75 aspectos esenciales del régimen jurídico del sector público
Tras 10 años de vigencia de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

Prólogo por Pascual SALA SÁNCHEZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
PRIMERA PARTE
RÉGIMEN JURÍDICO
Normativa básica sobre organización y régimen jurídico:
criterios constitucionales, aplicación directa, extensión y límites por José Ramón Chaves García . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
La organización de lo público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Dimensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Relevancia jurídica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
La potestad de organización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Limitaciones constitucionales para asegurar la mínima configuración homogénea de las administraciones públicas . . . . . . . . . . . . 44
Limitaciones teleológicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Limitaciones económico-financieras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Manifestaciones de la capacidad de organización . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Expresión sobre materias y potestades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Autolimitaciones y negociaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Síntesis de la jurisprudencia constitucional más relevante . . . . . . . . . . . 47
Núcleo irreductible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Autonomía comporta potestad de organización multidimensional 47
Bloqueo de normativa supletoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
La fuerza centrífuga de lo básico y lo común . . . . . . . . . . . . . . . 47
La fuerza de la normativa básica estatal se mitiga cuando se proyecta sobre aspectos de organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
La normativa básica sobre funcionarios «aprieta pero no ahoga la
organización». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
La normativa básica debe dejar espacio y margen a la potestad de
organización autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
La garantía de un procedimiento administrativo común, homogéneo y estable, impone condicionantes organizativos estatales . . . 49
Implicaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
La potestad de organización se expande si no existen límites legales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
La prohibición de inserción orgánica de órganos de una Administración en otra dotada de autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
La potestad de autoorganización: manifestaciones y límites por Ricardo Fernández Carballo-Calero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Potestad autoorganizativa de la administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Manifestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Límites. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Referencia de índole constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Bosquejo jurisprudencial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Órganos y unidades administrativas: relevancia práctica
de los conceptos. Especialidades organizativas de las administraciones autonómicas por María de los Ángeles Braña López . . . . . . . . . . . . . . 65
La personalidad jurídica única de la administración como presupuesto . 67
Conceptos juntos pero no revueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Consecuencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Órganos, unidades y puestos de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
El órgano Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Creación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
La Unidad Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Creación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
El puesto de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Consecuencias jurídicas de la distinción entre órganos y unidades . . . . 71
Expresión jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Imputación de responsabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Responsabilidad correctiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Responsabilidad patrimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Sobre la validez de los actos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Breve referencia a las especialidades organizativas de las administraciones autonómicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Fundamento y naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Criterios jurisprudenciales relevantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Marco jurídico de la Administración del Estado en el exterior por Alfonso Codón Alameda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Fuentes normativas del marco jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Principios rectores de la Acción Exterior del Estado . . . . . . . . . . . . . . 80
Órganos de dirección y coordinación de la Acción Exterior . . . . . . . . 81
Estructura organizativa del Servicio Exterior del Estado. . . . . . . . . . . . 82
Competencias y funciones de los órganos en el exterior . . . . . . . . . . . 83
Relación con otras Administraciones públicas en proyección exterior . 84
Régimen de impugnación de los actos dictados en el exterior . . . . . . . 85
SEGUNDA PARTE
PRINCIPIOS SUSTANCIALES DE LA ORGANIZACIÓN
PÚBLICA
La transparencia como principio y como derecho por Luis
Miguel Blanco Domínguez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
El principio de transparencia y las disposiciones generales . . . . . . . . . . 91
Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
La transparencia como requisito formal en el procedimiento de
elaboración de las disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
La transparencia como justificación de la propia disposición general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Principio de transparencia en el procedimiento administrativo. . . . . . . 93
Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
La transparencia como requisito formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
La transparencia para justificar lo que no se acuerda . . . . . . . . 94
La transparencia en los «hechos, criterios y razones» en los que se
basa la motivación del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . 94
Principio de transparencia en la actuación administrativa . . . . . . . . . . . 95
Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
La transparencia para exigir coherencia a la Administración. . . . . 95
La transparencia para exigir seguridad a la Administración. . . . . . 96
La transparencia como derecho de acceso a la información . . . . . . . . . 97
Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Naturaleza del derecho de acceso a la información . . . . . . . . . . . 97
Marco jurídico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Operatividad del derecho de acceso como manifestación del
principio de transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Titulares del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Límites y su interpretación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
El principio de buena fe y de confianza legítima por María
del Pilar Alonso Sotorrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Breve referencia al origen de los principios de buena fe y confianza legítima. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Regulación de los derechos de buena fe y confianza legítima en el ordenamiento jurídico español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Aplicación de los principios en el ámbito administrativo . . . . . . . . . . . 105
Aplicación de los principios examinados por los Tribunales de Justicia . 106
Revisión de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Función pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Tributos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Seguridad Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Subvenciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Contratos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Defensa de la competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Autorizaciones administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Expropiación forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Responsabilidad patrimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Medio ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Dominio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Agricultura y ganadería. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
