Transparencia Pública y Comunidades Autónomas

Abreviaturas 21
Prólogo 25
Francisco Javier Amorós Dorda
Presidente E.F. del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno de España
Subdirector General de Transparencia y Buen Gobierno
Presentación 29
Antonio Troncoso Reigada
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Cádiz
Investigador principal del proyecto «Acceso a la Información
administrativa y derechos fundamentales», Código P-12-SEJ 2388
PARTE PRIMERA
Las leyes de transparencia y acceso a la información de las Comunidades Autónomas y la actividad de las autoridades autonómicas de control
La cooperación horizontal entre las autoridades independientes de transparencia de las Comunidades Autónomas
Enrique Orduña Prada
Director de la Oficina de Reclamaciones de las Administraciones
Territoriales del Consejo de la Transparencia y Buen Gobierno (2015-2018)
I. PRELIMINAR 49
II. LA COOPERACIÓN HORIZONTAL CONSTITUCIONALIZADA: LOS CONVENIOS Y ACUERDOS DEL ARTÍCULO 145.2 CE 55
1. El objeto de los convenios y acuerdos de cooperación 56
2. La aprobación autonómica 59
3. La intervención de las Cortes Generales 62
4. Recapitulación 65
III. ESBOZO SOBRE LA COOPERACIÓN ENTRE LOS ÓRGANOS AUTONÓMICOS DE GARANTÍA DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN 67
1. Los sujetos de relación 68
2. La transparencia como objeto de relaciones de cooperación horizontal 72
3. Ámbitos, formal y material, de la cooperación horizontal 73
La Ley 12/2014, de 16 de diciembre, de Transparencia y Participación Ciudadana de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia y el Consejo de la Transparencia de la Región de Murcia
José Molina Molina
Presidente del Consejo de la Transparencia de la Región de Murcia
José Luis Ros Medina
Contratado Predoctoral de Formación del Profesorado Universitario (FPU)
José Manuel Mayor Balsas
Doctor en Ciencia Política y Administración Pública
I. EL CARÁCTER CONSTITUYENTE DEL DERECHO A SABER 77
II. DE LA CULTURA JURÍDICA POSITIVISTA A LA DEFENSA DE LOS DERECHOS CONSTITUYENTES 80
III. DIFICULTADES EN EL DESARROLLO DEL DERECHO A SABER EN LA REGIÓN DE MURCIA 84
1. No inclusión en el ámbito subjetivo de las administraciones locales 84
2. Configuración Institucional del CTRM 88
IV. AVANCES EN EL DESARROLLO DEL DERECHO A SABER 92
1. Facultad de control del derecho de acceso: resoluciones sobre el Servicio Murciano de Salud 93
2. Control de la Transparencia Activa en la Región de Murcia: Revisión del Portal de la Transparencia y aplicación de la MESTA 99
V. CONCLUSIONES 105
Proceso de evaluación del cumplimiento de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia de Canarias: Modelo y resultados del Índice de Transparencia de Canarias (ITCanarias)
Daniel Cerdán Elcid
Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Canarias
José María Vázquez González
Jefe del Servicio de Evaluación y Control de la Transparencia del
Comisionado de Transparencia de Canarias
Clara Rodríguez Pérez
Graduada en Matemáticas
Becaria en el Comisionado de Transparencia de Canarias
I. INTRODUCCIÓN 109
II. ANTECEDENTES DEL ÍNDICE DE TRANSPARENCIA DE CANARIAS (ITCANARIAS) 113
III. LA DEFINICIÓN DEL ÍNDICE DE TRANSPARENCIA DE CANARIAS (ITCANARIAS) 114
1. Indicador de Cumplimiento en Publicidad Activa (ICPA) 115
A. Los 7 criterios referidos a la publicación de cada información: Indicador de Cumplimiento de la Información Obligatoria (ICIO) 116
B. Cumplimiento del Soporte web: Indicador de Cumplimiento del Soporte web (ICS) 118
C. Cálculo del indicador ICPA 120
2. Indicador de Transparencia Voluntaria (ITV) 121
IV. APLICACIÓN T-CANARIA 123
1. Carga de la información de transparencia para la autoevaluación 124
A. Cuestionario General de Transparencia (ITCanarias) 125
