Catástrofes naturales: Respuesta del derecho administrativo español

 
INTRODUCCIÓN Y APROXIMACIÓN AL OBJETO DE ESTUDIO    17
1.- El riesgo. Aproximación histórica    20
2.- Riesgo y ciudadanía    35
CAPÍTULO 1.
DEFINICIÓN Y ALCANCE DE LOS DESASTRES NATURALES Y CATÁSTROFES    39
1.- TERMINOLOGÍA y clasificación    39
1.1.    Definiciones de desastre y catástrofe    39
1.2.- Diferencias y similitudes con emergencias y accidentes    56
1.2.1.- Catástrofes naturales o de origen humano    56
1.2.2.- Riesgo sistémico    63
1.3.    Riesgos y gobernanza    72
1.3.1.- Riesgos naturales en la Unión Europea    72
1.3.1.1.    Relación de los riesgos naturales en el ámbito de la ciberseguridad
en la Unión Europea    74
1.3.1.2.    Los ciudadanos europeos ante la protección civil y los riesgos.    75
1.3.2.- Gobernanza inclusiva de los riesgos naturales    76
1.3.3.- Clasificación de los riesgos naturales utilizada por la base de datos de indemnización del Catálogo Nacional    81
1.3.4.- Clasificación de los riesgos naturales por el Centro de Investigación sobre Epidemiología de los Desastres (CRED) y Munich RE    86
1.3.5.- Definición de los riesgos naturales por el Centro de Investigación sobre Epidemiología de los Desastres (CRED) y Munich RE NatCatService    90
1.3.6.- Los riesgos globales para el Foro Económico Mundial    93
1.3.7.- Los riesgos en la Estrategia de Seguridad Nacional    94
1.3.8.- Los riesgos en la Estrategia Nacional de Protección Civil    96
1.3.9.- Gobernanza por tipología de riesgo    101
2.- Impacto de los desastres en la sociedad    105
2.1.- Impacto psicológico y social    116
2.1.1.    Pronunciamientos del Tribunal Europeo de Derechos Humanos sobre las catástrofes naturales    117
2.2.- El papel de los medios de comunicación en catástrofes    128
2.3.- El impacto de los desastres y la desigualdad    134
2.4.- Fallecidos por riesgos naturales en España, 2020-2024    135
2.5.- Impacto fiscal    139
2.6. Impacto económico    145
3.- Los paradigmas del desastre: inundaciones, INCENDIOS FORESTALES
y cambio climático    147
3.1.- Inundaciones    147
3.2.- Incendios Forestales    158
3.2.1.- Incendios forestales y la España vaciada    171
3.2.2.- Prevención de incendios e infraestructura verde    183
3.3.- Desastres vinculados al cambio climático    189
4.- Perspectivas futuras sobre el riesgo de desastres    202
4.1.    Innovación tecnológica    208
CAPÍTULO 2.
MARCO JURÍDICO NACIONAL E INTERNACIONAL    211
1.- Legislación española aplicada a catástrofes    211
1.1.- Ley 17/2015 del Sistema Nacional de Protección Civil    211
1.1.1.- Interés público afectado    223
1.1.2.- Impacto económico y presupuestario    223
1.1.3.- Estructura y contenido    224
1.1.4.- Régimen sancionador    238
1.1.4.1.- Responsables    241
1.1.4.2.- Garantías constitucionales del procedimiento sancionador    244
1.1.4.3.- Culpabilidad de las personas jurídicas    245
1.1.4.4.- Las medidas provisionales    245
1.1.5.- Ciudadanos “mayores de edad”    247
1.1.6.- Prestación de servicio a través de entidad de derecho privado    247
1.2.- Proyección de la Ley del Sistema Nacional de Protección Civil en el resto
del ordenamiento jurídico.    248
1.2.1.- La Ley Orgánica 4/1981, de los estados de alarma, excepción y sitio.    248
1.2.2.- Ley Orgánica 5/2005, de la Defensa Nacional    253
1.2.3.- Ley Orgánica 2/1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad    255
1.2.4.- Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana    256
1.2.5.- Ley 7/1985, Reguladora de las Bases de Régimen Local    257
1.2.6.- Ley 8/2011, de 28 de abril, por la que se establecen medidas para la protección de las infraestructuras críticas    261
1.3.- Responsabilidades y competencias en el modelo de descentralización territorial    263
2.- Marco normativo internacional y europeo    273
2.1.- El mecanismo europeo de protección civil    273
2.1.1.- Antecedentes y papel de la UE en materia de protección civil y gestión del riesgo    273
2.1.1.1.- Informe de la Presidencia croata    280
2.1.1.2.- Informe de la Presidencia alemana    281
2.1.1.3.- Informe de la Presidencia portuguesa    281
2.1.1.4.- Informe de la Presidencia eslovena    282
2.1.1.5.- Informe de la Presidencia francesa    283
2.1.1.6.- Informe de la Presidencia española    285
2.1.1.7.- Informe de la Presidencia belga    286
2.1.1.8.- Informe de la Presidencia húngara    286
2.1.1.9.- Informe de la Presidencia polaca    287
2.1.2.- Compromisos en la lucha contra el cambio climático y la biodiversidad.    288
2.1.3.- Creación de capacidades RescUE    288
2.1.4.- Objetivo general, objeto y objetivos específicos    290
2.1.5.- Competencias delegadas de ejecución a la Comisión    291
2.1.6.- El Centro de coordinación de la respuesta a emergencias (ERCC).    292
2.1.7.- La resiliencia en la UE como objetivo    292
2.1.8.- Ciencia al servicio de la respuesta    297
2.1.9.- Red de Conocimientos al servicio de la formación    297
2.1.10.- Sistema Común de Comunicaciones e Información de Emergencia (CECIS)    297
2.1.11.- Mecanismo de respuesta política integrada a la crisis en la UE    298
2.2.- Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres    300
2.3.- Implicaciones del Marco Financiero Plurianual 2028-2034 para la gobernanza multinivel de la protección civil europea.    303
CAPÍTULO 3.