El principio de lealtad institucional por M.ª Amalia Bolaño
Piñeiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Los principios administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Origen constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
El principio de lealtad institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Concepto y regulación legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Consecuencias del principio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Breve referencia a la Jurisprudencia constitucional . . . . . . . . . . . . . . . 123
Algunos casos de control jurisdiccional del principio de lealtad institucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
La intervención administrativa con arreglo al principio de
proporcionalidad: motivación y justificación en la Jurisprudencia por Marta Rosa López Velasco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
El principio de proporcionalidad en la normativa administrativa . 131
El principio de proporcionalidad en la Ley 40/2015. . . . . . . . . . 132
El principio de proporcionalidad en la actuación administrativa . . . . . . 133
La adecuación de la actuación administrativa a los fines que la
justifican . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
El juicio de necesidad o de menor restricción de los derechos de
los interesados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
La ponderación entre los beneficios para el interés general y los
perjuicios que las restricciones o limitaciones comporten para derechos inherentes a la actuación administrativa (principio de proporcionalidad en sentido estricto) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Otras expresiones del principio de proporcionalidad . . . . . . . . . . . . . . 135
Los límites a la actuación administrativa en la Directiva
de Servicios 2006/123/CE y su transposición interna por Juan María
Jiménez Jiménez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
La Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de
12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
(en adelante DS) y su transposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Ámbito de aplicación y de exclusión de la Directiva e instrumentos de
control y presupuestos de los mismos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
La proyección de la Directiva de Servicios en diferentes ámbitos de actividades y prestación de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Autobuses turísticos (hop-on hop off) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Actividades relacionadas con el juego: casas de apuestas y máquinas recreativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
La DS y el ejercicio de las profesiones reguladas y los colegios
profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Servicio de vehículos de transporte con conductor (VTC) . . . . . 149
Las viviendas de uso turístico (VUT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Proyección de la buena administración en la organización y el régimen jurídico por Evaristo González González . . . . . . . . . . 153
Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Jurisprudencia destacada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Conclusión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Intervención ciudadana en las políticas públicas: en especial, presupuestos participativos, consejos ciudadanos, gestión sanitaria y escolar por Natalia de la Iglesia Vicente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Presupuestos participativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Consejos ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Intervención ciudadana en la gestión sanitaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Intervención ciudadana en la gestión escolar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Otros mecanismos de intervención ciudadana en las políticas públicas . 171
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
La conflictiva coordinación, colaboración y cooperación
entre administraciones públicas por Alfonso Rincón González-Alegre . . 173
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Precisiones terminológicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Relaciones de asistencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Relaciones de cooperación y coordinación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Reflexión final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Presencia equilibrada de hombres y mujeres en la administración por Alicia Díaz-Santos Salcedo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Presencia equilibrada de hombres y mujeres en la Ley 40/2015 . . . . . . 186
Altos cargos de la Administración General del Estado . . . . . . . . . 187
Sector público institucional estatal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Control jurisdiccional de la presencia equilibrada de hombres y mujeres en la administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Composición de órganos colegiados y nombramientos de altos
cargos y puestos directivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
Procesos selectivos y provisión de puestos . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
Dimensiones de la cooperación, la colaboración y el
conflicto de las administraciones públicas con la Unión Europea por Manuel Ponte Fernández. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Relaciones de cooperación y colaboración de las Administraciones Públicas con la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Relaciones de conflicto de las Administraciones Públicas con la Unión
Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
TERCERA PARTE
SUJETOS Y AGENTES PÚBLICOS
Organismos Públicos y Entes públicos empresariales:
potestades reservadas y excluidas por Jorge Muñoz Cortés . . . . . . . . . . 205
Aproximación a las entidades objeto de estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Sobre la atribución de potestades públicas a los Organismos Públicos . . 210
Sobre la limitación para los organismos públicos en orden al ejercicio
de potestades públicas que impliquen el ejercicio de autoridad. . . . . . . 211
Admisión de la posibilidad de colaboración de los entes públicos institucionales en el ejercicio de potestades públicas, especial referencia a las
entidades que puedan considerarse medios propios de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Organismos reguladores de la competencia y de los
mercados por Estefanía Pastor Delás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Relevancia de los organismos reguladores en el funcionamiento de los
mercados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Marco general de los organismos reguladores y de la competencia . . . . 221
Concepto y funciones esenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Naturaleza jurídica e independencia institucional . . . . . . . . . . . . 222
Los organismos reguladores y de la competencia en España . . . . . . . . . 222
La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia . . . . . 222
Origen, configuración y estructura orgánica. . . . . . . . . . . . . . . . 223
Funciones regulatorias y de supervisión sectorial . . . . . . . . . . . . 223
Otros organismos reguladores relevantes en el sistema español y su aplicación práctica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
La Comisión Nacional del Mercado de Valores . . . . . . . . . . . . . 223
El Banco de España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Organismos de supervisión medioambiental y técnica. . . . . . . . . 224
Autoridades independientes de control sectorial . . . . . . . . . . . . . 224
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
La Agencia Española de Protección de Datos como garante de derechos fundamentales: análisis jurídico de su estatuto como autoridad independiente por Carmen Bravo Díaz . . . . . . . . . . . . . . 227
Normativa aplicable en materia de protección de datos . . . . . . . . . . . . 229
