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Violencia de Género y Pacto de Estado - La Huida Hacia Adelante de una Norma Agotada (LO 1/2004)

Violencia de Género y Pacto de Estado - La Huida Hacia Adelante de una Norma Agotada (LO 1/2004)
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Colección: Los Delitos Nº 148

El desolador, y pareciera también eterno, problema de la violencia machista, se alza como uno de los grandes retos de los Estados contemporáneos, incapaces pese a todo de acabar con esta lacra. Y ello porque el enfoque ha sido desde un primer momento erróneo, no habiendo sabido tampoco graduar la importancia real de este asunto. El recurso casi exclusivo al Derecho penal, como principal barrera de contención de este complejo problema colectivo, más allá de apaciguar puntualmente el estado de opinión, ni ha conseguido disminuir la proliferación de estas conductas entre los más jóvenes (violencia de género online), ni crear un mayor sentimiento de seguridad en las víctimas. Y el Pacto de Estado tampoco parece que lo conseguirá si, como sospechamos, acaba siendo otra ley integral que sólo refuerce (una vez más) la parte retributiva y también revictimizadora de la mujer. Eso ya lo tenemos y por eso mismo lo tememos. Está, por tanto, y de nuevo, en manos de los políticos, que el compromiso asumido contra la violencia de género, no se quede en otra mera declaración formal de buenísimas intenciones, sino que, por el contrario, suponga una auténtica reforma esencialista de los aspectos estructurales del sistema. Sólo en ellos está el verdadero cambio.
I. LA LACRA SOCIAL DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO 13
II. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA CRIMINAL EN LA MATERIA 17
1. LO 3/1989, de 21 de junio, de actualización del Código penal y toma de conciencia 17
2. Reformas de 1999 y orden de alejamiento 19
3. Año 2003 y comienzo de la caída libre 20
4. LO 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de género e inauguración del Derecho penal sexuado 22
5. LO 1/2015, de 30 de marzo, de reforma del CP y el género como motivo de discriminación 25
6. La protección a medias de la Ley 4/2015, de 27 de abril, del Estatuto de la víctima del delito 30
7. Pacto de Estado contra la violencia de género y más de lo mismo 31
A) El Proceso de conformación del Pacto de Estado 31
B) El primer paso fallido del Real Decreto-Ley 9/2018, de 3 de agosto 34
C) La sensación de déjâ vu 39
III. LAS ALARGADAS SOMBRAS EN LA LUCHA PENAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO 43
1. La apuesta por un Derecho penal sexuado sin perspectiva de género 43
A) La violencia de género como sinónimo de violencia doméstica 43
B) Multiculturalismo y violencia de género: el peso de la cultura en las mujeres 46
C) El Pacto de Estado y la redundancia 50
2. La ausencia de un elemento discriminatorio que ponga algo de orden 53
3. Con el punto de mira casi exclusivo en los actos leves de violencia machista 59
A) La función residual del delito de violencia habitual del art. 173.2 CP 59
B) El favorecimiento punitivo del verdadero maltratador 60
4. Planteamiento victimista y protección de la mujer desatendiendo su voluntad: la decepción del feminismo liberal 63
A) La imposición obligatoria de la orden de alejamiento 63
B) Acercamiento consentido y delito de quebrantamiento de condena 64
C) La dispensa del deber de declarar del art. 416 LECrim: el atajo para evitar el alejamiento no deseado 68
D) La decepción feminista y un Pacto de Estado que reincide en el victimismo 70
5. La orden de protección y el “fantasma” de las denuncias falsas 74
6. Conclusiones preliminares 77
IV. EL URGENTE REPLANTEAMIENTO DEL ENFOQUE PENAL 81
1. La eterna huida hacia adelante por un camino que no lleva a ningún lado: el fin del trayecto de la LO 1/2004 81
A) La ausencia de sustrato ideológico: el feminismo postmoderno y poscolonial de la cuarta ola 81
B) La falta de apoyo internacional: el Convenio de Estambul y su política 3P 87
C) Sus múltiples fallos y patente ineficacia 89
2. Posibles soluciones frente al Derecho penal sexuado de la LO 1/2004 93
A) La agravante genérica de discriminación y el castigo objetivo de las conductas 93
B) La introducción del elemento discriminatorio ante la persistencia del Derecho penal sexuado 97
C) Misoginia y violencia sobre la mujer: delitos de odio y feminicidio 98
D) El último cartucho: jueces y tribunales con perspectiva de género 104
3. Reinserción y tratamiento de los agresores 105
A) Especificidades de la ejecución penitenciaria para maltratadores 106
B) El Programa de Intervención para Agresores de Violencia de Genero (PRIA) 109
C) Eficacia de los programas para evitar la reincidencia 111
4. La mujer víctima como sujeto autónomo y capaz 112
A) Apoyo integral a las víctimas. La especial situación de las mujeres inmigrantes 112
B) La recuperación de su autonomía 116
5. Justicia restaurativa y la mediación como alternativa 119
A) Viabilidad de la mediación 119
B) Ventajas y desventajas del modelo: el necesario empoderamiento de la mujer 129
C) Los ODR como solución frente a los posibles desequilibrios 134
6. Conclusiones no conclusivas: ¿el Derecho penal como principal guardián frente a las resistencias machistas? 135
V. HACIA UNA SOLUCIÓN REALMENTE INTEGRAL 139
1. La violencia de género como problema estructural 139
A) En busca del correcto enfoque 139
B) La violencia de género como expresión de la interpretación machista del mundo (y las relaciones) 142
C) Jóvenes e involución inconsciente: la violencia de género on line 148
2. La igualdad efectiva como ineludible punto de partida: cambios estruturales encaminados a empoderar a las mujeres 152
3. Educación en igualdad de mujeres y hombres ¿Dónde quedó la educación para la ciudadanía? 155
4. El papel de medios de comunicación y redes sociales 160
A) El tratamiento adecuado de las noticias sobre violencia de género 160
B) Por el fin de los estereotipos 164
5. Una brisa de esperanza con la sororidad por bandera 167
BIBLIOGRAFÍA 171

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