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El control internacional de los tratados multilaterales de protección del Medio Ambiente ¿ Apariencias o realidades ?

El control internacional de los tratados multilaterales de protección del Medio Ambiente ¿ Apariencias o realidades ?
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Colección: Homenajes y Congresos

El interés por el análisis del control internacional en el ámbito del Derecho internacional del medio ambiente se justifica por la creciente degradación ambiental y la necesidad de articular una respuesta internacional a los graves problemas ambientales a los que se enfrenta la sociedad internacional. El crecimiento económico basado en la industrialización y en la explotación irracional de los recursos naturales ha minado las capacidades naturales del planeta y lejos de aportar bienestar a la población mundial, ha acrecentado aun más la brecha entre Estados desarrollados y Estados en desarrollo. La necesidad de aportar una solución común a los problemas ambientales exige comprometer y responsabilizar a los Estados a través del Derecho internacional, no sólo mediante la conclusión de tratados internacionales, sino también mediante el refuerzo del cumplimiento de las obligaciones que los Estados han asumido internacionalmente en materia de protección ambiental.

La principal contribución de esta obra es la de aportar un análisis exhaustivo del fenómeno del control internacional aplicado al ámbito del medio ambiente y de ofrecer el primer estudio transversal, que se realiza en nuestro país, sobre los diferentes regímenes de protección ambiental.
Índice
ABREVIATURAS 15

INTRODUCCIÓN 19


Capítulo I
La introducción del control internacional en el Derecho Internacional del medio ambiente

I. LA INTRODUCCIÓN DEL CONTROL INTERNACIONAL EN EL DERECHO INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE 32
1. El control internacional en el Derecho internacional del medio ambiente 32
1.1. La etapa anterior a la Conferencia de Estocolmo 37
1.2. La etapa entre la Conferencia de Estocolmo y la Conferencia de Río 46
1.3. La etapa posterior a la Conferencia de Río de Janeiro 54
2. La relevancia y las características de los tratados internacionales multilaterales en el ámbito ambiental 66
2.1. Factores motivadores de la introducción del control internacional en la protección ambiental 68
2.2. Características del Derecho internacional del medio ambiente y de los tratados internacionales del medio ambiente 79
3. El concepto de régimen ambiental 91
4. Control jurídico y control no jurídico en el ámbito ambiental 99
4.1. El control jurídico en el ámbito ambiental 99
4.2. El control no jurídico en el ámbito ambiental 103


Capítulo II
Objeto y función del control en los tratados multilaterales de protección del medio ambiente

I. LAS FUNCIONES DEL CONTROL Y LAS RELACIONES DEL CONTROL CON LA SOLUCIÓN PACÍFICA DE CONTROVERSIAS Y LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL 109
1. Las funciones del control: la prevención del incumplimiento, la verificación del cumplimiento, promoción del cumplimiento y prevención de controversias 113
2. El control y los medios de solución pacífica de controversias 119
2.1. Los medios de solución pacífica de controversias en los tratados internacionales en materia ambiental 120

2.2. Los medios de solución de controversias y el procedimiento de incumplimiento 135
3. El control y la responsabilidad internacional 144
II. EL OBJETO DEL CONTROL: LA APLICACIÓN Y EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS CONVENCIONALES AMBIENTALES 155
1. El control jurídico de normas convencionales 156
1.1. El deber general de cumplir las obligaciones internacionales 161
1.2. Los principios generales de la protección del medio ambiente 163
1.3. Exención de la obligación de cumplimiento 176
2. El control jurídico sobre la aplicación y el cumplimiento de las normas convencionales 184
2.1. El origen y teorías sobre el cumplimiento 184
2.2. La aplicación y el cumplimiento de las normas convencionales 203
2.3. La eficacia de los tratados internacionales en materia ambiental 213
3. Factores que determinan la aplicación y el cumplimiento de los tratados multilaterales sobre protección del medio ambiente 221
3.1. Los factores intrínsecos 223
3.2. Los factores extrínsecos 228


Capítulo III
Mecanismos institucionales de control en los tratados multilaterales de protección del medio ambiente

I. LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE 239
1. La Organización de las Naciones Unidas 246
1.1. Órganos principales 249
1.1.1. La Asamblea General 249
1.1.2. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas 251
1.1.3. El Consejo Económico y Social (ECOSOC) 253
1.2. Órganos subsidiarios 254
1.2.1. El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) 255
1.2.2. La Comisión de desarrollo sostenible 263
1.2.3. Mecanismo Interinstitucional de Coordinación de Alto Nivel y la Junta Consultiva de Alto Nivel 266
2. Los Organismos Especializados de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales universales con incidencia ambiental limitada 267
3. Organizaciones internacionales de ámbito regional 273
3.1. La región europea y de la OCDE 273
3.2. La región africana 279
3.3. La región americana y del Caribe 280
3.4. La región asiática y del Pacífico 283
II. EL SUJETO ACTIVO DEL CONTROL DE LOS TRATADOS MULTILATERALES DE MEDIO AMBIENTE 285
1. La atribución de funciones de control a las instituciones estatales 286
2. La atribución de funciones de control a las instituciones internacionales preexistentes 294
3. La atribución de las funciones de control a instituciones internacionales creadas ad hoc 299
III. LAS ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES DE LOS RÉGIMENES AMBIENTALES: EL MODELO REGIONAL Y EL MODELO UNIVERSAl 302
1. La estructura institucional de cooperación regional: las comisiones independientes 307
2. La estructura institucional de cooperación multilateral de ámbito universal 317
2.1. El órgano político: la Conferencia de las Partes/Reunión de las Partes 318
2.2. El órgano de administración: la Secretaría 333
2.3. Los órganos subsidiarios 347
2.3.1. El órgano político: el comité permanente 349
2.3.2. El órgano consultivo: los comités de expertos 354
2.3.3. Los órganos de asistencia financiera y de transferencia de tecnología 365
2.3.4. El órgano de aplicación y de cumplimiento 376
3. Las funciones de control de las estructuras institucionales en los regímenes ambientales regionales y universales 379
3.1. La distribución de funciones de control entre los diferentes órganos 379
3.2. El ejercicio de las funciones institucionales de control sobre la aplicación y el cumplimiento de los tratados multilaterales de protección del medio ambiente 384
3.2.1. Ejercicio del control, como actividad de supervisión e identificación de las presuntas violaciones 385
3.2.2. Constatación de las violaciones y reacciones 388
4. La participación de otros actores de la Sociedad Internacional en el control: las organizaciones no gubernamentales 390
5. Naturaleza jurídica de las instituciones ambientales convencionales 409
5.1. Integración en la teoría general de las organizaciones internacionales 412
5.2. Manifestaciones de la personalidad jurídica internacional 417
5.3. La autonomía institucional de los tratados internacionales ambientales 436
6. Los Problemas de coordinación como consecuencia de la proliferación institucional 440
6.1. La racionalización institucional vertical 442
6.2. La racionalización institucional horizontal 450



Capítulo IV
Los mecanismos de control y los mecanismos asistenciales de los tratados multilaterales de protección del medio ambiente

I. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LOS MECANISMOS DE CONTROL 459
II. MECANISMOS DE CONTROL PERMANENTE Y GENERAL EN LOS TRATADOS MULTILATERALES DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 466
1. La información ambiental 467
1.1. La transmisión y el intercambio de información 468
1.2. Los informes estatales (reporting) 475
2. La vigilancia ambiental 493
III. MECANISMOS DE CONTROL OCASIONAL Y ESPECÍFICO EN LOS TRATADOS MULTILATERALES DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTe 496
1. El control fáctico del cumplimiento 498
1.1. La investigación de los hechos 499
1.2. La inspección ambiental 506
2. El control fáctico y jurídico del cumplimiento: el procedimiento de incumplimiento 523
2.1. Concepto, objetivos, funciones, características y principios 526
2.2. El procedimiento de incumplimiento en sentido estricto 541
2.2.1. Fases del Procedimiento 547
2.2.2. El resultado del procedimiento de incumplimiento 571
2.3. Otros procedimientos de incumplimiento: especial referencia al procedimiento de revisión y el mecanismo multilateral consultivo 581
2.4. Consideraciones sobre la aplicación y extensión del procedimiento de incumplimiento 593
IV. LOS MECANISMOS ASISTENCIALES DE LOS TRATADOS MULTILATERALES DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 597
1. Consideraciones generales de los mecanismos asistenciales del control internacional de los tratados internacionales de protección del medio ambiente 598
1.1. Las redes regionales de promoción del cumplimiento 613
2.2. Directrices para la mejora de la aplicación y cumplimiento de los tratados internacionales en materia ambiental 617
2. Mecanismos de creación de capacidad 625
3. Mecanismos de transferencia de recursos 630
3.1. La transferencia de recursos tecnológicos 631
3.2. La transferencia de recursos financieros 643
4. Mecanismos de orientación del cumplimiento 651
4.1. Los estándares, directrices y programas de acción 651
4.2. Los memoranda de entendimiento 654
5. Mecanismos de promoción del cumplimiento. Especial referencia a los mecanismos de flexibilidad del régimen del cambio climático 658
5.1. El «Mercado de Emisiones» 661
5.2. La Implementación Conjunta (Joint Implementation) 664
5.3. El «Mecanismo de Desarrollo Limpio» 668

Conclusiones 673

Bibliografía 691

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