Tratado Sobre el Proceso Administrativo (LJCA)

I
ORGANIZACIÓN PROCESAL
Y COMPETENCIA
LA SUPERACIÓN DE LA CATEGORÍA DEL ACTO COMO CRITERIO DELIMITADOR DEL ÁMBITO DEL ORDEN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 27
MARCOS LOREDO COLUNGA
1. PLANTEAMIENTO 27
2. LA DETERMINACIÓN DEL ÁMBITO DEL ORDEN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 31
3. LA SUPERACIÓN DE LA CATEGORÍA DEL ACTO COMO CRITERIO DELIMITADOR 34
4. UNA VISIÓN PANORÁMICA DE LA RECIENTE JURISPRUDENCIA 38
5. BIBLIOGRAFÍA 44
DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO COMPETENCIAL ENTRE EL ORDEN JURISDICCIONAL SOCIAL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 47
CARMEN CUADRADO SALINAS
1. CUESTIONES PREVIAS: LA JURISDICCIÓN COMO PRESUPUESTO DEL PROCESO 47
2. DELIMITACIÓN COMPETENCIAL ENTRE EL ORDEN SOCIAL Y EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA LOPJ Y EN LA LEGISLACIÓN LABORAL 49
2.1. La “rama social del Derecho” como criterio de delimitación del orden jurisdiccional social 53
2.2. Doctrina del Tribunal Constitucional relativa al conflicto competencial entre el orden contencioso administrativo y el social 54
3. INCIDENCIA DEL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA Y DEL JUEZ PREDETERMINADO POR LA LEY (ARTÍCULO 24 CE), Y DEL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA (ARTÍCULO 9.3 CE) EN EL DISEÑO DE LA DELIMITACIÓN COMPETENCIAL ENTRE LOS ÓRDENES JURISDICCIONALES SOCIAL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 57
3.1. El derecho a la tutela judicial efectiva y al juez legal predeterminado por la Ley 57
3.2. El principio de seguridad jurídica 60
4. LA DELIMITACIÓN COMPETENCIAL ENTRE LOS ÓRDENES SOCIAL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA LEY DE PROCEDIMIENTO LABORAL DE 1995 63
5. DELIMITACIÓN COMPETENCIAL EN LA NUEVA LEY REGULADORA DE LA JURISDICCIÓN SOCIAL, LEY 36/2011, DE 10 DE OCTUBRE 65
6. A MODO DE CONCLUSIÓN: CONSIDERACIONES RESPECTO DEL NUEVO ÁMBITO DELIMITADOR DEL ORDEN JURISDICCIONAL SOCIAL EN LA NUEVA LRJS 69
7. BIBLIOGRAFÍA 74
II
CAPACIDAD, LEGITIMACIÓN
Y POSTULACIÓN
CAPACIDAD, LEGITIMACIÓN Y POSTULACIÓN EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 79
ANA RODRÍGUEZ ÁLVAREZ
1. CAPACIDAD 79
1.1. Capacidad para ser parte y capacidad procesal 79
1.2. Personas que ostenten capacidad con arreglo a la Ley de Enjuiciamiento Civil 81
1.3. Menores 87
1.4. Grupos de afectados, uniones sin personalidad y patrimonios independientes o autónomos 90
1.5. Tratamiento procesal de la capacidad 91
2. LEGITIMACIÓN 95
2.1. Concepto y naturaleza de la legitimación 95
2.2. Legitimación activa ?artículo 19 LJCA? 96
2.2.1. Derechos e intereses legítimos 97
2.2.2. Derechos e intereses legítimos colectivos 100
2.2.3. Administración del Estado 102
2.2.4. Administración de las Comunidades Autónomas 104
2.2.5. Entidades locales territoriales 106
2.2.6. Ministerio Fiscal 107
2.2.7. Entidades de Derecho Público 109
2.2.8. Acción popular 110
2.2.9. Igualdad de trato 115
2.2.10. Administración autora del acto 118
2.2.11. Acción vecinal 119
2.2.12. Contratación pública 121
2.2.13. Disciplina deportiva en materia de dopaje 122
2.3. Prohibiciones de interposición del recurso ?artículo 20 LJCA? 123
2.3.1. Órganos de la propia Administración y miembros de sus órganos colegiados 124
