Bonificaciones en la cotización y fomento del empleo

PRÓLOGO

ÍNDICE DE ABREVIATURAS

INTRODUCCIÓN


PRIMERA PARTE
LA BONIFICACIÓN DE CUOTAS EMPRESARIALES A LA SEGURIDAD SOCIAL COMO MEDIDA SELECTIVA DE FOMENTO DEL EMPLEO

CAPÍTULO I
LA REBAJA DE LAS COTIZACIONES EMPRESARIALES A LA SEGURIDAD SOCIAL COMO ELEMENTO DINAMIZADOR DEL EMPLEO

I. Algunas generalidades previas
1. El coste de trabajo y su abaratamiento como medida de fomento del empleo: el punto de partida
2. Las políticas de fomento del empleo en el marco de las políticas activas de empleo: el contexto
2.1. Definición y objetivos: el pleno empleo como objetivo principal
2.2. El heterogéneo contenido de las políticas de empleo: especial referencia a las políticas activas de empleo
2.2.1. Clasificación de las políticas de empleo
2.2.2. Las políticas activas de empleo
II. Concepto y caracteres de la cuota a la Seguridad Social
1. ¿Es la obligación de cotizar una obligación tributaria?
2. Las distintas posiciones doctrinales sobre la naturaleza tributaria de las cotizaciones a la Seguridad Social
3. Dinámica de la obligación de cotizar: la determinación de la cuota
3.1. Nacimiento, duración y extinción de la obligación de cotizar
3.2. La determinación de la cuota
III. La rebaja de las cotizaciones empresariales a la Seguridad Social
1. La deducción de cuotas a la Seguridad Social
2. La reducción de cuotas a la Seguridad Social
2.1. La no cobertura de alguna contingencia
2.2. La colaboración voluntaria en la gestión de determinadas prestaciones
3. La bonificación de cuotas empresariales a la Seguridad Social
3.1. Concepto: la proliferación de bonificaciones de cuotas empresariales como incentivo de comportamientos empresariales diversos
3.1.1. Bonificaciones de cuotas empresariales a la Seguridad Social con fines distintos a la creación de empleo: el interés por la formación
3.1.2. Bonificaciones de cuotas empresariales a la Seguridad Social para el fomento de la contratación en función de criterios objetivos y no subjetivos
a) La contratación de cuidadores en familias numerosas
b) Las actividades de investigación y desarrollo e innovación tecnológica
c) Las circunstancias coyunturales, por celebración de conmemoraciones o grandes eventos u otros supuestos excepcionales
d) Las catástrofes naturales
3.2. Naturaleza jurídica: la exención tributaria. El binomio exenciones / bonificaciones

CAPÍTULO II
MARCO JURÍDICO

I. Marco jurídico comunitario
1. La normativa comunitaria sobre ayudas de Estado
1.1. Delimitación del concepto de ayudas de Estado incompatibles con el mercado común europeo
1.1.1. La naturaleza financiera de la ayuda estatal
1.1.2. El origen público de la ayuda estatal
1.1.3. El carácter selectivo de la ayuda estatal
1.2. Excepciones a la regla general de incompatibilidad de las ayudas de Estado
1.2.1. Ayudas de Estado compatibles con el mercado común de iure
1.2.2. Ayudas de Estado compatibles con el mercado común declaradas como tales
1.3. Las ayudas al empleo
1.3.1. La Decisión de la Comisión 2000/128/CE relativa al régimen de ayudas concedidas por Italia a favor del empleo
1.3.2. El Reglamento CE 2204/2002 sobre ayudas estatales al empleo
1.3.3. La traslación de los requisitos exigidos por la normativa comunitaria al ámbito nacional
2. La Estrategia Europea de Empleo
2.1. De las Directrices comunitarias para el empleo a las Directrices Integradas Trianuales
2.2. De los Planes Nacionales de Acción para el Empleo (PNAE) a los Planes Nacionales de Reforma (PNR)
II. Marco jurídico estatal
1. La concurrencia competencial en materia de fomento del empleo
2. Normativa básica: las dos leyes españolas de empleo (de la vieja Ley Básica de Empleo a la nueva Ley de Empleo)
3. La planificación estatal: El binomio LPGE y los PFE
3.1. Los problemas de técnica legislativa que plantea la previsión de las bonificaciones de cuotas a la Seguridad en las leyes presupuestarias
3.2. Sobre la oportunidad de la utilización de reales decretos leyes de reforma laboral y la inclusión de las bonificaciones en tales normas


SEGUNDA PARTE
RÉGIMEN JURÍDICO DE LA BONIFICACIÓN DE CUOTAS EMPRESARIALES A LA SEGURIDAD SOCIAL

CAPÍTULO III
ELEMENTOS SUBJETIVOS O PERSONALES DE LAS BONIFICACIONES DE CUOTAS EMPRESARIALES A LA SEGURIDAD SOCIAL (I)

