Telecomunicaciones : Regulación y Mercado (3ª Edición)

CAPITULO PRIMERO
LIBRE INICIATIVA, COMPETENCIA E INTERÉS GENERAL
I. Mercado interior europeo de telecomunicaciones
A) Liberalización
1. Servicios de interés general en régimen de libre competencia
2. Sus excepciones: reserva de actividades al Estado
B) Armonización
1. Progresiva aproximación del régimen jurídico de las telecomunicaciones
2. Régimen jurídico común de las comunicaciones electrónicas
2.1. Un horizonte de convergencia tecnológica y empresarial
a) Las infraestructuras pueden transportar cualquier tipo de servicios digitales
b) Integración empresarial y convergencia de mercados
2.2. Convergencia jurídica
a) Nuevo marco normativo de 2002
b) Sus objetivos
a') Facilitar el acceso al mercado
b') Desregulación: preferencia de las normas antitrust
c') Protección de los usuarios
c) Sus límites: contenidos y servicios de la sociedad de la información
II. Libertad de creación y gestión de infraestructuras
A) Su afirmación
B) Neutralidad tecnológica: regulación horizontal de las infraestructuras
C) Limitaciones por razones de interés general
1. Normativa estatal
1.1. Protección de la salud
1.2. Medio ambiente
2. Normativa autonómica
2.1. Ordenación del territorio
2.2. Medio ambiente y salud pública
2.3. Actividades clasificadas
3. Normativa local
3.1. Planificación urbanística
3.2. Ordenanzas para el establecimiento de infraestructuras de radiocomunicación
3.3. Dominio público: normativa local de obras y servicios
III. Libertad de prestación de servicios
A) Su afirmación
B) Regulación versus autorregulación
C) Simetría reguladora: identidad de régimen para el mismo tipo de servicio
1. El medio de transmisión no cambia la naturaleza del servicio
2. Servicios convergentes: el problema de su calificación jurídica
2.1. Servicios de voz sobre IP
2.2. Radio y televisión a través de Internet
D) Derechos de los usuarios
1. Intimidad y protección de datos personales
2. Inviolabilidad de las comunicaciones
3. Derechos de los consumidores

CAPITULO SEGUNDO
ACCESO AL MERCADO Y EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD
I. Comunicaciones previas
A) Su imposición como regla: redes y servicios
B) Delimitación y caracterización general
1. La llamada «autorización general»: clarificación conceptual
2. Caracterización general
2.1. Es una técnica de control preventivo
2.2. El ejercicio de la actividad no se supedita a un acto advo. de conformidad
2.3. Actuaciones administrativas de comprobación
2.4. Efectos: momento a partir del que puede ejercerse la actividad
C) Su distinción de técnicas afines
1. Autorizaciones administrativas
2. Constataciones regladas
3. Comunicaciones simples
II. Control administrativo: alcance y consecuencias
A) Control reglado de los requisitos para el ejercicio de la actividad
B) No oposición a la iniciativa comunicada y subsiguiente inscripción registral
1. Crea una situación jurídica protegida: ausencia de acto advo. e inscripción registral
2. Actuaciones provisionales o experimentales: precariedad administrativa
C) Objeciones a la iniciativa comunicada
1. Exigencia de adaptación
2. Prohibición de la actividad
D) Resolución tardía de la Administración: responsabilidad patrimonial
III. Ejercicio de la actividad
A) Derecho a realizar la actividad en las condiciones fijadas por la normativa
B) El cambio normativo como problema jurídico
1. Deber de adaptación, estabilidad normativa y confianza legítima
1.1. Realización de la actividad con sujeción a la normativa en cada momento vigente
1.2. La estabilidad normativa como bien jurídico a proteger
1.3. Responsabilidad pública patrimonial por el cambio normativo
2. Progreso tecnológico e igualdad de trato
C) Cese en la actividad
1. Renuncia
2. Situación de ilegalidad
3. Incumplimiento

