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Comentario a la ley de prevención de riesgos laborales y sus desarrollos reglamentarios

Comentario a la ley de prevención de riesgos laborales y sus desarrollos reglamentarios

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  • ISBN: 9788484448501
  • EAN: 9788484448501
  • Editorial: Comares
  • Fecha de la edición:
  • Nº Pág.: 619

Materias:

«Preguntémonos si somos capaces de explicarnos las cosas más pequeñas. Es el único medio de crearse un sistema conveniente, de explorar sus propias fuerzas y sacar provecho de sus lecturas.
«La duda no debe ser sino atenta vigilancia, de lo contrario puede ser peligrosa».
«Lo ha aprendido todo, no para mostrarlo, sino para utilizarlo».

GEORG CHRISTOPH LICHTENBERG 1


Este Comentario sistemático de la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales, y sus desarrollos reglamentarios, intenta llevar a cabo un tratamiento riguroso y de orientación teórica y, ante todo, jurídico-práctica; con análisis detenidos de las normas y grupos normativos y, por consiguiente, incorporando un estudio de las elaboraciones de la doctrina jurídica y de la Jurisprudencia respecto a cada uno de los artículos y materias estudiadas.
Como es sabido, la prevención de riesgos laborales es uno de los aspectos más relevantes de la actualidad sociolaboral en España y en el marco de la Unión Europea, porque está en juego el derecho a la vida y a la integridad física del trabajador. Es por ello que en este Comentario sistemático se ha detectado la necesidad de realizar un esfuerzo de análisis del Sistema normativo de la prevención de riesgos y un esfuerzo de integración —desde el rigor y la seriedad científica— de la prevención de riesgos laborales en todos los ámbitos de la empresa (privada y pública). Su objetivo final es el de fomentar una verdadera cultura jurídica de la prevención y un conocimiento exhaustivo y profundo de la legislación preventiva, a partir de su centro neurálgico, constituido, sin duda, por la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, en relación con las Directivas de la Unión Europea que inciden en esta materia social y con el amplísimo conjunto de normas de seguridad y salud laboral vigentes en nuestro Ordenamiento Interno. Por lo demás, es de realzar que el desarrollo de nuevas formas complejas de organización de la empresa lo hacen si cabe aún más importante en la medida en que exige una adaptación de la actual regulación normativa de la prevención. En este sentido, el marco legal se ha mostrado insuficiente tal y como acredita la experiencia práctica de aplicación, y como, sistemáticamente, se ha hecho notar por todos los agentes implicados; objetivo, éste, también de atención en este Comentario. En particular, se insiste en el tratamiento jurídico-práctico de los problemas derivados de esas nuevas formas de organización y de las medidas necesarias para garantizar una correcta aplicación de la regulación normativa de la prevención en el ámbito nacional y autonómico; y, en especial, se estudian las aportaciones de la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de Reforma del Marco Normativo de la Prevención de los Riesgos Laborales.
En la elaboración del Comentario a la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, hemos tenido el honor de contar con la inestimable colaboración de los más destacados especialistas en las materias objeto de análisis. Esta obra colectiva como se puede imaginar presenta unas dimensiones sin duda cualitativas, pero también cuantitativas, no habituales en trabajos de investigación ordinarios, pero propias de Comentarios Sistemáticos —no puramente «lineales»— de este tipo. Participan un amplio, aunque selecto, y heterogéneo plantel de autores que, amablemente, han aceptado colaborar con nosotros en este libro. Esta obra pretende representar un elemento innovador en el «mercado» editorial y en la reflexión sobre la prevención. Es, éste, un «mercado» específico en este tipo de obras ciertamente amplio que cuenta ya con productos significativos. Pero no está disponible un Comentario exhaustivo y analítico de todas y cada una de las normas de la LPRL. La disponibilidad de este tipo de comentario en el «mercado» editorial entendemos que es ya imprescindible para resolver correctamente los arduos problemas interpretativos y aplicativos que se plantean.
Ello constituye, sin duda, uno de los principales avales de este Comentario sistemático, pero, al mismo tiempo, dificulta su elaboración manteniendo el alto nivel exigido. De ahí que se haya estimado oportuno delimitar unas mínimas reglas de elaboración que ayuden a este objetivo, sin que se produzcan complicaciones adicionales y «dilaciones indebidas». La singularidad de esta obra reside tanto en el método elegido, cuanto por el planteamiento global seleccionado, que pretende conjugar la revisión en profundidad de los principios y normas en materia de prevención, así como de las técnicas articuladas en la LPRL para su realización efectiva, junto a la reflexión detenida sobre la puesta en práctica.
La finalidad última de esta obra es permitir una comprensión global y especializada del desenvolvimiento vital de la LPRL, que constituye una de las regulaciones más importantes de nuestro Derecho social del trabajo. En una época de transformaciones cualitativas en las organizaciones empresariales, es bueno conocer el instrumento fundamental de organización de la prevención y salud laboral, donde se contienen los pilares esenciales del Sistema de Seguridad.
Es necesario dejar constancia de que este libro ha exigido un gran esfuerzo de planificación y la entrega y el entusiasmo de todo el equipo investigador, integrado por diversos especialistas del Derecho. Se ha trabajado sobre la base de la previa indicación de los objetivos a perseguir y de un «modelo-tipo» de comentario de cada artículo, con la inclusión específica y diferenciada de concordancias normativas, y una bibliografía final seleccionada por los propios autores. Ha sido, evidentemente, un programa de trabajo flexible y orientativo, pero que ha tenido la virtualidad de dotar de una mayor homogeneidad a la labor realizada por cada uno de los autores, sin merma alguna de la creatividad y libertad de concepción en los participantes, lo que, desde luego, se refleja en el pluralismo presente en los comentarios de cada autor, como fácilmente se podrá comprobar una vez culminado.
Destacar, igualmente, que en la obra se han integrado un amplio grupo de especialistas de reconocido prestigio en el mundo del Derecho de la prevención. Este Comentario se inserta en la Colección «Comentarios a la legislación social» en el marco de la Editorial Comares, la cual ha puesto el empeño necesario para que este libro vea la luz en las mejores condiciones.
Señalar, por último, pero no menos principalmente, que este Comentario ha contado en todo momento con el impulso, el apoyo institucional, y la colaboración de ASEPEYO, Mutua Patronal de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, en el marco de una estrecha colaboración, del cual este Comentario no es sino una expresión cualificada más.