B. Cuestionario de Acceso a la Información Pública (ITCanarias) 125
C. Cuestionario de Publicidad Activa (ITCanarias) 128
V. EVALUACIÓN Y MAPA DE OBLIGACIONES 131
VI. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN 134
1. Evolución 2016-2017 del Índice de Transparencia de Canarias 134
2. Evaluación ITCanarias 2017 de 98 instituciones públicas canarias y 111 entidades dependientes 138
VII. CONCLUSIONES 148
Anexo 1. Obligaciones básicas de los Ayuntamientos 154
La Ley 19/2024, de 29 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno de Cataluña y la Comisión de Garantía del derecho de Acceso a la Información Pública de Cataluña
Elisabet Samarra i Gallego
Presidenta de la Comisión de Garantía del
Derecho de Acceso a la Información Pública de Cataluña
I. EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN 160
1. El régimen de silencio positivo. La reclamación contra silencio y la invocación de causas de inadmisibilidad una vez producido el silencio 160
2. Los límites al acceso 164
A. Funciones administrativas de vigilancia, inspección y control 165
B. Intereses económicos y comerciales 167
C. La confidencialidad o el secreto 170
D. La protección del medio ambiente 176
3. Causas de inadmisibilidad 180
A. Tarea compleja de elaboración 181
B. Documentos de trabajo o internos, sin relevancia o interés público 183
C. Repetitivas y abusivas o no justificadas con la finalidad de la transparencia 186
D. Información en curso de elaboración y de publicación 190
E. Consultas jurídicas o peticiones de informe o dictamen 190
4. El procedimiento de mediación 191
5. Peticiones inconcretas. Deber de asistencia de la Administración 193
6. La sustitución de la Resolución por la comunicación directa de la información 196
7. Los regímenes especiales de acceso y la Disposición Adicional Primera 197
II. Publicidad activa 200
III. LOS GRUPOS DE INTERÉS 202
La Ley 3/2015, de 4 de marzo, de Transparencia y Participación Ciudadana de Castilla y León y el Procurador del Común de Castilla y León
Alicia Carpintero Suárez
Asesora Jefe del Gabinete del Procurador del Común de Castilla y León
Letrada de los Servicios Jurídicos de Castilla y León
Rubén García López
Secretario de la Comisión de Transparencia de Castilla y León
Jesús Miguel Lobato Gómez
Adjunto al Procurador de Común de Castilla y León (2013-2017)
Miembro de la Comisión de Transparencia (2015-2017)
Profesor Titular de Derecho Civil de la Universidad de León
I. INTRODUCCIÓN 207
II. LA LEY 3/2015, DE 4 DE MARZO, DE TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE CASTILLA Y LEÓN 208
1. Antecedentes y tramitación de la Ley 208
2. Contenido y ámbito de aplicación de la Ley 213
3. La participación ciudadana a través del Portal de Gobierno Abierto 215
4. La reutilización de la información pública 218
III. LA TRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA 223
1. El sujeto de la publicidad activa 223
2. La ampliación del ámbito objetivo: contenidos complementarios de publicación obligatoria 225
3. El incumplimiento de las obligaciones de publicidad activa 231
4. El Portal de Gobierno Abierto 236
5. El derecho de acceso a la información pública 239
A. Planteamiento 239
B. Las unidades de acceso a la información 241
C. Solicitud de acceso a la información de los documentos que obren en los archivos históricos 245
D. La Solicitud de acceso a la información. Tramitación y resolución 246
IV. SUPERVISIÓN Y CONTROL DE LA TRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA EN CASTILLA Y LEÓN 252
1. Introducción: la vinculación del sistema de garantía con el Procurador del Común 252
2. El Comisionado de Transparencia 257
A. Regulación: naturaleza, funciones y actuación 257
B. La actuación supervisora del Comisionado de Transparencia 266