Naturaleza y funciones de la AEPD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Estructura orgánica, composición y funcionamiento de la AEPD. . . . . 231
La intervención administrativa en el sector bancario por María Prendes Valle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Servicio económico de interés general. Base constitucional . . . . . . . . . 241
Marco regulatorio nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
Marco regulatorio europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
Autoridades competentes en materia de intervención administrativa. . . 248
Régimen jurídico de las universidades públicas como
entes del sector público institucional: naturaleza y especialidades jurídicas por José Ramón Chaves García. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
La autonomía universitaria como derecho fundamental . . . . . . . . . . . . 255
Las Universidades Públicas son administraciones públicas . . . . . . . . . . 256
La dimensión orgánica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Pluralidad y complejidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Normativa reguladora de órganos colegiados: lo esencial, lo accesorio y lo prevalente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
Aspectos jurídico-administrativos relevantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Competencia reglamentaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
El agotamiento de la vía administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Limitaciones para recurrir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
La dimensión funcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Expansión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
La exigibilidad de los servicios y funciones universitarias. . . . . . . 261
Recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Constante reconversión de plantillas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Cuestiones problemáticas de la gestión del personal . . . . . . . . . . 262
Litigiosidad del control de acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Reclamaciones y recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
El control de la discrecionalidad técnica propia de los juicios valorativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
Contratos de investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
Entes públicos empresariales singulares: CASA 47 (antigua SEPES) por Carlos Cardenal del Peral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Historia de CASA 47 (antigua SEPES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
Régimen jurídico actual de Casa 47. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
STS de 22 de septiembre, rec. 418/2021 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
Las Autoridades administrativas independientes y los entes públicos empresariales singulares: el encaje de AENA y ADIF en
el sector público institucional por Ana Isabel Martín Valero . . . . . . . . . . 273
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
AENA: de EPE a sociedad mercantil estatal, entre regulación y mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Evolución institucional y naturaleza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Régimen jurídico-híbrido: contratación y concesiones . . . . . . . . 277
ADIF y ADIF Alta Velocidad: EPE singulares, red y cánones de acceso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
Marco normativo y reconfiguración institucional . . . . . . . . . . . . 278
Régimen de contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
Supervisión y control por parte de la Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
Supervisión de AENA (Sector Aeroportuario) . . . . . . . . . . . . . . 279
Supervisión de ADIF (Sector Ferroviario) . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
Vigilancia de la Competencia en los sectores aeroportuario y ferroviario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
Agencias independientes. Agencias antifraude. Protección al informante y lucha contra la corrupción por Ana M. Sangüesa
Cabezudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Informante: whistleblowers, precedentes y objetivos . . . . . . . . . . . . . . 285
Transposición de la normativa comunitaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
El ámbito de aplicación de la norma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
Canales de información: posibilidad de denuncias anónimas . . . . . . . . 287
Canal externo de información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Régimen jurídico de la protección de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
La Autoridad Independiente de Protección del Informante, A.A.I. . . . 290
El acoso laboral. STSJ de Canarias de Las Palmas de Gran Canaria, Sala
de lo Social, de 18 julio 2024, rec. 462/2024 (examen del acoso laboral
y despliegue del protocolo de acoso laboral a través del canal interno
de denuncias) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
Control jurisdiccional. STSJ de Cataluña, Sala de lo Contencioso-administrativo, Sección 5ª, de 15 enero 2024, rec. 1812/2022 . . . . . . . . 294
Las Agencias estatales por Guillermina Yanguas Montero . . 297
Naturaleza jurídica y evolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
Personal al servicio de las agencias estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
Régimen económico financiero y contratación. . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
Régimen presupuestario, de contabilidad y control económico financiero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Los consorcios por Hugo Jacobo Calzón Mahía . . . . . . . . . . 305
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
Concepto y naturaleza de los consorcios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
Régimen jurídico y normativa aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
Otras cuestiones problemáticas y de interés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
Las sociedades públicas mercantiles: creación, funcionamiento y control por Diego Córdoba Castroverde . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
La creación de las sociedades públicas mercantiles: problemática que
plantean los nombramientos y el régimen de responsabilidad de sus
consejeros y administradores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
Las sociedades públicas mercantiles y la contratación pública . . . . . . . . 318
Las sociedades mercantiles y la competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
Las fundaciones públicas: aspectos de derecho público
en su creación, funcionamiento y control por Rosa María Fernández
Cabezudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
Definición y naturaleza jurídica de las fundaciones públicas . . . . . . . . . 327
La creación y funcionamiento de las fundaciones públicas . . . . . . . . . . 329
Control y fiscalización de las fundaciones públicas. . . . . . . . . . . . . . . . 330
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
Fondos carentes de personalidad jurídica del sector público estatal por Carlos Martins Pires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
Régimen jurídico y problemas que generan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
Conclusión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
Los órganos de control integrado: Tribunales Económico-Administrativos y Tribunales de Recursos Contractuales. Una
aproximación al modelo especializado de tutela administrativa de
los derechos de los administrados por Eduardo Rodríguez Laplaza . . . . 341
Una primera reflexión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
El modelo de la vía económico-administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
El carácter no jurisdiccional de los órganos económico-administrativos:
¿hacia un replanteamiento del modelo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
La vía económico-administrativa autonómica y local. . . . . . . . . . . . . . 347
El futuro de la vía económico-administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
Los Tribunales de Recursos Contractuales (TARC, en su caso): consideraciones generales sobre su planta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
Los Tribunales locales de recursos contractuales. De nuevo, el nivel más «maltratado» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
