Abogacía y Proceso Contencioso Administrativo

SECCIÓN 1ª
INTRODUCCIÓN, APROXIMACIÓN A LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA Y A LOS MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
CAPÍTULO I
APROXIMACIÓN AL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Ernesto García-Trevijano Garnica
I. ALCANCE DEL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: CLÁUSULA GENERAL 25
I.1. EL ARTÍCULO 1.1 DE LA LJCA CONSTITUYE UNA CLÁUSULA GENERAL RELATIVA A LOS ASUNTOS CUYO CONOCIMIENTO CORRESPONDE A LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA 25
I.1.1. Actuación de las administraciones públicas sujetas al derecho administrativo 25
I.1.2. Algunas precisiones sobre la impugnación de la inactividad material y la vía de hecho 27
I.1.3. Impugnación de disposiciones generales con rango inferior a la Ley 29
I.1.4. Impugnación de los decretos legislativos 31
I.1.5. Impugnación de actos dictados al amparo de disposiciones de carácter general 33
II. JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA Y ACTOS Y DISPOSICIONES DE OTROS ÓRGANOS Y PODERES 34
II.1. APARTADO A) DEL ARTÍCULO 1.3 34
II.2. APARTADO B) DEL ARTÍCULO 1.3 35
II.3. APARTADO C) DEL ARTÍCULO 1.3 36
II.4. OTRAS ACTUACIONES SUJETAS A LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA 36
III. ALCANCE DEL ARTÍCULO 2 DE LA LJCA 36
III.1. LOS QUE TRADICIONALMENTE ERAN DENOMINADOS ACTOS POLÍTICOS 36
III.2. FISCALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS 38
III.3. ACTOS Y DISPOSICIONES DE LAS CORPORACIONES DE DERECHO PÚBLICO 42
III.4. FISCALIZACIÓN EN EL ÁMBITO DE LAS CONCESIONES DE SERVICIOS PÚBLICOS 42
III.5. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL Y JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA 43
III.6. CLÁUSULA RESIDUAL 45
IV. DELIMITACIÓN NEGATIVA DEL ÁMBITO DE LA JURISDICCIÓN 46
V. CUESTIONES PREJUDICIALES E INCIDENTALES 48
V.1. REGLA GENERAL: NO SUSPENSIÓN DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO POR LA EXISTENCIA DE CUESTIONES PREJUDICIALES. PREJUDICIALIDAD NO DEVOLUTIVA O NO SUSPENSIVA 50
V.2. EXCEPCIONES A LA REGLA GENERAL 52
VI. SOBRE LA FALTA DE JURISDICCIÓN 55
VII. LA PRETENSIÓN. SOBRE LA NECESARIA CONGRUENCIA ENTRE LO PEDIDO EN VÍA ADMINISTRATIVA Y LA PRETENSIÓN EN EL PROCESO 58
VII.1. DIFERENCIA ENTRE CUESTIONES NUEVAS Y NUEVOS MOTIVOS DE IMPUGNACIÓN 59
VII.2. INADMISIÓN POR INCONGRUENCIA. INCONGRUENCIA TOTAL Y PARCIAL 61
VII.3. EXCEPCIÓN: POSIBILIDAD DE INTRODUCIR CUESTIONES NUEVAS EN SEDE JUDICIAL 62
VII.4. CONGRUENCIA ENTRE EL ESCRITO DE INTERPOSICIÓN DEL RECURSO CONTENCIOSO, EL SUPLICO DE LA DEMANDA Y EL SUPLICO DEL ESCRITO DE CONCLUSIONES 62
VII.5. ALCANCE DE LAS PRETENSIONES EN SEDE JUDICIAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA. INTERDICCIÓN DE LA REFORMATIO IN PEJUS 63
VIII. LA ACUMULACIÓN 68
VIII.1. ACUMULACIÓN DE DISTINTAS PRETENSIONES EN EL MISMO PROCESO 68
VIII.2. IMPUGNACIÓN EN UN SOLO RECURSO DE VARIOS ACTOS, DISPOSICIONES O ACTUACIONES 68
VIII.3. DESACUMULACIÓN 69
VIII.4. ACUMULACIÓN DE VARIOS PROCESOS YA EN TRAMITACIÓN 69
VIII.5. TRATAMIENTO SINGULAR DE LA PLURALIDAD DE PROCESOS CON IDÉNTICO OBJETO 70
VIII.6. AMPLIACIÓN DEL RECURSO 71
VIII.6.1. ¿Quién puede tomar la iniciativa? 72
VIII.6.2. Plazo para solicitar la ampliación 72
VIII.6.3. Consecuencias del rechazo de la ampliación 72
VIII.6.4. Tramitación de la ampliación 73
VIII.7. PARTICULARIDADES EN CASO DE IMPUGNACIÓN DE ACTOS PRESUNTOS POR SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO 74