JOSÉ LUIS MONEREO PÉREZ
Catedrático y Director del Departamento de Derecho del Trabajo y
de la Seguridad Social de la Universidad de Granada.
PRÓLOGO .
José Luis Monereo Pérez

I. LAS RAZONES DE LA LEY: EL MARCO PREVIO
(Exposición de Motivos). ¿Qué hay de la famosa «cultura de la prevención»? .
José Luis Monereo Pérez y Cristóbal Molina Navarrete.

II. OBJETO, ÁMBITO DE APLICACIÓN Y DEFINICIONES
(Capítulo I) .
José Luis Monereo Pérez y Cristóbal Molina Navarrete.

Artículo 1.—Normativa sobre prevención de riesgos laborales .
José Luis Monereo Pérez y Cristóbal Molina Navarrete.
Artículo 2.—Objeto y carácter de la norma .
José Luis Monereo Pérez y Cristóbal Molina Navarrete.
Artículo 3.—Ámbito de aplicación .
José Luis Monereo Pérez y Cristóbal Molina Navarrete.
Artículo 4.—Definiciones .
José Luis Monereo Pérez y Cristóbal Molina Navarrete.

III. POLÍTICA EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS PARA PROTEGER LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO
(Capítulo II) .
Artículo 5.—Objetivos de la política .
José Francisco Blasco Lahoz y Juan López Gandía.
Artículo 6.—Normas Reglamentarias .
José Francisco Blasco Lahoz y Juan López Gandía.
Artículo 7.—Actuaciones de las Administraciones públicas competentes en materia laboral
José Francisco Blasco Lahoz y Juan López Gandía.
Artículo 8.—Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo .
José Francisco Blasco Lahoz y Juan López Gandía.
Artículo 9.—Inspección de Trabajo y Seguridad Social .
Cristóbal Molina Navarrete.
Artículo 10.—Actuaciones de las Administraciones públicas competentes en materia sanitaria .
José Francisco Blasco Lahoz y Juan López Gandía.
Artículo 11.—Coordinación administrativa .
José Francisco Blasco Lahoz y Juan López Gandía.
Artículo 12.—Participación de empresarios y trabajadores .
José Francisco Blasco Lahoz y Juan López Gandía.
Artículo 13.—Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo .
José Francisco Blasco Lahoz y Juan López Gandía.