De nuevo a vueltas con el examen de la independencia de los Tribunales administrativos especializados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
Humildes conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
El estatuto singular de la Agencia Tributaria por Fernando
Barcia González . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
La creación de la Agencia Tributaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
Marco normativo de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
Estructura orgánica y personalidad jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
Órganos Directivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
Órganos Centrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
Organización Territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
El Plan de control tributario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
Esquema General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
Personalidad Jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
Diferenciación estatutaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
El desafío territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
Tendencias singulares: la personalidad jurídica del Mar
Menor por Evaristo González González . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
El giro ecocéntrico del derecho medioambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . 365
La Ley 19/2022, de 30 de septiembre, para el reconocimiento de personalidad jurídica a la laguna del Mar Menor y su cuenca . . . . . . . . . . 366
El juicio de constitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
Conclusión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
Los colegios profesionales desde la esfera administrativa:
funciones públicas y corporativas por Lucía Déborah Padilla Ramos. . . . 373
Definición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
Regulación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
Naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
Funciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
Especial referencia a la potestad normativa y sancionadora disciplinaria. 378
Potestad normativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
Potestad sancionadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
Colegios de Abogados. Colegiación obligatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
La dualidad de la Junta de Compensación. Actuación
pública y privada en la gestión urbanística. Fórmulas de control y
responsabilidad por José María Segura Grau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
Naturaleza jurídica de las Juntas de Compensación. Su dualidad público-privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
El control de sus actos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
Responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
Naturaleza de las Comunidades de regantes. Régimen
Jurídico. Problemática que plantea por Francisco Javier Kimatrai Salvador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
Naturaleza de las Comunidades de Regantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
Régimen jurídico de las Comunidades de Regantes . . . . . . . . . . . . . . 395
Marco Constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
Regulación normativa en el RDL 1/2001 por el que se aprueba
el Texto Refundido de la Ley de Aguas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
Obligación de constituir una Comunidad de Usuarios . . . . . . . 396
Ordenanzas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
Potestades de las Comunidades de Regantes. . . . . . . . . . . . . 398
Órganos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
Extinción de la Comunidad de Regantes. . . . . . . . . . . . . . . 399
Problemática que presentan las Comunidades de Regantes . . . . . . . . . 399
Legitimación para recurrir las resoluciones del organismo de
cuenca por parte de la Comunidad de Regantes afectada por su
decisión. Artículo 20.c LJCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
Jurisdicción competente para conocer de las reclamaciones por
impago de cuotas de los comuneros de la Comunidad. STS de 20
de marzo de 2024, rec. 7203/2022 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
Separación de las Comunidades de regantes. Doctrina del Tribunal Supremo reiterada en la STS 18 de septiembre de 2025, rec.
6403/2023. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
Fijación de canon de aguas del año en curso. Retroactividad no
admitida por el artículo 9.3 CE. STS de 22 de noviembre de
2022, rec. 166/2021. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
Sujeción a IVA de construcción de sistemas de suministro de
aguas llevada a cabo por una Comunidad de Regantes. STS de 9
de diciembre de 2024, rec. 2105/2023 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
El Consejo General del Poder Judicial como Administración Pública por Pedro Luis Roas Martín . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
El CGPJ como organización administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
Una organización administrativa singularizada. Su proyección en el
ejercicio de algunas funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
El desempeño de las funciones del CGPJ como Administración
pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
La función disciplinaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
La función normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
Los nombramientos discrecionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
Confederaciones Hidrográficas. Organización administrativa y gestión de cuencas. Litigiosidad más relevante en nuestros
días por Francisco Javier Kimatrai Salvador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
Confederaciones Hidrográficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
Distinción entre cuenca y demarcación hidrográfica . . . . . . . . . . 415
Distribución competencial del Estado. Títulos Competenciales y
regulación normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
Naturaleza jurídica de las Confederaciones Hidrográficas y funciones más relevantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
Funciones más relevantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
Las federaciones deportivas españolas como una forma
de personificación específica por Benjamín Sánchez Fernández. . . . . . . 427
Las federaciones deportivas y su naturaleza jurídica: su trascendencia
constitucional como justificación de la intervención pública . . . . . . . . 429
La naturaleza jurídica de las federaciones deportivas españolas y
su trascendencia constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
La intervención pública sobre la existencia de una federación española . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
Las federaciones españolas y las federaciones autonómicas . . . . . . 430
La modalidad deportiva como causa de la federación deportiva . . 432
Organización y estructura interna de las federaciones deportivas . . . . . 433
La estructura orgánica de las federaciones españolas y sus fuentes
normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
La estructura orgánica de las federaciones deportivas españolas y
sus procedimientos de elección y designación . . . . . . . . . . . . . . 434
Las funciones públicas delegadas y las potestades ejercidas por las federaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
La dualidad de funciones y la colaboración público privada deportiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
Una forma de colaboración público privada tradicional. . . . . . . . 436
La problemática de los centros públicos concertados por Alicia Díaz-Santos Salcedo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
Carrera profesional y servicios prestados en centros sanitarios privados
concertados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
Responsabilidad patrimonial en los centros concertados . . . . . . . . . . . 441
Agotamiento de la vía administrativa y garantías del administrado . . . . 442
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
CUARTA PARTE
ÓRGANOS DE LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES
Órganos colegiados. Régimen de convocatorias, constitución y sesiones. Especialidades en la Administración del Estado.