2.3.2. Particulares que obren por delegación o como meros agentes o mandatarios de la Administración 127
2.3.3. Entidades de Derecho Público dependientes respecto de la actividad de la Administración de la que dependan 128
2.4. Legitimación pasiva ?artículo 21 LJCA? 129
2.4.1. Administraciones Públicas 129
2.4.2. Personas o entidades afectadas en sus derechos o intereses legítimos 133
2.4.3. Aseguradoras 136
2.5. Sucesión procesal –artículo 22 LJCA– 137
2.6. Tratamiento procesal de la legitimación 139
2.7. El reconocimiento de la condición de interesado en vía administrativa y su eventual incidencia en el ulterior proceso 141
3. POSTULACIÓN 142
3.1. Postulación de los particulares 143
3.2. Regla específica aplicable a los funcionarios públicos en cuestiones de personal 146
3.3. Postulación de las Administraciones Públicas 153
3.4. Tratamiento procesal de la postulación 156
4. BIBLIOGRAFÍA 157
5. RESOLUCIONES CITADAS 159
5.1. Tribunal Constitucional 159
5.2. Tribunal Supremo 159
5.3. Audiencia Nacional 162
5.4. Tribunales Superiores de Justicia 162
5.5. Audiencias Provinciales 163
III
LA EXTENSIÓN PROCESAL DEL ÁMBITO
DEL ENJUICIAMIENTO DE LA JURISDICCIÓN
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
LA EXTENSIÓN PROCESAL DEL ÁMBITO DEL ENJUICIAMIENTO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA 167
JOSÉ LUIS GIL IBÁÑEZ
1. EL OBJETO DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: ACTO ADMINISTRATIVO Y PRETENSIÓN 167
1.1. Idea general 167
1.2. El objeto del proceso contencioso-administrativo en la LJCA de 1998 170
1.3. Actividad impugnable 172
1.4. Pretensiones de las partes 175
1.5. El agotamiento de la vía administrativa 177
2. EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO Y EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 178
2.1. El expediente administrativo 178
2.2. La remisión del expediente administrativo 181
2.2.1. Formalidades para la remisión 181
2.2.2. La falta de remisión 184
2.2.3. La remisión incompleta 186
2.3. El expediente administrativo en el proceso 189
2.3.1. Posibilidad de realizar nuevas alegaciones 190
2.3.2. El expediente administrativo y la prueba 193
2.3.3. El expediente y los documentos públicos 198
3. BIBLIOGRAFÍA 198
INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN 201
RAQUEL CASTILLEJO MANZANARES
1. CLASES DE PRETENSIONES 201
2. EL RECURSO PREVISTO CONTRA LA INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN 204
2.1. Concepto y requisitos 204
2.2. Procedimiento 209
2.3. Condena a hacer algo 211
2.4. Ejecución subsidiaria con cargo a la Administración 213
INTRODUCCIÓN DE NUEVOS HECHOS POR LAS PARTES Y PLANTEAMIENTO DE LA TESIS CON NUEVOS MOTIVOS POR EL JUZGADOR 219
RAQUEL CASTILLEJO MANZANARES
1. EL CARÁCTER REVISOR DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 219
2. PRINCIPIO DE APORTACIÓN DE PARTE. INTRODUCCIÓN DE HECHOS 221
3. PLANTEAMIENTO DE LA TESIS POR EL JUZGADOR 223
4. HECHOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 231
4.1. Hechos integradores de la causa petendi 231
4.2. Hechos sobrevenidos después de la terminación del procedimiento administrativo 243
4.3. Hechos nuevos o de nueva noticia en el curso del proceso contencioso-administrativo 244
4.3.1. Prohibición de la mutatio libelli 244