LA RESPUESTA ANTE EL DESASTRE EN ESPAÑA    307
1.- Evolución del sistema de protección civil    307
1.1.- Antecedentes y desarrollo de un sistema global de protección civil    307
1.2.- Desarrollo normativo del sistema de protección civil en España    317
2.- La Guardia Civil en la Protección Civil de España    343
2.1    Introducción histórica:    343
2.2    Marco jurídico    344
2.3    Funciones operativas en el Sistema Nacional de Protección Civil    345
3.- Creación de la Unidad Militar de Emergencias (UME)    347
3.1.- Justificación de la creación de la UME    347
3.2.- Análisis de eficacia en situaciones de crisis    359
CAPÍTULO 4.
SISTEMAS DE PREVENCIÓN Y ALERTA TEMPRANA    369
1.- Aplicación de la IA en escenarios de desastre    369
1.1.- Consideraciones generales sobre IA    369
1.2.- Uso de BIG DATA e IA en la prevención de desastres    372
1.2.1.- ChatGPT, ChatGPT Plus, ChatGPT-4o y ChatGPT-5.2    403
1.2.2.- Un derecho: el acceso a la información en catástrofes y el uso de ChatGPT    410
1.2.2.    Simulación avanzada y gemelos digitales    418
1.2.3.    Anticipación administrativa y el “horizon scanning”    420
2.- Sistemas predictivos de simulación    421
3.- El Grupo Temático UIT-T de Inteligencia Artificial para la Gestión de Catástrofes Naturales    425
4.- Computación Cuántica aplicada a las Catástrofes Naturales, y Quántum AI    427
CAPÍTULO 5.
ACCIONES PÚBLICAS PARA LA GESTIÓN DE CATÁSTROFES    433
1.- Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional y la colaboración ciudadana    433
2.- Propuestas para la mejora de la formación del personal público    447
3.- Participación ciudadana en la gestión de desastres: estrategias para la construcción de comunidades resilientes    449
4.- El voluntariado de protección civil    457
5.- Programas de educación y sensibilización pública: la cultura de la prevención    464
CAPÍTULO 6.
BUENAS PRÁCTICAS ADMINISTRATIVAS EN LA GESTIÓN DE EMERGEN-
CIAS Y CATÁSTROFES NATURALES    471
1.    Introducción    471
2.    Principios generales y éticos de actuación en emergencias    472
3.    Coordinación institucional y toma de decisiones basadas en el derecho    474
4.    Transparencia y trazabilidad de las actuaciones    476
5.    Protección de datos y uso responsable de tecnologías    478
6.    Formación continua y deber de diligencia del personal público    481
7.    Participación ciudadana y rendición de cuentas    483
8.    Gestión documental, interoperabilidad y comunicación oficial    485
CAPÍTULO 7.
DESAFÍOS JURÍDICOS ANTE SITUACIONES DE DESASTRE    489
1.- La innovación en la reducción de los efectos de los desastres    489
2.- Gobernabilidad en la gestión de crisis: especial atención a la Administración local    502
3.- El aseguramiento del riesgo como reto emergente en la gestión de desastres    509
Modelización de catástrofes    524
3.1.    Los “cat bonds” o bonos de catástrofes naturales.    527
4.- El desarrollo de un nuevo marco normativo: estrategias de reforma    528
4.1.- La nueva Norma Básica de Protección Civil    528
4.2.- I Plan Nacional de Reducción del Riesgo de Desastres: Horizonte 2035    532
Senado de España    536
4.3.- Estrategia Nacional de Protección Civil    551
4.4.- Estrategia Nacional de Protección Civil a disposición de la Estrategia
de Seguridad Nacional    562
4.5.- El Plan estatal de emergencias de Protección Civil (PLEGEM)    566
5.- Ayudas y subvenciones para atender situaciones de emergencia o catástrofe    579
CONCLUSIONES    589
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS    605