Tributación local y práctica de todos los bienes especiales (BICES)

INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
HOMENAJES Y DEDICATORIAS DEL AUTOR . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
CAPÍTULO 1
EL NACIMIENTO DEL MÁS IMPORTANTE IMPUESTO
LOCAL, EL IBI, AGOTANDO LAS VIEJAS
CONTRIBUCIONES URBANAS Y RÚSTICAS.
DESAPARICIÓN DE AQUELLAS Y REGULACIÓN DEL
PRINCIPAL IMPUESTO LOCAL, EL IBI, CON VOCACIÓN
DE APLICARSE TAMBIÉN A ALGUNAS ACTIVIDADES,
GRANDES INFRAESTRUCTURAS, AHORA BICES . . . . . . . . . . 27
¿Cuál es el derecho de los Ayuntamientos a obtener ingresos tributarios de las infraestructuras? . . . . . . . . . . . . . . 32
Las infraestructuras que hoy son BICES, y la repercusión
económica favorable en el territorio de los Ayuntamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
El Impuesto sobre Bienes Inmuebles de las grandes infraestructuras y su prevalencia sobre la tributación autonómica. Se cita la defensa frustrada del mismo impuesto,
pero autonómico por parte de Extremadura, donde los
Tribunales advirtieron de que no podían cercenarse los
Tributos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
La Doctrina del Tribunal Constitucional en la pugna con
las Comunidades Autónomas se ha aclarado posteriormente, aunque se halla pendiente la definitiva defensa de
la insuficiencia financiera (142 CE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
De qué infraestructuras hablamos al objeto de su tributación en el IBI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
La regulación de la tributación de las infraestructuras en
el Impuesto sobre bienes inmuebles (IBI) en la Ley originaria 39/1988 de haciendas locales. No habían nacido aún
los BICES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
CAPÍTULO 2
LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA Y JURISPRUDENCIAL
DESDE EL NACIMIENTO DEL IBI (1990) HASTA LA
TRIBUTACIÓN DE TODAS LAS INFRAESTRUCTURAS
(2015) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
La puesta en tributación de las primeras infraestructuras
energéticas: Centrales Nucleares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
La encomiable actividad del Catastro en el grupo de infraestructuras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Los sistemas de valoración y el Valor de Mercado de estos inmuebles «singulares» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
El valor de mercado en las primeras ponencias de
1990-1992 para las grandes infraestructuras hidráulicas . 67
Trámites de notificación de valores en el desarrollo de la
Ley 39/1988 en estas grandes infraestructuras hidroeléctricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
La posición del Estado y su abogacía del Estado en contra
de tal doctrina, defendiendo las Presas y embalses públicos, administradas por las Confederaciones Hidrográficas 83
La fundamental aclaración de la Ley 59/1998 . . . . . . . . . . . 87
Apuntes interesantes, de la práctica jurisprudencial en
los supuestos del embalse y de la tributación del mismo
como IBI-urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Cómo aplicaba la exención del artículo 64.a) el Tribunal
Supremo, hoy (2025) aún vigente literalmente . . . . . . . . . . 91
CAPÍTULO 3
LA GRAN REFORMA DEL IBI PARA UNA MEJOR
TRIBUTACIÓN LOCAL DE LAS GRANDES
INFRAESTRUCTURAS. LOS BIENES INMUEBLES DE
CARACTERÍSTICAS ESPECIALES, QUE CONOCEREMOS
EN ADELANTE COMO LOS BICES. PRÁCTICA PROCESAL . 97
Diez años de experiencia en el IBI para la reforma de las
Haciendas Locales en el año 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Las propuestas municipales de Reforma del IBI y la primera Ley del Catastro Inmobiliario 48/2002. . . . . . . . . . . . . 99
La Experiencia en la aplicación del IBI en algunos precedentes de los BICES, las Centrales Hidroeléctricas y embalses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Tramitación de la Reforma de la Legislación Catastral y
de la Ley 39/1988 de Haciendas Locales en la Ley
51/2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Trámite ante el Catastro y Ayuntamientos . . . . . . . . . . . . . . 121
Aportaciones teniendo en cuenta la legislación de aguas . 124
Así se logró introducir una Enmienda-proposición en el
Senado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Pasa de nuevo al Congreso para la aprobación definitiva . 132
Los nuevos BICES en la nueva Ley 48/2002 del Catastro
Inmobiliario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
La aplicación transitoria a los nuevos BICES de la Ley
48/2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Anexo práctico de las impugnaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Impugnación Valor Catastral o ponencia de valores ante la