VIII.8. IMPUGNACIÓN DE LAS RESOLUCIONES SOBRE ACUMULACIÓN, AMPLIACIÓN Y TRAMITACIÓN PREFERENTE 77
CAPÍTULO II
ÓRGANOS JUDICIALES Y COMPETENCIA
Alberto Palomar Olmeda
I. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA EN LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL Y EN LA LEY DE PLANTA 79
I.1. LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL 80
I.2. LA LEY DE DEMARCACIÓN Y PLANTA JUDICIAL 82
I.2.1. Modificación de la planta por creación de nuevas unidades jurisdiccionales 83
I.2.2. Modificación de la Planta Judicial por transformación de la existente 83
I.2.3. Requisito común 84
I.3. LA CONFORMACIÓN DEL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 85
I.4. LA COMPETENCIA DE LOS DIVERSOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES 86
I.4.1. Juzgados de lo Contencioso-Administrativo 86
1.4.1.1. Administración Local 88
1.4.1.2. Administración de las Comunidades Autónomas 92
1.4.1.3. Administración General del Estado 95
1.4.2. Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo 103
1.4.3. Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia 118
1.4.3.1. La prohibición o la propuesta de modificación de reuniones prevista en la Ley Orgánica reguladora del Derecho de reunión. 123
1.4.3.2. Los actos y resoluciones dictados por órganos de la Administración General cuya competencia se extienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel orgánico sea inferior al de Ministro o Secretario de Estado en materias de personal, propiedades especiales y expropiación forzosa. 123
1.4.3.3. Los actos y resoluciones de los órganos de las Comunidades Autónomas competentes para la aplicación de la Ley de Defensa de la Competencia. 124
1.4.3.4. Las resoluciones dictadas por el órgano competente para la resolución de recursos en materia de contratación previsto en el artículo 311 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, en relación con los contratos incluidos en el ámbito competencial de las Comunidades Autónomas o de las Corporaciones locales 124
1.4.3.5. Las resoluciones dictadas por los Tribunales Administrativos Territoriales de Recursos Contractuales. 124
1.4.3.6. Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la competencia de otros órganos de este orden jurisdiccional 125
1.4.4. Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional 126
1.4.5. Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo 130
II. LA DETERMINACIÓN DE LA COMPETENCIA TERRITORIAL 136
II.1. SITUACIÓN VIGENTE 137
II.2. LA SITUACIÓN TRAS LA MODIFICACIÓN DE LA LJCA 138
CAPÍTULO III
LAS PARTES Y OTROS INTERVINIENTES
Alberto Palomar Olmeda
I. LAS PARTES EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: REQUISITOS Y PRINCIPIOS 141
I.1. REQUISITOS DE LAS PARTES PARA LA PARTICIPACIÓN EN EL PROCESO 141
I.2. LA CONSIDERACIÓN DE LAS PARTES EN EL PROCESO 144
I.2.1. Principio de igualdad 144
I.2.2. Audiencia de las partes 145
I.2.3. La proyección adicional de ambos principios: el derecho de defensa 147
I.2.4. La interpretación más favorable al interesado de las normas procesales 147
II. CAPACIDAD PROCESAL 148
III. LEGITIMACIÓN PROCESAL 150
III.1. LEGITIMACIÓN ACTIVA: LA CONDICIÓN DE DEMANDANTE 153
III.1.1. Supuesto habitual 154
III.1.2. Interés indirecto 157
III.1.3. Acción popular 158
III.1.4. Un supuesto adicional: el interés del denunciante 158
III.1.5. Legitimación corporativa 160
III.1.6. Administraciones Públicas 161
III.1.7. La Administración instrumental 162