Las consecuencias invalidantes de los motivos de abstención y recusación por Trinidad Cuesta Campuzano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
Órganos colegiados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
Régimen jurídico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
El secretario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
Convocatoria y constitución del órgano . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
Los acuerdos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
Documentación de las sesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452
Especialidades en la administración del estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453
Régimen jurídico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453
Los miembros del órgano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453
El acta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
Creación y extinción de los órganos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
Consecuencias invalidantes de los motivos de abstención y recusación . 457
La alteración del ejercicio de la competencia en el Derecho administrativo: estudio de la delegación y la avocación por María
Soledad Gamo Serrano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
Delegación de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
Requisitos subjetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
Requisitos objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
Requisitos formales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
Requisitos temporales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
Avocación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
Efectos de la alteración competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468
La gestión directa de los servicios públicos: especialidades del régimen local por María del Pilar García Ruiz . . . . . . . . . . . . . . 473
Preliminar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
El servicio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
Evolución del concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476
Los servicios públicos en la Constitución Española de 1978 . . . . 476
Los servicios públicos en el marco de la Unión Europea . . . . . . . 477
La gestión directa de los servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
La gestión directa de los servicios públicos antes de la aprobación
de la Ley de Contratos del Sector Público de 2007. . . . . . . . . . . 478
La gestión directa de los servicios públicos después de la Ley de
Contratos del Sector Público de 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
Nuevas formas de gestión directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
Consideración especial de las transferencias de competencias desde
el prisma de la jurisprudencia europea . . . . . . . . . . . . . . . . . 480
Los sistemas de cooperación horizontal y vertical . . . . . . . . . . 481
Especial referencia a la gestión directa de los servicios públicos locales . 482
La gestión directa de servicios mediante organismos autónomos y
entidades públicas empresariales locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
La gestión directa por sociedades mercantiles locales. . . . . . . . . . 484
La STS de 1 de diciembre de 2025, rec. 6508/2022: un caso
de «control análogo conjunto» sobre una sociedad mercantil local . 486
La STJUE de 15 de enero de 2026: una precisión más sobre el
«control análogo conjunto». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
Singularidades en la prestación indirecta de los servicios
públicos: formas y límites por Rafael Fernández Montalvo . . . . . . . . . . 491
La noción clásica del servicio público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493
Los servicios esenciales en la Constitución española (CE) . . . . . . . . . . 494
La incidencia del Derecho europeo en la doctrina del servicio público. 495
Gestión de los servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497
Gestión indirecta de los servicios públicos: formas y límites . . . . . . . . . 497
Encomienda de gestión, medios propios y servicios técnicos por María Fernanda Navarro Zuloaga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
Medios propios de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
Encomiendas de gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512
Análisis jurisprudencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512
El control de la discrecionalidad en el nombramiento de
los directores generales de la Administración General del Estado en
la jurisprudencia del Tribunal Supremo por Inmaculada Rodríguez Falcón. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523
Marco normativo en el que se desarrolla la jurisprudencia . . . . . . . . . . 523
La construcción jurisprudencial del principio de profesionalización, que
afirma seguir la jurisprudencia actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524
La motivación de la excepción a la funcionarización, exclusión de la
generalidad y los estereotipos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524
La exclusión de la generalidad y los estereotipos. . . . . . . . . . . . . 525
La consecuencia de la falta de motivación es la nulidad, sin que
quepa una motivación posterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525
La validación de direcciones generales preexistentes ya revisadas.
Exigencia de una motivación reforzada si se modifica la forma de
provisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525
Un punto de inflexión en la especificación del estándar de motivación:
la revisión de la profesionalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526
La motivación que se admite para justificar la excepción a la funcionarización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527
No se abandona la exigencia del principio de profesionalidad . . . . . . . 528
Un avance en el control de la discrecionalidad: el método de análisis
uniforme. Admisión de la excepción con mayor generalidad debido a
una mejor motivación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529
El control definitivo de la discrecionalidad. La consolidación del método de análisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530
¿Quiebra del método? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533
Los tribunales y órganos de selección en materia de empleo público: composición, funcionamiento, actas, evaluación por Jesús María Chamorro González. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 535
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537
Composición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537
Actas y funcionamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542
QUINTA PARTE
RÉGIMEN JURÍDICO. POTESTAD SANCIONADORA Y
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
Principios de la potestad sancionadora (I) Legalidad y tipicidad a la luz de la STC 184/2025, de 2 de diciembre. Particular
referencia a los reglamentos preconstitucionales y las relaciones de
sujeción especial. Otros pronunciamientos de interés por Andrés Barragán Andino. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549
Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549
Principios de legalidad y tipicidad en la doctrina constitucional . . . . . . 550
Principio de legalidad y normas sancionadoras preconstitucionales . . . . 551
Potestad sancionadora y relaciones de sujeción especial . . . . . . . . . . . . 552
Resolución del amparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553
Otros pronunciamientos de interés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553
Taxatividad en la graduación de las sanciones. . . . . . . . . . . . . . . 553
Tipicidad y acoso sexual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554
No todo gravamen es sanción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 555
Principios de la potestad sancionadora (II) Responsabilidad. Prescripción. Principio de non bis in idem por José Alberto Magariños Yánez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559
Responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559
Prescripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561
Principio de non bis in idem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563
Principios de la potestad sancionadora (III). Efectos.