I. Determinación previa de los elementos subjetivos
II. Los sujetos beneficiarios: requisitos, identificación del empleador beneficiario y procedimiento para la obtención de bonificaciones
1. Requisitos
2. Identificación del empleador beneficiario
2.1. El empresario
2.2. La Administración Pública
2.2.1. Aproximación a la noción de Administración pública
2.2.2. Panorama general de las clases de personal al servicio de las AAPP
2.2.3. Las AAPP como beneficiarias de bonificaciones de cuotas empresariales a la Seguridad Social como medidas selectivas de fomento del empleo

CAPÍTULO IV
ELEMENTOS SUBJETIVOS O PERSONALES DE LAS BONIFICACIONES DE CUOTAS EMPRESARIALES A LA SEGURIDAD SOCIAL (II)

I. Los colectivos de trabajadores cuya contratación se bonifica: generalidades
1. Carácter selectivo: justificación, pros y contras
2. Las acciones positivas como elementos de corrección de las diferencias
3. La ampliación progresiva de colectivos de trabajadores con especiales dificultades de acceso al empleo: el art. 26 de la Ley de Empleo
II. Las dificultades de acceso al empleo más tradicionales: desempleo de larga duración, género, edad y discapacidad
1. El desempleo de larga duración como dificultad propia de situaciones de desempleo estructural
2. El género como dificultad
3. La edad como hándicap: trabajadores jóvenes y trabajadores mayores
3.1. Los trabajadores jóvenes
3.2. Los trabajadores mayores
4. Desempleados con discapacidad: el doble hándicap
4.1. Breves consideraciones sobre la polémica delimitación conceptual de trabajador discapacitado: la referencia a las capacidades profesionales
4.2. Políticas públicas de fomento del empleo de este colectivo: propósitos y despropósitos
4.3. Cambios recientes en materia de bonificación de cuotas a la Seguridad Social para este colectivo
III. Las dificultades de acceso al empleo más recientes: víctimas de la exclusión social y de la violencia de género y los desempleados con cargas familiares
1. Las personas en situación de exclusión social: en el laberinto de la exclusión social
1.1. La preocupación europea por los problemas de exclusión social y su influencia en sede nacional
1.2. Delimitación del colectivo y primeras medidas ensayadas
1.3. Panorama actual: las bonificaciones de cuotas a la Seguridad Social como únicas medidas previstas
2. Las personas víctimas de violencia de género o violencia doméstica: en el laberinto de los malos tratos
3. Los trabajadores desempleados con responsabilidades familiares
IV. Otras dificultades emergentes de acceso al mercado de trabajo
1. Los inmigrantes económicos: la nacionalidad como diferencia
2. Los becarios y el personal investigador: ¿especiales dificultades de acceso al empleo?
3. La protección de la dependencia y la generación de empleo a su alrededor
V. Los colectivos cuya contratación se excluye del derecho a bonificación
1. Las relaciones laborales especiales
2. La contratación laboral de familiares

CAPÍTULO V
ELEMENTOS OBJETIVOS O MATERIALES DE LAS BONIFICACIONES DE CUOTAS EMPRESARIALES A LA SEGURIDAD SOCIAL

I. Finalidad específica de las bonificaciones de cuotas a la Seguridad Social: Condiciones, cautelas y control
1. Finalidad
2. Condiciones
3. Cautelas
3.1. Exclusiones «ad cautelam»
3.2. Exclusiones punitivas
4. Control del cumplimiento: el Servicio Público de Empleo estatal
5. Posibilidades de incumplimiento
5.1. La falta de ingreso (en plazo reglamentario) de las cuotas ya bonificadas
5.2. La obtención y disfrute indebido de bonificaciones de cuotas
II. El procedimiento para obtener la bonificación de cuotas empresariales a la Seguridad Social
1. El procedimiento de autoliquidación tributaria en general
2. El procedimiento de autoliquidación de las cotizaciones a la Seguridad Social
3. Pros y contras
3.1. Las dificultades de localización normativa
3.2. Las dificultades interpretativas y aplicativas
4. Información y control
III. Reglas de concurrencia e incompatibilidad de las bonificaciones de cuotas a la Seguridad Social
1. La prohibición de concurrencia
2. Los límites de compatibilidad
IV. Cuantías de las bonificaciones de cuotas empresariales a la Seguridad Social
V. Duración de las bonificaciones de cuotas empresariales a la Seguridad Social
1. La determinación de la duración legal de las bonificaciones de cuotas empresariales a la Seguridad Social
2. La especificación de los plazos legales previstos para celebrar contratos que causen derecho a la bonificación de cuotas empresariales a la Seguridad Social

ANEXO DOCUMENTAL