Audiencia Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Desarrollo-contestación de los tribunales a cada alegación de los titulares de infraestructuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Impugnación liquidaciones de las cuotas tributarias: Tribunales competentes Juzgados de lo contencioso-administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Cita de argumentos empresas hidroeléctricas . 144
Cuestión preliminar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
CAPÍTULO 4
EL REFUNDIDO DE LAS NUEVAS LEYES DEL CATASTRO
Y DE REFORMA DE LAS HACIENDAS LOCALES. EL
CATASTRO COMO INSTITUCIÓN BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
La institución del Catastro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Historia del Catastro en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
El Catastro como instrumento tributario básico: bases catastrales para la aplicación y recaudación de los tributos
locales, en especial el IBI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Las funciones del Catastro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Usos del Catastro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Fiscales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Usos jurídicos sustancialmente como apoyo al Registro de
la Propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
La Normativa del Catastro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
La coordinación Catastro con los registros de la propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
CAPÍTULO 5
LOS PROBLEMAS PRÁCTICOS SURGIDOS EN EL
DESARROLLO DE LAS LEYES DEL CATASTRO Y DE
HACIENDAS LOCALES. SUS DOS GRANDES
REGLAMENTOS APLICABLES A LOS BICES. . . . . . . . . . . . . . . 167
El RD. 417/2006 por el que se aprueba el Reglamento de
la Ley del Catastro Inmobiliario. Gestación, discusión e
impugnación ante los tribunales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
El primer Reglamento de desarrollo de la Ley del Catastro
y su litigiosidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
La propuesta y por ello el trabajo de la Comisión, venía seguida de las siguiente MOTIVACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Otro factor, sobre la limitación teniendo en cuenta los Hm3
del embalse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Las impugnaciones de las patronales titulares concesionarias de los BICES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
La impugnación del RD 417/2006 por parte del sector eléctrico UNESA, hoy denominada «AELEC» . . . . . . . . . . . . . 175
El Tribunal Supremo rechazó el Recurso de UNESA mediante una esclarecedora Fundamentación Jurídica. . . . . . 190
Las consecuencias de la Sentencia del Tribunal Supremo,
validando el RD 417/2006 de desarrollo de la Ley del Catastro, esencialmente para el IBI BICES. . . . . . . . . . . . . . . 194
El segundo de los reglamentos de Desarrollo de la Ley del
Catastro. El Real Decreto 1464/2007 de 2 de noviembre
(BOE del 20). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
La tramitación del Real Decreto 1464/2007 por el que se
aprueban las normas de valoración de todos los BICES y
la Sentencia del Tribunal Supremo convalidando el Real
Decreto en Sentencia del año 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
CAPÍTULO 6
LA BASE JURÍDICA PARA EL DESARROLLO
REGLAMENTARIO DE LAS NORMAS DE VALORACIÓN DE
LOS BICES, EL CONTENIDO DE LAS PONENCIAS Y
NORMAS DE VALORACIÓN DE LOS BICES COMO
MANDATO REGLAMENTARIO DETERMINADO POR EL TR
DE LA LEY DEL CATASTRO ARTÍCULOS 22 A 31 . . . . . . . . . . 205
La trascendencia municipal tributaria de los BICES a
partir de las Leyes de 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
Consideración de los nuevos titulares catastrales y los
nuevos sujetos pasivos de los BICES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Esencial contenido de Reglamento aprobado por RD
1464/2007, las valoraciones catastrales de los diferentes
grupos de BICES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Los bienes inmuebles destinados a la producción de gas . . 219
Los destinados al refino del petróleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Normas para Valor Catastral de las centrales nucleares
de España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
La valoración de los embalses, aunque al tiempo que las
centrales, cuando existan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Valoración de las vías de comunicación terrestres . . . . . . . 238
Y se llegaba así a los nuevos BICES AEROPUERTOS . . . . 239
Y de forma similar a otro BICES, los relacionados en el