Proporcionalidad. Irretroactividad por Carlos Martins Pires. . . . . . . . . . 569
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571
Efectos de la potestad sancionadora de la Administración. . . . . . . . . . . 571
Potestad sancionadora y obligación de reponer las cosas a su estado originario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573
La devolución de extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 574
El principio de proporcionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575
Concepto y régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575
La infracción continuada y su dimensión de proporcionalidad. . . 577
El principio de irretroactividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577
Principios de la responsabilidad patrimonial (I) por Gema
Quintanilla Navarro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581
Responsabilidad patrimonial de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . 583
La causa lesiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 584
Daño efectivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586
La importancia de abordar un análisis de las circunstancias del caso . . . 587
Principios de la responsabilidad patrimonial (II): Indemnización. Criterios de determinación por Marco Jesús Juberías Meléndez 591
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593
La determinación de la indemnización en los daños patrimoniales . . . . 593
Sobre la legislación fiscal como parámetro para determinar la indemnización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593
La legislación de expropiación forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594
Valoraciones ajenas a la normativa fiscal y de expropiación forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594
La determinación de la indemnización en los daños personales. . . . . . . 595
Cuando desaparecen los criterios: la indemnización del daño moral . . . 597
Cuando los criterios ya han sido determinados y aplicados: el examen
de la indemnización en segunda instancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598
Principios de la responsabilidad del Estado legislador por Capilla Hermosilla Donaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 601
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603
Responsabilidad patrimonial por normas declaradas inconstitucionales . 603
Antijuricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603
Fuerza mayor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 605
Vías para impugnar la actuación que originó el daño . . . . . . . . . 605
Plazo de prescripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 606
Responsabilidad patrimonial por normas declaradas contrarias al Derecho de la Unión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607
Requisitos particulares de esta variante de responsabilidad patrimonial y, en concreto, el de infracción suficientemente caracterizada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607
Responsabilidad concurrente de las Administraciones
Públicas por Yolanda Fuente Guerrero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613
Supuestos de responsabilidad concurrente de las Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614
Fórmulas conjuntas de actuación (artículo 33.1 LRJSP). . . . . . . . . . . . 615
Otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la producción del daño (artículo 33.2 LRJSP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618
Regla de competencia en supuestos de responsabilidad concurrente de
las Administraciones Públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 619
Conclusión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620
La acción de regreso frente a funcionarios y autoridades por Miguel Pardo Castillo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 621
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623
Antecedentes históricos y regulación actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623
Fundamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624
Presupuestos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 625
Ámbito subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 625
Ámbito objetivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 626
Dolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 627
Culpa o negligencia graves. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 627
Criterios para su determinación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628
Prescripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 629
Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 630
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 631
Inactividad de los servicios públicos y reclamaciones de
daños por defectos organizativos: en especial, gestión ante catástrofes naturales y colapso del sistema sanitario por Pilar Galindo Morell. . 633
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 635
Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 635
Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 636
La existencia de una obligación concreta de la Administración. . . . . . . 637
Requisitos de la indemnización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 638
Jurisprudencia Relevante. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 638
Colapso sanitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 638
Catástrofes naturales: prevención de riesgos e imputación . . . . . . 639
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 640
SEXTA PARTE
INSTRUMENTOS
Convenios entre Administraciones: problemas interpretativos examinados por la jurisprudencia por Rafael Villafáñez Gallego 643
Los convenios entre Administraciones: caracterización legal y jurisprudencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645
Problemas interpretativos examinados por la jurisprudencia . . . . . . . . . 648
Plazo de vigencia y prórroga del convenio. . . . . . . . . . . . . . . . . 648
¿Pueden modificarse unilateralmente los convenios interadministrativos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 649
¿Es aplicable la cláusula rebus sic stantibus en el ámbito de los convenios administrativos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650
Función de los mecanismos de seguimiento, vigilancia y control. 650
¿Puede una Administración revisar de oficio un convenio interadministrativo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 651
Convenios administrativos y legalidad presupuestaria . . . . . . . . . 652
¿La Administración acreedora puede acudir al procedimiento de
apremio para instar el cobro de una deuda derivada de un convenio frente a la Administración deudora?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 653
¿Cómo se priva de validez y eficacia a las actuaciones administrativas derivadas de los convenios interadministrativos? . . . . . . . . . 654
¿Se puede reclamar el cumplimiento de un convenio interadministrativo por la vía de la inactividad del artículo 29 de la Ley
29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 654
¿Resulta exigible el requerimiento previo del artículo 44 LJCA
como presupuesto procesal para interponer un recurso contencioso-administrativo derivado del cumplimiento de un convenio
interadministrativo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 655
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 655
Instrucciones, órdenes de servicio, criterios de gestión y
análogos por Pedro Escribano Testaut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 657
Introducción. De dónde venimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659
Perspectiva. Dónde estamos. La determinación de la naturaleza de las
instrucciones y circulares, y la posibilidad de su impugnación jurisdiccional cuando revisten naturaleza reglamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . 661
El problema de la impugnabilidad procesal directa de las instrucciones
y circulares propiamente tales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 664
Relevancia y consecuencias del apartamiento de las instrucciones y circulares en la resolución de los procedimientos administrativos. . . . . . . 667
La colaboración institucional con los particulares, ¿convenio, contrato o subvención? por José Luis Gil Ibáñez. . . . . . . . . . . . . . 669
La colaboración entre Administraciones públicas y sujetos privados . . . 671
Modalidades de colaboración institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 672
Los convenios de colaboración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 672
Contratos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 673
Sociedades de Economía Mixta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 673
Conciertos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 673
Asociaciones para la innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 673
Consorcios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 674
Proyectos Estratégicos para la Recuperación y Transformación
Económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 674
Subvenciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 674
Entidades del sector público con participación privada . . . . . . . . 674
Ventajas y riesgos de la colaboración entre Administraciones públicas y
sujetos privados: límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 676
Convenios urbanísticos. Especialidades y sujeción a la
Ley 40/2015 por José Damián Iranzo Cerezo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 679
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 681
Naturaleza de los convenios urbanísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682
Deslinde entre convenios urbanísticos y contratos públicos . . . . . . . . . 682
Aplicabilidad de la LRJSP a los convenios urbanísticos . . . . . . . . . . . . 683
Implicaciones de la aplicación de la LRJSP a los convenios urbanísticos 684
Consecuencias de la naturaleza contractual del convenio urbanístico a
efectos del plazo de prescripción de la reclamación por incumplimiento 685
Inventario de entidades del Sector público. Sentido y
eficacia por José María Gómez Udías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 687
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 689
El inventario de entidades del sector público: sentido . . . . . . . . . . . . . 689
El inventario de entidades del sector público: eficacia . . . . . . . . . . . . . 690
Eficacia del Inventario: entidades preexistentes. . . . . . . . . . . . . . 690
Eficacia del Inventario en el ámbito notarial. . . . . . . . . . . . . . . . 690
Eficacia del Inventario en el ámbito de la contratación pública . . 691
Eficacia del Inventario en el ámbito retributivo . . . . . . . . . . . . . 693
Eficacia del Inventario en el ámbito fiscal. . . . . . . . . . . . . . . . . . 694
Sedes electrónicas, portales de internet y certificados
electrónicos por Fernando Barcia González. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 699
La administración digital y la nueva gestión pública. . . . . . . . . . . . . . . 701
Marco normativo de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 701
Portales de internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 702
El Punto de acceso general electrónico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 703
Sedes electrónicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 704
Definición de sede electrónica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 704
La creación y supresión de las sedes electrónicas . . . . . . . . . . . . . 704
Contenido y servicios de las sedes electrónicas . . . . . . . . . . . . . . 705
Responsabilidad sobre la sede electrónica. . . . . . . . . . . . . . . . . . 707
Certificados electrónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 707
Nota jurisprudencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 709
La interoperabilidad y el intercambio de datos entre Administraciones públicas por María Prendes Valle . . . . . . . . . . . . . . . . . . 711
El reto de la Interoperabilidad. Concepto y origen . . . . . . . . . . . . . . . 713
Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 715
La interoperabilidad en el ámbito judicial. El expediente electrónico
como ejemplo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 718
La validez de las sesiones de órganos colegiados celebradas por medios electrónicos por Luis Ángel Gollonet Teruel. . . . . . . . . . 723
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 725
Fundamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 725
Regulación legal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 726
Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 728
Conclusión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 728
Tratamiento de datos en la Administración por Paloma
Santiago Antuña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 731
Marco normativo del tratamiento de datos personales en la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 731
El derecho fundamental a la protección de datos personales: artículo 18.4 de la Constitución Española . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 731
El marco normativo europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 732
El marco normativo nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 733
Especialidades del tratamiento de datos personales por la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 733
Ámbito subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 733
Principios del tratamiento de datos personales y transparencia administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 734
Licitud del tratamiento de datos personales por la Administración 737
Conclusión final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 739
Ofertas de empleo público y relaciones de puestos de
trabajo por Manuel Santos Morales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 741
Ofertas de empleo público. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 743
Definición y rasgos elementales de las ofertas de empleo público . . . . . 743
Naturaleza jurídica de las ofertas de empleo público . . . . . . . . . . . . . . 743
Límites de las ofertas de empleo público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744
Relación de puestos de trabajo. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 745
Regulación de las relaciones de puestos de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . 745
Naturaleza de las relaciones de puestos de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . 746
Límites de las relaciones de puestos de trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 747
La actuación administrativa automatizada y la transparencia algorítmica por Juan María Jiménez Jiménez . . . . . . . . . . . . . . . . 749
Naturaleza de la actuación administrativa automatizada. . . . . . . . . . . . 751
Precedentes normativos y ejemplos de actuación administrativa automatizada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 752
Precedentes normativos de actuación administrativa automatizada 752
Ejemplos de actuación administrativa automatizada . . . . . . . . . . 753
La actuación automatizada en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 754
Elementos y presupuestos de la actuación administrativa automatizada . 755
La transparencia algorítmica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 756
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 756
El derecho de acceso a la información pública en las actuaciones
automatizadas de la Administración Pública en la sentencia «Caso
Bosco». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 758
Valoración de la sentencia Bosco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 761
La incidencia de la inteligencia artificial en la organización de la Administración. Aplicación, límites y retos que plantea por Juan José Carbonero Redondo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 763
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765
La actitud de las administraciones públicas frente a la IA. Actitud defensiva. Regulación escasa y episódica. El principio de reserva de humanidad como manifestación del derecho a la buena administración y
límite a la aplicación libre de este tipo de sistemas tecnológicos . . . . . . 766
Aplicación, límites y retos que plantea la IA en lo público. El principio
de buena administración como inspirador y guía en la implantación de
la IA en lo público. El principio de «transparencia algorítmica», sublimación cualificada del derecho constitucional de acceso a información
pública: la STS de 11.09.2025, Caso Bosco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 768
El principio (o derecho) de buena administración como guía e
inspiración en el proceso de implantación de la IA en lo público. 768
El principio de «transparencia algorítmica» como sublimación
cualificada del derecho constitucional de acceso a información
pública a través del proceso de control de transparencia de la Ley
19/2013. La Sentencia Bosco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 770
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 771
SÉPTIMA PARTE
DIMENSIÓN JURÍDICO-PROCESAL
Reglamentos organizativos: impugnación, informes y
trámites preceptivos por Carlos García de la Rosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 775
Sobre su naturaleza e impugnación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 777
Informe del Consejo de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 779
Participación ciudadana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 782
Informes preceptivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 783
Tratamiento procesal de los conflictos entre Administraciones Públicas por Francisco José Navarro Sanchís. . . . . . . . . . . . . . . . . . 785
Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 787
El artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 789
Elementos subjetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 789
Elementos objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 790