4.3.2. Hechos nuevos o de nueva noticia 248
4.3.3. Incidencia sobre las partes, petitum y causa petendi 252
A. Incidencia de los hechos sobre las partes 252
B. Incidencia de los hechos sobre el petitum 252
C. Incidencia de los hechos sobre la causa petendi 254
D. Incidencia sobre las excepciones del demandado 256
INCORPORACIÓN EXTEMPORÁNEA DEL ACTO ADMINISTRATIVO DICTADO FUERA DE PLAZO 259
M.ª LOURDES NOYA FERREIRO
1. LA ACUMULACIÓN 259
1.1. Consideraciones iniciales 259
1.2. Acumulación inicial 264
1.3. Acumulación sobrevenida. Ampliación de la demanda 268
2. OBLIGACIÓN DE RESOLVER DE LA ADMINISTRACIÓN Y SILENCIO ADMINISTRATIVO. IDEAS GENERALES 271
2.1. Obligación de resolver de la Administración y derecho a la tutela judicial efectiva 271
2.2. Breves notas sobre la configuración legal del silencio administrativo 277
2.2.1. El silencio en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común 277
2.2.2. El silencio después de la Ley 4/1999, de 13 enero, de modificación de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común 285
2.2.3. La regulación del silencio administrativo en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas 286
2.3. El cómputo de los plazos y el recurso contencioso administrativo 287
3. AMPLIACIÓN DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 294
3.1. Introducción 294
3.2. La incorporación al proceso de la resolución expresa dictada fuera de plazo 298
3.3. Procedimiento 303
EL PLEITO TESTIGO 307
M.ª LOURDES NOYA FERREIRO
1. INTRODUCCIÓN 307
2. EXTENSIÓN DE EFECTOS DE LA SENTENCIA 312
2.1. Consideraciones generales. Presupuestos de aplicación 312
2.2. Requisitos 316
2.3. Regulación vigente. Análisis de las modificaciones introducidas por la Ley 19/2003, de reforma de la Ley Orgánica del Poder Judicial 317
2.3.1. Ampliación del ámbito de aplicación 317
2.3.2. Identidad de situaciones jurídicas 318
2.3.3. Competencia 322
2.3.4. Causas de desestimación del incidente 325
2.4. Procedimiento 333
2.4.1. Supresión de la vía administrativa previa 333
2.4.2. Solicitud y documentación que la acompaña 334
2.4.3. Petición de antecedentes e informe detallado a la Administración 335
2.4.4. Traslado de las actuaciones 336
2.4.5. Resolución y recursos 337
3. EL PLEITO TESTIGO 338
3.1. Ámbito de aplicación y presupuestos para su aplicación. La elección del pleito testigo 338
3.2. La identidad objetiva y su valoración por el Tribunal 341
3.3. Procedimiento 346
3.4. Extensión de efectos de la sentencia-testigo 347
3.4.1. Continuación del procedimiento 348
3.4.2. Extensión de efectos de la sentencia dictada en el pleito testigo 349
4. BIBLIOGRAFÍA 351
IV
INTERPOSICIÓN DEL RECURSO
ALGUNAS CUESTIONES ACERCA DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 355
JESÚS AVEZUELA CÁRCEL
1. UNAS NOTAS INTRODUCTORIAS DE ÍNDOLE HISTÓRICO 355
2. EL ESCRITO DE INTERPOSICIÓN 357
3. DOCUMENTOS QUE ACOMPAÑAN AL ESCRITO DE INTERPOSICIÓN. LA ESPECIAL CUESTIÓN DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO POR PERSONA JURÍDICA 361
4. EL PLAZO DE INTERPOSICIÓN EN LOS SUPUESTOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO 368
5. CONSECUENCIAS DEL RETRASO EN LA REMISIÓN DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO 373
V
LA PRUEBA