3. La Comisión de Transparencia 268
A. Regulación: naturaleza jurídica y procedimiento de actuación 268
B. La actuación de la Comisión de Transparencia 273
La ley 8/2015, de 25 de marzo, de Transparencia de la Actividad Pública y Participación Ciudadana de Aragón y el Consejo de Transparencia de Aragón
Jesús Colás Tenas
Presidente del Consejo de Transparencia de Aragón
Ana Isabel Beltrán Gómez
Secretaria del Consejo de Transparencia de Aragón
I. LA LEY 8/2015, DE 25 DE MARZO, DE TRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE ARAGÓN 277
II. MODIFICACIONES DE LA LTPAR 281
III. ÁMBITO SUBJETIVO 284
IV. PUBLICIDAD ACTIVA 285
V. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN 286
VI. EL SILENCIO POSITIVO Y LA CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 289
VII. EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA DE ARAGÓN 297
VIII. RESOLUCIONES DESTACADAS DEL CONSEJO DE TRANSPARENCIA DE ARAGÓN 300
La ley 1/2016, de 18 de enero, de transparencia y buen gobierno de Galicia y el Valedor do Pobo
Milagros Mª Otero Parga
Valedora do Pobo
Presidenta de la Comisión de Transparencia de Galicia
Fernando L. de Andrés Alonso
Secretario General del Valedor do Pobo
Beatriz González Moreno
Coordinadora General del Valedor do Pobo
I. INTRODUCCIÓN: EVOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA EN ESPAÑA 317
II. EL CONTROL DE LA TRANSPARENCIA EN LA LEY 19/2013 Y LAS COMPETENCIAS DE LOS ÓRGANOS AUTONÓMICOS 321
III. LA LEY 1/2016, DE 18 DE ENERO, DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO DE GALICIA 324
1. Antecedentes de la Ley 1/2016, de 18 de enero 324
2. Objeto y estructura de la Ley gallega 1/2016, de 18 de enero 326
3. Ampliación de las obligaciones de publicidad activa 328
4. La configuración legal de las obligaciones de buen gobierno 333
5. Órganos de control de la transparencia en la Ley 1/2016 335
6. Funciones de la Comisión de Transparencia da Galicia 339
IV. LAS ACTUALES FUNCIONES DEL VALEDOR DO POBO EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN 341
1. Naturaleza y régimen jurídico de la actividad del Valedor do Pobo en materia de transparencia 344
2. La supervisión de los defensores del pueblo sobre los órganos de control de la transparencia 346
V. LA ACTIVIDAD DE LA COMISIÓN DA TRANSPARENCIA EN GALICIA 347
1. Evolución de la actividad de la Comisión 347
2. Resoluciones destacadas de la Comisión da Transparencia 349
VI. LA ACTIVIDAD DE LA XUNTA DE GALICIA EN MATERIA DE TRANSPARENCIA 352
VII. CONCLUSIONES 354
Ley Foral 5/2018, de 17 mayo, de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno y el Consejo de Transparencia de Navarra
Juan Luis Beltrán Aguirre
Presidente del Consejo de Transparencia de Navarra
I. ANTECEDENTES DE LA LEY FORAL 5/2018 355
II. SOBRE LA NOMINACIÓN DE LA LEY FORAL 5/2108 357
III. SOBRE EL OBJETO Y LA ESTRUCTURA DE LA LEY FORAL 5/2018 358
IV. DISPOSICIONES GENERALES (TÍTULO I) 360
1. Ámbito subjetivo 360
2. Ámbito objetivo al que quedan obligados los diferentes sujetos 362
3. Principios generales 364
4. Medidas de gobierno abierto 365
5. Derechos y deberes de los ciudadanos respecto de la publicidad activa y pasiva 366
V. TRANSPARENCIA (TÍTULO II) 367
1. Ámbito material de la publicidad activa y excepciones al deber de publicar 367
2. Unidades responsables, lugar en el que ha de publicarse la información y deberes respecto a su divulgación, actualización y permanencia 370
3. Reutilización de la información pública 373
VI. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (TÍTULO III) 375
1. Información pública: concepto y alcance de la expresión 375
2. Titulares del derecho de acceso 376
3. Limitaciones al derecho de acceso 376
4. Procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso. En particular, el silencio positivo 379