Elementos temporales: el plazo del requerimiento. . . . . . . . . . . . 791
Requisitos del requerimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 791
Respuesta de la Administración requerida . . . . . . . . . . . . . . . . . 792
Efectos de la errónea articulación del requerimiento. . . . . . . . . . 793
La cuestión del silencio, en relación con la exclusión del régimen
de los recursos administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 794
Los órganos de la Administración ante la ejecución de
sentencias. Responsables y colaboradores por Daniel Prieto Francos . . 797
La irrenunciable ejecución de sentencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 799
La responsabilidad específica de órganos dentro de la Administración
pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800
La responsabilidad extendida a colaboradores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 801
Escollos legalmente resueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 802
La obligación derivada del artículo 108.3 de la LJCA . . . . . . . . . 802
El artículo 106 de la LJCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 803
Supuesto excepcional: la ejecución por otras Administraciones públicas
cuando la obligada no puede ejecutarla. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 803
Supuesto excepcionalísimo: la ejecución por otras Administraciones
públicas cuando la obligada no quiere ejecutarla . . . . . . . . . . . . . . . . . . 804
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 805
El blindaje legal de los bienes de las Administraciones
Públicas: la inembargabilidad por Carlos Cardenal del Peral . . . . . . . . . . 807
Inembargabilidad de bienes demaniales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 809
Inembargabilidad de bienes patrimoniales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 812
Inembargabilidad de bienes de embajadas y consulados: el privilegio de
ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 815
La inactividad reglamentaria: su reconocimiento en la
jurisprudencia y casuística por Francisco de Asís Barrios Manrique de Lara 819
Inactividad. Precisiones conceptuales previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 821
Inactividad reglamentaria: coordenadas para su examen. . . . . . . . . . . . 821
Sobre la inactividad reglamentaria impugnable por vía del art. 29.1
LJCA: sus aspectos sustantivos y el alcance de su control judicial . . . . . 823
El Decreto-ley y su incidencia en la organización administrativa: límites, usos y control constitucional por María Abelleira
Rodríguez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 829
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 831
Límites del uso del Decreto-ley en la organización administrativa . . . . 831
Definición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 831
Límites formales: presupuesto habilitante . . . . . . . . . . . . . . . . . . 831
Límites formales: presupuesto habilitante en ámbitos de organización administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 832
Límites materiales: materias vedadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 832
Posibles ámbitos materiales de actuación en un Decreto-ley que
afecte a la organización administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 832
Directrices que marca el art. 103.2 y 3 y el Capítulo II de la Ley
40/2015, 1 de octubre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 833
Limite material de afectación a la potestad de autoorganización
autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 833
Usos y control jurisdiccional del Decreto-ley que incide en la organización administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 834
Conceptos generales. Campo de actuación del Decreto-ley dentro de la organización administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 834
Alcance de la utilización del Decreto-ley en la organización administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 834
Ámbitos de actuación del Decreto-ley cuando afecta a la organización administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 835
Control constitucional del Decreto-ley por el tribunal constitucional. . 836
Anclaje constitucional del control de la utilización del Decretoley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 836
Sobre los ámbitos de control constitucional en los supuestos de
decretos leyes que actúen en el ámbito de la organización administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 836
Sobre la forma de desarrollar el control constitucional por parte
del TC en aquellos supuestos en los que se produce una reorganización administrativa por virtud de decreto-ley . . . . . . . . . . . . 837
Conclusión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 839
Especialidades en materia de expropiación forzosa: organismos de fijación de justiprecio y singularidades de los terceros
beneficiarios por Javier Rodríguez Moral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 843
Organismos de fijación de justiprecio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 845
La organización de los Jurados Provinciales en la Ley de Expropiación Forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 845
El impacto del Estado autonómico en la organización del sistema
de determinación del justiprecio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 846
Notas jurisprudenciales básicas sobre el funcionamiento interno
de los órganos estatales o autonómicos de determinación del justiprecio. Defectos de composición. Congruencia y silencio. La
presunción de acierto. El control judicial de sus acuerdos . . . . . . 848
Singularidades de los terceros beneficiarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 849
La figura del beneficiario. Facultades y obligaciones . . . . . . . . . . 849
Algunos supuestos especiales de legitimación procesal:
tribunales de recursos contractuales y autoridades portuarias por María Pérez Pliego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 851
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 853
El recurso especial en materia de contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 853
Legitimación individual de cada componente de UTE para interponer recurso especial en materia de contratación . . . . . . . . . . . 854
Legitimación individual de un componente de la UTE para interponer recurso especial en materia de contratación, pese al desistimiento de alguna o algunas de las restantes empresas integrantes de esa UTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 856
Legitimación del licitador excluido que además no fue cuestionada por el TARCR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 856
Autoridades Portuarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 857
Órganos administrativos y cuestión prejudicial por Joaquín Moreno Grau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 859
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 861
Relación prejudicial de algunos órganos administrativos españoles con
el Tribunal de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 862
Tribunales económico-administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 862
Gabalfrisa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 862
Las conclusiones De Coster(6)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 862
Evolución de la jurisprudencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 863
La sentencia Banco de Santander. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 864
La paradoja: una regulación sin objeto . . . . . . . . . . . . . . . . 865
Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia . . . . . 865
Órganos administrativos de recursos contractuales . . . . . . . . . . . 867
Conclusión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 869
Implicaciones procesales específicas de la organización
administrativa por José Ramón Chaves García . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 873
Naturaleza del régimen orgánico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 875
Inventario de la proyección procesal de los aspectos organizativos . . . . 875
La organización personificada como parte del proceso . . . . . . . . 875
Exclusión de los «asuntos internos» de la jurisdicción contenciosa 876
Competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 877
Legitimación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 878
Órgano competente para ejercer acciones impugnatorias . . . . . . 879
Singularidad de los órganos administrativos que resuelven recursos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 880
Ausencia de papel procesal autónomo de los agentes públicos . . . 880
Materia litigiosa esquiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 881
El expediente como alfa y omega de toda organización . . . . . . . 882
El órgano responsable de la ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 883
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 883