CAPÍTULO TERCERO
DERECHOS DE USO
I. Delimitación
II. Utilización de recursos escasos
A) Radiofrecuencias
1. Política del espectro radioeléctrico
2. Su configuración como dominio publico estatal: discusión
3. Principios de gestión
4. Aprovechamiento del espectro radioeléctrico
4.1. Derecho al uso del espectro radioeléctrico y su posible limitación
4.2. Tipos de uso y títulos administrativos habilitantes
a) Usos no sujetos a título administrativo habilitante
b) Usos sujetos a autorización demanial
c) Uso privativo
d) Afectación demanial
4.3. Competencia y procedimiento para su otorgamiento
4.4. Títulos habilitantes: aspectos de su régimen jurídico
5. Transmisibilidad de los derechos de uso
B) Numeración
1. Un recurso esencial reservado al sector público
2. Planes y asignación de derechos de uso
3. Posición jurídica del titular del número. Portabilidad
C) Nombres de dominio en Internet
III. Uso del dominio público local
A) Derecho del operador al uso del dominio público local
1. Su reconocimiento
2. Condiciones y límites
B) Títulos administrativos habilitantes
1. ¿Licencia o concesión demanial?
2. Caracterización general
2.1. Su carácter reglado
2.2. Procedimiento
2.3. Uso del dominio público y precariedad administrativa
IV. Ocupación de bienes no demaniales
A) Su reconocimiento
B) Otras servidumbres y limitaciones a la propiedad
V. Uso compartido de bienes e infraestructuras
A) Su alcance
B) Promoción del uso compartido: su razón de ser
C) Imposición del uso compartido
1. Condiciones
2. Competencia, procedimiento y efectos
VI. Tasas
A) Razón de ser, condiciones y límites
B) Clases
1. Tasa general de operadores
2. Numeración telefónica
3. Reserva del dominio público radioeléctrico
4. Telecomunicaciones
5. Utilización del dominio público local

CAPÍTULO CUARTO
MEDIDAS PREVENTIVAS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA
I. Regulación para la competencia
A) Liberalización y política de liberalización
B) Regulación asimétrica y competencia sostenible
1. Protección de la competencia y garantía patrimonial del operador dominante
2. Libertad de empresa, riesgo empresarial e interés general
3. No tratar de predeterminar la estructura, ni la composición del mercado
4. Evitar un «exceso de celo regulador»
C) Regulación versus aplicación de las normas generales de defensa de la competencia
1. Límites de las normas antitrust
2. Complementariedad de ambos tipos de normas
D) Incompatibilidad entre las funciones de regulación y gestión
II. Condiciones generales para la imposición de obligaciones ex ante
A) Mercado: ausencia de competencia efectiva
1. Definición del mercado relevante
1.1. Competencia estatal y aplicación uniforme de la normativa europea
1.2. Criterios
2. Ausencia de competencia efectiva
2.1. Competencia estatal
2.2. Criterios
B) Empresas: poder significativo de mercado
1. Su identificación
2. Posición dominante colectiva
C) Medidas: carácter limitativo y sujeto a revisión
1. Su carácter subsidiario: insuficiencia de las normas antitrust
2. Especificidad, necesidad, proporcionalidad y motivación
3. Situación especial de los mercados emergentes
III. Acceso e interconexión
A) Su importancia
B) Deber básico de proporcionar acceso e interconexión
1. Ámbito de aplicación
2. Principio básico de libertad de negociación
3. Subsidiariamente, imposición de obligaciones de acceso e interconexión
4. En particular, acceso desagregado al bucle local
C) Deberes adicionales
1. Transparencia: oferta de referencia
2. Separación de cuentas
3. Orientación de precios a costes
4. No discriminación
IV. Otras obligaciones
A) Información financiera, contable y de costes
1. Separación contable y diferenciación organizativa
2. Contabilidad de costes
3. Suministro de información
B) Control y fijación de precios
1. Su justificación, riesgos y discusión sobre su oportunidad
2. Fijación transitoria de los precios por la Administración
3. Price cap
4. Tarifa plana de acceso a Internet
C) Límites a la dirección de más de un operador principal
D) Preselección de operador
E) Servicios de radio y televisión digitales
F) Alquiler de líneas
V. Normas técnicas
A) Normalización técnica
1. Su discusión: ¿regulación o mercado?
2. Libre iniciativa, armonización e información previa
3. En particular, la normalización técnica en radio y televisión
4. Sistemas de acceso condicional
4.1. Antecedentes
4.2. Nueva normativa
B) Aparatos de telecomunicaciones: evaluación de conformidad e instalación

CAPÍTULO QUINTO
GARANTÍA DE PRESTACIONES DE SERVICIO PÚBLICO
I. Caracterización general
A) Garantía pública de prestaciones esenciales frente a posibles insuficiencias del mercado
B) Naturaleza jurídica
1. Medidas singulares
2. Principio de indemnidad: su sujeción a compensación económica
3. Su instrumentación: deber legal, acto o contrato
II. Servicio universal
A) Delimitación
1. Servicios que comprende
2. Precio asequible
3. Calidad en su prestación
B) Imposición de obligaciones de servicio universal
1. Apreciación de su necesidad
2. Empresas encargadas de su prestación
3. Prestación y control
C) Financiación
1. Coste neto de prestación del servicio
2. Sistemas de financiación
III. Otras obligaciones de servicio público

BIBLIOGRAFÍA