IV. DERECHOS Y OBLIGACIONES
(Capítulo III) .

Artículo 14.—Derecho a la protección frente a los riesgos laborales .
Juan Rivero Lamas y Ángel Luis De Val Tena.
Artículo 15.—Principios de la acción preventiva .
Juan Rivero Lamas y Ángel Luis De Val Tena.
Artículo 16.—Plan de prevención de riesgos laborales, evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventiva .
Juan Rivero Lamas y Ángel Luis De Val Tena.
Artículo 17.—Equipos de trabajo y medios de protección .
Juan Rivero Lamas y Ángel Luis De Val Tena.
Artículo 18.—Información, consulta y participación de los trabajadores .
M.ª Nieves Moreno Vida y Antonio Álvarez Montero.
Artículo 19.—Formación de los trabajadores .
Juan Rivero Lamas y Ángel Luis De Val Tena.
Artículo 20.—Medidas de emergencia .
Juan Rivero Lamas y Ángel Luis De Val Tena.
Artículo 21.—Riesgo grave e inminente .
Juan Rivero Lamas y Ángel Luis De Val Tena.
Artículo 22.—Vigilancia de la salud .
Juan Rivero Lamas y Ángel Luis De Val Tena.
Artículo 23.—Documentación .
Juan Rivero Lamas y Ángel Luis De Val Tena.
Artículo 24.—Coordinación de actividades empresariales .
José Luis Monereo Pérez y Cristóbal Molina Navarrete.
Artículo 25.—Protección de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos .
José Ignacio García Ninet y Aranzazu Vicente Palacio.
Artículo 26.—Protección de la maternidad .
José Ignacio García Ninet y Aranzazu Vicente Palacio.
Artículo 27.—Protección de los menores .
José Ignacio García Ninet y Aranzazu Vicente Palacio.
Artículo 28.—Relaciones de trabajo temporales, de duración determinada y en empresas de trabajo temporal .
José Antonio Fernández Avilés.
Artículo 29.—Obligaciones de los trabajadores en materia de prevención de riesgos .
José Antonio Fernández Avilés.

V. SERVICIOS DE PREVENCIÓN
(Capítulo IV) .

Artículo 30.—Protección y prevención de riesgos profesionales .
Cristóbal Molina Navarrete. .
Artículo 31.—Servicios de Prevención .
Cristóbal Molina Navarrete. .
Artículo 32.—Actuación preventiva de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales .
Cristóbal Molina Navarrete. .
Artículo 32 bis.—Presencia de los recursos preventivos .
Cristóbal Molina Navarrete. .

VI. CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES .
(Capítulo V)

Artículo 33.—Consulta de los trabajadores .
M.ª Nieves Moreno Vida y Antonio Álvarez Montero.
Artículo 34.—Derechos de participación y representación .
M.ª Nieves Moreno Vida y Antonio Álvarez Montero.
Artículo 35.—Delegados de Prevención .
M.ª Nieves Moreno Vida y Antonio Álvarez Montero.
Artículo 36.—Competencias y facultades de los Delegados de Prevención .
M.ª Nieves Moreno Vida y Antonio Álvarez Montero.
Artículo 37.—Garantías y sigilo profesional de los Delegados de Prevención .
M.ª Nieves Moreno Vida y Antonio Álvarez Montero.
Artículo 38.—Comité de Seguridad y Salud .
M.ª Nieves Moreno Vida y Antonio Álvarez Montero.
Artículo 39.—Competencias y facultades del Comité de Seguridad y Salud .
M.ª Nieves Moreno Vida y Antonio Álvarez Montero.
Artículo 40.—Colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social .
M.ª Nieves Moreno Vida y Antonio Álvarez Montero.