A. Procedimiento 379
B. Sentido del silencio positivo 380
5. Regulaciones especiales de acceso a la información pública 382
6. Régimen de impugnaciones 384
VII. GRUPOS DE INTERÉS (TÍTULO IV) 387
VIII. RÉGIMEN SANCIONADOR (TÍTULO V) 390
IX. CONSEJO DE TRANSPARENCIA DE NAVARRA (TÍTULO VI) 393
1. Naturaleza, autonomía y composición 393
2. Funciones 395
X. ACTIVIDAD DEL CONSEJO DE TRANSPARENCIA DE NAVARRA 398
La Ley 4/2011, de 31 de marzo, de la buena administración y del buen gobierno de las Islas Baleares y la Comisión para la resolución de las reclamaciones en materia de acceso a la información pública de las Islas Baleares
Lluís J. Segura Ginard
Presidente de la Comisión para la resolución de las reclamaciones
en materia de acceso a la información pública de las Illes Balears
I. LA RECEPCIÓN DE LA IDEA DE OPEN GOVERNMENT EN EL ORDENAMIENTO BALEAR 401
II. LA LEY 4/2011, DE LA BUENA ADMINISTRACIÓN Y DEL BUEN GOBIERNO 403
III. LA CREACIÓN DE UN ÓRGANO AUTONÓMICO DE GARANTÍA DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 405
1. El impacto de la Ley de transparencia 405
2. La Comisión para la resolución de las reclamaciones en materia de acceso a la información pública 406
3. Balance de la actuación de la Comisión 408
A. Algunos datos 408
B. Primeras conclusiones 410
C. Referencia a algunos criterios adoptados por la Comisión 412
IV. REFORMAS EN CIERNES 415
V. CONSIDERACIONES FINALES 416
La legislación de transparencia del País Vasco y la Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública
Leonor Rams Ramos
Profesora contratada-doctora de Derecho Administrativo
(acr. a Profesora Titular de Universidad)
Universidad Rey Juan Carlos
I. INTRODUCCIÓN 419
II. EL MARCO NORMATIVO ACTUAL SOBRE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN EN EL PAÍS VASCO 422
1. Evolución en la regulación de transparencia en la Comunidad Autónoma de Euskadi 422
2. La regulación de la transparencia y el acceso a la información en la LILE 425
III. LA PROPOSICIÓN DE LEY DE TRANSPARENCIA: LA OPCIÓN LEGISLATIVA DE DESARROLLO QUE PARECE ASUMIRSE EN LA ACTUALIDAD 428
1. Principales aspectos de la Proposición de Ley de Transparencia y Participación Ciudadana en relación con las obligaciones de publicidad activa 432
2. La Proposición de Ley de Transparencia y Participación Ciudadana en relación con la regulación del derecho de acceso a la información 433
IV. LA AUTORIDAD AUTONÓMICA DE GARANTÍA DE LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN: LA COMISIÓN VASCA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 437
V. A MODO DE CONCLUSIÓN PROVISIONAL: VENTAJAS E INCONVENIENTES DEL POSIBLE CAMBIO EN LA CONFIGURACIÓN DE LA AUTORIDAD DE RESOLUCIÓN DE RECLAMACIONES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN EN EL PAÍS VASCO 440
PARTE SEGUNDA
La Ley 1/2014, de 24 de junio de Transparencia Pública de Andalucía y el Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía
El derecho de acceso a la información pública en la Ley 1/2014, de 24 de junio de Transparencia Pública de Andalucía y en la actividad del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía
Manuel Medina Guerrero
Director del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía
I. LA PREMISA: LA NOCIÓN DE «INFORMACIÓN PÚBLICA» EN LA LEGISLACIÓN DE TRANSPARENCIA 447
II. LA SOLICITUD DE INFORMACIÓN 450
III. LAS CAUSAS DE INADMISIÓN DE LAS SOLICITUDES 453
IV. EL RÉGIMEN DE LOS LÍMITES DEL DERECHO DE ACCESO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 14 LTAIBG 457
V. EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES COMO LÍMITE DEL DERECHO DE ACCESO 463
VI. LA MATERIALIZACIÓN DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN 465
VII. LAS REGULACIONES ESPECIALES DEL DERECHO DE AC