III.1.8. El Ministerio Fiscal 162
III.1.9. La acción popular en el ámbito administrativo 163
III.1.10. La propia Administración autora del acto administrativo objeto de impugnación 164
III.2. LEGITIMACIÓN PASIVA: LA CONDICIÓN DE DEMANDADO 167
IV. REPRESENTACIÓN Y DEFENSA DE LAS PARTES 171
IV.1. REGLAS GENERALES 171
IV.1.1. Representación 172
IV.1.2. Defensa 179
IV.1.3. Reglas comunes 180
IV.1.4. Órganos y entidades colegiadas 180
IV.2. REPRESENTACIÓN Y DEFENSA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y ÓRGANOS CONSTITUCIONALES 182
IV.3. LA JUSTICIA GRATUITA 186
IV.3.1. Personas o entidades que tienen derecho a la asistencia jurídica gratuita 188
IV.3.2. Características sustantivas 189
IV.3.3. Reconocimiento 189
IV.3.4. Procedimiento para el reconocimiento 191
IV.3.5. Contenido material del derecho 191
IV.3.6. Extensión temporal 193
IV.3.7. Recursos 193
V. EL TRATAMIENTO PROCESAL DE LA FALTA DE CAPACIDAD, LEGITIMACIÓN O DEFENSA 194
VI. EL TRÁMITE DEL ARTÍCULO 45 DE LA LJCA 196
VII. EL TRÁMITE DEL ARTÍCULO 51 DE LA LEY JURISDICCIONAL 196
VIII. TRÁMITE DE ALEGACIONES PREVIAS DEL ARTÍCULO 58 DE LA LJCA 197
IX. EL TRÁMITE DE SENTENCIA DEL ARTÍCULO 69 DE LA LJCA 198
CAPÍTULO IV
ACTUACIONES PREVIAS A LA INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
Ernesto García-Trevijano Garnica
I. AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA 199
I.1. LITIGIOS ENTRE ADMINISTRACIONES 202
I.2. VÍA DE HECHO 202
I.3. INACTIVIDAD MATERIAL 203
I.4. PROCEDIMIENTO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 203
I.5. IMPUGNACIÓN DE DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL 203
I.6. IMPUGNACIÓN DE ACTOS CUANDO SE DISCUTE EXCLUSIVAMENTE LA INCONSTITUCIONALIDAD O ILEGALIDAD DE LAS NORMAS QUE LES DAN COBERTURA 203
I.7. IMPUGNACIÓN DE LAS RESOLUCIONES DE LOS TRIBUNALES DE CONTRATACIÓN 205
I.8. ACTOS QUE PONEN FIN A LA VÍA ADMINISTRATIVA 205
II. IMPUGNACIONES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN 206
II.1. BREVES CONSIDERACIONES SOBRE EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN 206
II.2. IMPUGNACIÓN EN VÍA ADMINISTRATIVA DE ACTUACIONES NO SUSCEPTIBLES DE RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN 208
II.2.1. La entidad contratante es una Administración Pública 208
II.2.2. La entidad contratante es un poder adjudicador distinto de una Administración Pública 209
II.2.3. La entidad contratante no es un poder adjudicador 210
II.3. INTERPOSICIÓN DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO CONTRA LA RESOLUCIÓN DE UN RECURSO ESPECIAL 211
II.4. COMPETENCIA PARA RESOLVER LA IMPUGNACIÓN DE LA DECISIÓN QUE RESUELVE EL RECURSO ESPECIAL 212
II.5. LEGITIMACIÓN ACTIVA PARA IMPUGNAR LAS RESOLUCIONES DE LOS TRIBUNALES DE CONTRATACIÓN 213
II.6. SOBRE LA IMPROCEDENCIA DE LA DECLARACIÓN DE LESIVIDAD O REQUERIMIENTO PREVIO 214
II.7. ¿CABE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO ADMINISTRATIVO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN CONTRA LA RESOLUCIÓN DEL RECURSO ESPECIAL? 216
II.8. LEGITIMACIÓN PASIVA EN EL MARCO DE LA IMPUGNACIÓN DE LAS RESOLUCIONES DE LOS TRIBUNALES DE CONTRATACIÓN 218
II.9. EJECUTIVIDAD DE LA RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN 219
III. EL ARBITRAJE Y LA ADMINISTRACIÓN 219
SECCIÓN 2ª
DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO V
DILIGENCIA PRELIMINARES: LA DECLARACIÓN DE LESIVIDAD Y PARTICULARIDADES DE LOS LITIGIOS ENTRE ADMINISTRACIONES
Ernesto García-Trevijano Garnica