apartado d.2 del art. 23 del Reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . 242
Anexo práctico: Litigiosidad y defensa de los municipios
ante los tribunales en medio de la reforma operada por
las Leyes 48 y 51/2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
CAPÍTULO 7
LA VALORACIÓN DE LOS NUEVOS BICES CON LOS
TEXTOS REFUNDIDOS DE 2004 Y SUS REGLAMENTOS DE
DESARROLLO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
¿Qué es la ponencia de valores? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
¿Es obligatorio la incorporación al Catastro? Rotundamente sí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Así se regula la nueva Gestión Catastral y la valoración
de los nuevos BICES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
La historia del Valor Catastral, útil para los nuevos BICES: precedentes jurisprudenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
El tratamiento de los valores catastrales de los nuevos
BICES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
La fijación o cálculo del valor catastral de los nuevos BICES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
La posición firme de los municipios en apoyo del Catastro
y contra los recursos de la entonces patronal UNESA también contra aquella Orden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
La referencia de las Sentencias de 12 y 15 de enero de
2007: pese a que la Jurisprudencia de los BICES se produce más allá de 2008, la Jurisprudencia ha mantenido su
doctrina o «bebido» de la primitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
La definitiva gestión catastral en los BICES actualmente 291
La actualidad en la práctica de la gestión de los nuevos
BICES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Contenido y estructura de la nueva gestión catastral. El
valor de los nuevos BICES, vigente en la actualidad . . . . . 298
El Valor Catastral de todas las grandes Infraestructuras
Hidroeléctricas, del art. 8 TRLCI, COMO BICES a efectos del IBI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
El nuevo proceso de Gestión Catastral común a todos los
BICES en la actualidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
Excepcionalidad notificación valores para el año 2008:
Primer año de vigencia de los nuevos valores . . . . . . . . . . . 315
Impugnaciones y recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
Atacar el Valor Catastral con el argumento de los ayuntamientos de que es inferior al Valor Real de los BICES. . . . 316
Surgía como novedad, la polémica por la diferencia entre
el Valor Catastral y Valor Real. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Valores reales versus valores catastrales . . . . . . . . . . . . . . . 320
CAPÍTULO 8
EL JUICIO DE LOS TRIBUNALES A LA CONVALIDACIÓN
DE LA REFORMA DE LOS NUEVOS BICES . . . . . . . . . . . . . . . . 325
Las impugnaciones en vía de gestión Tributaria . . . . . . . . . 328
Práctica municipal en este trámite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
Los Ayuntamientos logran ganar las batallas, pero no la
guerra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
CAPÍTULO 9
EL VETO A LOS AYUNTAMIENTOS EN LOS TRÁMITES DE
GESTIÓN CATASTRAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
Fue la propia administración, no necesariamente la catastral sino la central desde el Ministerio de Hacienda quien,
a nuestro juicio, vetaba, sistemáticamente la legitimidad
de éstos en los trámites de gestión catastral . . . . . . . . . . . . 345
El fin del veto: la nueva doctrina de los tribunales desde
2022 a 2025. El fin de la pesadilla para los Ayuntamientos 351
¿Cuáles eran los fundamentos de los Ayuntamientos contra el veto demandando plena legitimidad?. . . . . . . . . . . . . . 353
Las sentencias definitivas en 2022, de la legitimidad de
los Ayuntamientos con BICES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
¿Cuál era en síntesis la fundamentación de la legitimidad
en general de todos los Ayuntamientos con BICES?. . . . . . 359
Especial conflictividad reciente, 2025 en los complejos
BICES todos ellos en el Pirineo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
La actualidad en el año 2025 de las actuaciones llevadas a
cabo por los ayuntamientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
CAPÍTULO 10
TODOS LOS «BIENES INMUEBLES DE CARACTERÍSTICAS
ESPECIALES» (BICES). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
La realidad jurídica de los BICES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
La importancia de la delimitación conceptual de todos los
BICES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
Otro de los BICES, las refinerías de petróleo . . . . . . . . . . . . 378