VII. OBLIGACIONES DE LOS FABRICANTES, IMPORTADORES Y SUMINISTRADORES
(Capítulo VI, Artículo 41) .

Artículo 41.—Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores .
José Antonio Fernández Avilés.

RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
(Capítulo VII) .
Artículo 42.—Responsabilidades y su compatibilidad (vigentes sólo apartado 1 y 3) .
— Parte Primera (Responsabilidad civil y responsabilidad de seguridad social) .
José Luis Monereo Pérez.
— Parte Segunda (Responsabilidad administrativa) .
Joaquín García Murcia y Ignacio Bernardo Jiménez.
— Parte Tercera (Responsabilidad penal) .
Antonio Baylos Grau y Juan Terradillos Basoco.
Artículo 43.—Requerimientos de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social .
Joaquín García Murcia y Ignacio Bernardo Jiménez.
Artículo 44.—Paralización de trabajos .
Joaquín García Murcia y Ignacio Bernardo Jiménez.
Artículo 45.—Infracciones administrativas [parcialmente derogado] .
Joaquín García Murcia y Ignacio Bernardo Jiménez.
Artículos 46-52.—Derogados por su incorporación al TRLISOS .
Joaquín García Murcia y Ignacio Bernardo Jiménez.
Artículo 53.—Suspensión o cierre del centro de trabajo .
Joaquín García Murcia y Ignacio Bernardo Jiménez.
Artículo 54.—Limitaciones a la facultad de contratar con la Administración .
Joaquín García Murcia y Ignacio Bernardo Jiménez.

VIII. DISPOSICIONES EXTRAVAGANTES O DE CIERRE .

a) DISPOSICIONES ADICIONALES
PRIMERA.—Definiciones a efectos de Seguridad Social .
José Luis Monereo Pérez y Cristóbal Molina Navarrete.
SEGUNDA.—Reordenación orgánica .
José Luis Monereo Pérez y Cristóbal Molina Navarrete.
TERCERA.—Carácter básico .
José Luis Monereo Pérez y Cristóbal Molina Navarrete.
CUARTA.—Designación de Delegados de Prevención en supuestos especiales .
M.ª Nieves Moreno Vida y Antonio Álvarez Montero.
QUINTA.—Fundación .
José Francisco Blasco Lahoz y Juan López Gandía.
SEXTA.—Constitución de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo .
José Francisco Blasco Lahoz y Juan López Gandía.
SÉPTIMA.—Cumplimiento de la normativa de transporte de mercancías peligrosas .
José Antonio Fernández Avilés.
OCTAVA.—Planes de organización de actividades preventivas .
Juan Rivero Lamas y Ángel Luis De Val Tena.
NOVENA.—Establecimientos Militares .
José Luis Monereo Pérez y Cristóbal Molina Navarrete.
DÉCIMA.—Sociedades Cooperativas .
M.ª Nieves Moreno Vida y Antonio Álvarez Montero.
UNDÉCIMA.—Modificación el Estatuto de los Trabajadores en materia de permisos retribuidos .
José Ignacio García Ninet y Aranzazu Vicente Palacio.
DUODÉCIMA.—Participación institucional en las Comunidades Autónomas .
José Francisco Blasco Lahoz y Juan López Gandía.
DECIMOTERCERA.—Fondo de Prevención y Rehabilitación .
Cristóbal Molina Navarrete.
DECIMOCUARTA.—Presencia de recursos preventivos en las obras de construcción .
José Luis Monereo Pérez y Cristóbal Molina Navarrete.
DECIMOQUINTA.—Habilitación de funcionarios públicos .
Cristóbal Molina Navarrete.

b) DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.—Aplicación de disposiciones más favorables .
M.ª Nieves Moreno Vida y Antonio Álvarez Montero.
SEGUNDA.—Configuración de las Mutuas como Servicios de Prevención .
Cristóbal Molina Navarrete.

c) DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA.—Alcance de la derogación .
José Luis Monereo Pérez y Cristóbal Molina Navarrete.

d) DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.—Actualización de sanciones .
SEGUNDA.—Entrada en vigor .

IX. TEXTO DE LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES (ACTUALIZADO) .

X. BIBLIOGRAFÍA .

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