I. LA DECLARACIÓN DE LESIVIDAD 227
I.1. ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 227
I.2. SE TRATA DE UNA TÉCNICA REVISORA POR VICIOS DE LEGALIDAD 230
I.3. ¿PUEDE CUALQUIER VICIO DE LEGALIDAD AMPARAR LA UTILIZACIÓN DE LA VÍA DE LESIVIDAD? 232
I.4. LA PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD DEL ACTO Y LA CARGA DE LA PRUEBA DE LA ADMINISTRACIÓN RECURRENTE 235
I.5. NO RESULTA ADMISIBLE LA UTILIZACIÓN DE LA VÍA DE LESIVIDAD PARA REVOCAR UN ACTO POR MOTIVOS DE OPORTUNIDAD 236
I.6. DEBE TRATARSE DE ACTOS DECLARATIVOS DE DERECHO O FAVORABLES A LOS ADMINISTRADOS 236
I.7. EL ACTO DEBE SER LESIVO AL INTERÉS PÚBLICO 238
I.8. PLAZOS EN RELACIÓN CON LA DECLARACIÓN DE LESIVIDAD 238
I.8.1. Plazo para tramitar el procedimiento administrativo de declaración de lesividad 238
I.8.2. Plazo dentro del cual deberá haberse adoptado el acto por el que se declara la lesividad 241
I.8.3. Plazo para interponer la demanda por la Administración 242
I.9. INTERVENCIÓN DEL BENEFICIARIO DEL ACTO Y EMPLAZAMIENTO EN SEDE JUDICIAL 243
I.10. LÍMITES A LA UTILIZACIÓN DE LA VÍA DE LESIVIDAD 245
II. PARTICULARIDADES DE LOS LITIGIOS ENTRE ADMINISTRACIONES 246
II.1. DEBE TRATARSE DE LITIGIOS ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN EL EJERCICIO DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS 247
II.2. EL REQUERIMIENTO SUSTITUYE A LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS 249
II.3. EL REQUERIMIENTO TIENE CARÁCTER POTESTATIVO 256
II.4. EL REQUERIMIENTO DEBERÁ FORMULARSE EN EL PLAZO DE DOS MESES 257
II.5. PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 258
II.6. RÉGIMEN LOCAL 260
CAPÍTULO VI
MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Arancha Bengoechea Bartolomé y Belén Pablos Panés
I. MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO. INTRODUCCIÓN A LA JUSTICIA CAUTELAR 263
II. CRITERIOS SUSTANTIVOS PARA ADOPTAR LA MEDIDA CAUTELAR 268
II.1. PERICULUM IN MORA 270
II.2. PONDERACIÓN DE INTERESES 272
II.3. FUMUS BONI IURIS 275
II.4. IMPOSIBILIDAD DE PREJUZGAR EL FONDO DEL ASUNTO 280
III. APLICACIÓN DE LOS CRITERIOS JURISPRUDENCIALES EN LOS DISTINTOS TIPOS DE MEDIDAS CAUTELARES 281
III.1. MEDIDA CAUTELAR DE SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL ACTO IMPUGNADO 283
III.2. MEDIDA CAUTELAR DE SUSPENSIÓN DE MULTAS Y ACTOS DE CONTENIDO ECONÓMICO 286
III.3. MEDIDA CAUTELAR DE SUSPENSIÓN DE ACTOS YA EJECUTADOS 289
III.4. MEDIDA CAUTELAR DE SUSPENSIÓN DE VIGENCIA DE DISPOSICIONES GENERALES 290
III.5. MEDIDA CAUTELAR DE SUSPENSIÓN DE ACTOS DE CONTENIDO NEGATIVO 292
III.5.1. Medida cautelar de suspensión de la paralización de obras 293
III.5.2. Medida cautelar de suspensión del cese de actividad 294
III.5.3. Medida cautelar de suspensión de la denegación de autorización de trabajo y residencia en materia de extranjería 295
III.5.4. Medida cautelar de suspensión de la decisión de no renovar el concierto educativo de un Colegio 297
III.6. MEDIDAS CAUTELARES POSITIVAS 298
III.6.1. Medida cautelar positiva de recepción de concesión de dominio público 299
III.6.2. Medida cautelar positiva de anotación preventiva de sentencia en el Registro de prestadores de servicios de comunicación audiovisual 300
III.6.3. Medida cautelar positiva de colegiación 300
III.7. OTRAS MEDIDAS CAUTELARES SUI GENERIS 301
III.7.1. Medida cautelar de interpretación de una disposición general 301
III.7.2. Medida cautelar de enseñanza bilingüe 302
IV. CUESTIONES PROCEDIMENTALES 30