR ANADIDO. PRESTACION DE SERVICIOS Y ENTREGA
DE BIENES A PERSONAS DEPENDIENTES. PROBLEMAS.
A) Introducción. Neutralidad del Impuesto e incidencia sobre la persona dependiente. En defensa de una exención objetiva que alcance todos los servicios de asistencia al discapacitado.
B) Servicios de asistencia social prestados por establecimientos privados de
carácter social. Reflexiones sobre una reforma del Impuesto que impida
que las entidades del tercer sector queden definitivamente incididas
C) El problema del autoconsumo para determinadas entidades
D) Tributación de los servicios prestados por entidades privadas de asistencia a personas en situación de dependencia
E) Exenciones y tributación reducida para determinados bienes
7. IMPUESTOS LOCALES. EN ESPECIAL, LA EXENCION DE LOS VEHICULOS DE MINUSVÁLIDOS ESTABLECIDA EN EL IVTM
B) LA FIGURA DE LOS PATRIMONIOS PROTEGIDOS Y. GARCIA CAL yENTE. Profesora Titular de Derecho Financiero
1. Introducción
II. El "patrimonio protegido" del discapacitado
III. El concepto de discapacitado en el sistema tributario español y su acreditación
IV. Beneficios fiscales previstos en la Ley 4 1/2003
1. REGIMEN FISCAL APLICABLE AL DISCAPACITADO TITULAR DEL PATRIMONIO
2. RÉGIMEN FISCAL APLICABLE A SUJETOS QUE REALIZAN LAS APORTACIONES
A) Aportaciones realizadas por personas físicas
B) Aportaciones realizadas por personas jurídicas
3. EXENCIONES EN EL IMPUESTO SOBRE TRANSMISIONES PATRIMONIALES DE LAS APORTACIONES AL "PATRIMONIO PROTEGIDO"
4. LA POSIBLE EXENCIÓN EN EL IMPUESTO SOBRE PATRIMONIO DE LOS BIENES INTEGRANTES DEL "PATRIMONIO PROTEGIDO"
CAPÍTULO VI
LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LA DISCAPACIDAD GENERADORA DE DEPENDENCIA R.M. PÉREZ YÁÑEZ. Profesora Titular de Derecho del Trabajo
1. La discapacidad en las normas laborales y en la legislación de Seguridad Social
II. La dependencia y su tutela en el sistema de protección social con anterioridad a la Ley 39/2006, de 14 de diciem bre
III. Especial consideración de la protección de la dependencia en el sistema de Seguridad Social
1. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA PROTECCION DE LA DEPENDENCIA EN EL SISTEMA ESPAÑOL DE SEGURIDAD SOCIAL. UNA BREVE APROXIMACIÓN.
2. LA TUTELA DE LA DEPENDENCIA EN LA VIGENTE LEGISLACIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL
A) La limitada funcionalidad de la pensión de jubilación en la protección de las personas dependientes
B) La pensión de viudedad y su virtualidad marginal en la atención a las situaciones de dependencia
C) La protección de la dependencia a través de las prestaciones por incapacidad permanente e invalidez
D) Prestaciones a favor de los cuidadores informales de las personas dependientes
IV. La cobertura de la dependencia en la Ley 39/2006 de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia
1. LOS ANTECEDENTES DE LA LEY
2. LA NUEVA PROTECCIÓN DE LA DEPENDENCIA: SU UBICACIÓN EXTRAMUROS DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
3. EL CONCEPTO DE DEPENDENCIA EN LA LEY 39/2006, DE 14 DE DICIEMBRE
4. LOS GRADOS DE LA DEPENDENCIA Y EL BAREMO DE APLICACIÓN.
A) La elaboración del baremo y su posterior aplicación
B) La graduación de la dependencia en el nuevo texto legal
C) El impacto de la Ley en el marco protector subsistente
CAPÍTULO VII
SITUACIÓN SOCIAL DE LOS CUIDADORES NO PROFESIONALES J. C. ALVAREZ CORTÉS. Profesor Titular de Derecho del Trabajo
I. Introducción.
II. Los cuidadores no profesionales y su régimen jurídico social
1. LA PROTECCION SOCIAL DE LOS CUIDADORES NO PROFESIONALES
2. LA RELACIÓN DEL CUIDADOR NO PROFESIONAL: ¿UNA RELACIÓN LABORAL ESPECIAL "NONATA"?
3. LA RELACIÓN DEL CUIDADOR: UNA PRESTACIÓN ECONÓMICA POR LA ATENCIÓN UN SERVICIO SOCIAL
III. Formación, información y descanso
CAPÍTULO VIII
LA EXPERIENCIA DE LOS CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO COMO VÍA DE INSERCIÓN SOCIAL Y LABORAL DE LAS PERSONAS DISCAPACITADAS
C. Gala Durán. Profesora Titular de Derecho del Trabajo.
1. Planteamiento general: datos de interés y medidas adoptadas para promocionar la inserción laboral de las personas discapacitadas.
II. La experiencia de los centros especiales de empleo
1. ASPECTOS GENERALES: MARCO LEGAL VIGENTE, CONCEPTO Y FINALIDAD DE
LOS CEE
2. LA RELACIÓN LABORAL ESPECIAL DE LOS TRABAJADORES DISCAPACITADOS EN LOS CEE
A) El marco regulador
B) Los sujetos implicados en la relación laboral de carácter especial
C) Las modalidades contractuales aplicables en el marco de los CEE y el denominado "período de adaptación al trabajo"
D) La regulación de las condiciones de trabajo en el marco de los CEE
E) La suspensión y extinción de la relación laboral
F) Derechos colectivos de los trabajadores en el marco de los CEE
G) La protección en materia de Seguridad Social
III. Las vías de expansión de los centros especiales de empleo: las medidas alternativas a la reserva de puestos de trabajo y los enclaves laborales.
IV. Conclusiones: valoración de la experiencia de los centros especiales de empleo