ESPECIALIDADES PROBATORIAS EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO: LA DISCRETA HUELLA DEL INTERÉS PÚBLICO 381
JOSÉ RAMÓN CHAVES GARCÍA
1. CLAVES DE LA BÓVEDA PROBATORIA ADMINISTRATIVA 381
1.1. Misión del juez contencioso 381
1.2. Fuentes normativas del proceso administrativo 383
1.3. Extensión del campo probatorio en vía contencioso-administrativa 385
2. ORDEN PÚBLICO PROBATORIO 388
2.1. Preclusión de plazos para proponer y practicar 388
2.2. El expediente 390
2.3. Limitaciones de pruebas en la segunda instancia 393
2.4. Limitaciones del iura novit curia que imponen diligencia probatoria 395
3. CARGA DE LA PRUEBA 397
3.1. Claroscuros de la carga de la prueba contenciosa 397
3.2. La carga de aportación de medios de prueba con la demanda y contestación 399
3.3. La cuestión de la solicitud y aportación de pericias 401
3.4. El hecho declarado probado por sentencia con fuerza de cosa juzgada 403
3.5. Traslado de pruebas practicadas en expedientes y autos ajenos 405
4. BELIGERANCIA DEL ÓRGANO JURISDICCIONAL 407
4.1. Pruebas en el incidente de ejecución de sentencia 407
4.2. Diligencias para mejor proveer 408
5. PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN 413
5.1. Presunción de veracidad de lo constatado por la autoridad o empleado público 413
5.2. Prueba obtenida con restricción de derechos fundamentales 417
5.3. Fortaleza del núcleo del criterio de discrecional técnica: error manifiesto 417
5.4. Interrogatorio escrito de la Administración o sus agentes (315 LEC) 421
6. BIBLIOGRAFÍA 427
VI
OTROS MODOS DE TERMINACIÓN
OTROS MODOS DE TERMINACIÓN DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO (I) 431
ALMUDENA VALIÑO CES
1. INTRODUCCIÓN 431
2. DESISTIMIENTO 438
2.1. Concepto 439
2.2. Requisitos 441
2.2.1. Objetivos 441
2.2.2. Temporales 442
2.2.3. Subjetivos 443
2.3. Naturaleza del acto de desistimiento: unilateralidad versus bilateralidad 444
2.4. La eficacia del desistimiento 447
2.5. Las costas en caso de desistimiento 448
2.6. El desistimiento por parte de la Administración 450
2.7. El desistimiento en vía de recurso 451
3. ALLANAMIENTO 453
3.1. Concepto 453
3.2. Requisitos 455
3.2.1. Objetivos 455
3.2.2. Subjetivos 456
3.2.3. Temporales 457
3.2.4. Formales 458
3.3. Procedimiento y efectos 460
3.4. Las costas en el allanamiento 462
4. SATISFACCIÓN EXTRAPROCESAL DE LA PRETENSIÓN 463
4.1. Concepto 464
4.2. Requisitos 466
4.3. Procedimiento y efectos 467
4.4. Las costas en la satisfacción extraprocesal 469
4.5. Distinción respecto al desistimiento 470
5. TRANSACCIÓN 470
5.1. Concepto 471
5.2. Requisitos 474
5.2.1. Objetivos 474
5.2.2. Subjetivos 476
5.2.3. Temporales 477
5.3. Procedimiento y eficacia del acuerdo transaccional 478
6. CADUCIDAD DE LA INSTANCIA 481
6.1. Cuestiones generales 481
6.2. Concepto, requisitos y efectos de la caducidad según la LEC 484
6.3. Supuestos de caducidad en la propia LJCA 485
7. RENUNCIA DE LA ACCIÓN 486
7.1. Concepto y requisitos 486
7.2. Efectos de la renuncia 487
8. CONCLUSIONES 488
9. BIBLIOGRAFÍA 489
OTROS MODOS DE TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO (II) 493
GERARDO CARBALLO MARTÍNEZ
1. INTRODUCCIÓN: LOS MODOS DE TERMINACIÓN ANORMAL 493
2. DIFERENCIA ENTRE DESISTIMIENTO Y EL RECONOCIMIENTO EN VÍA ADMINISTRATIVA DE LAS PRETENSIONES 496
3. FALTA DE OPERATIVIDAD DE LA CONCILIACIÓN JUD